国际资讯 | [日]闲置土地治理新机制/《公共交通规划指南》推动地方交通数字化改革(2025.6)

摘要：4 月，日本国土交通省发布了首部《妥善管理和利用闲置土地指南》（空き地の適正管理及び利活用に関するガイドライン，下称《指南》），系统回应了城市中闲置土地日益增多所带来的治理挑战。《指南》表明日本城市治理正在从“增量开发”向“存量优化”过渡，尤其关注基层空间资源

首部《妥善管理和利用闲置土地指南》发布，探索存量社会中的闲置土地治理新机制

4 月，日本国土交通省发布了首部《妥善管理和利用闲置土地指南》（空き地の適正管理及び利活用に関するガイドライン，下称《指南》），系统回应了城市中闲置土地日益增多所带来的治理挑战。《指南》表明日本城市治理正在从“增量开发”向“存量优化”过渡，尤其关注基层空间资源的再分配和再整合。对于正在步入存量社会的中国城市具有借鉴意义，尤其在如何激活社区内被忽视的小空间、构建多主体协作的城市更新机制方面。

据统计，过去10 年，日本民间持有的闲置土地面积翻倍，已达1364km²，超过东京23 区总面积。其中，六成以上的闲置土地由65 岁以上人群所有。伴随人口老龄化和继承延迟等问题，今后闲置土地规模将进一步扩大。闲置土地管理不善容易导致杂草丛生、垃圾堆积、非法侵占等问题，影响市容环境和邻里安全，是城市基层治理中的“隐性难题”。《指南》提出“预防恶化”和“促进活用”的双重路径，鼓励地方政府、社区组织与土地所有者共同推动闲置土地管理体制建设（图1 ）。

图1 对于闲置土地的处理和管理办法

具体措施包括：

（1）地方设立“一站式咨询窗口”，整合非营利组织、地籍管理专家、不动产从业者等资源，为居民提供管理办法、改造方针和专业的委托途径；

（2）鼓励多样的用途转换，推动闲置土地转化为社区农园、小广场、停车场等公共性较强的空间；

（3）建立闲置土地信息数据库，全面掌握所有权、使用现状和管理风险等级，辅助政策制定和资源分配。

《指南》还整理了适用于闲置土地问题的法律工具，如《闲置土地管理条例》《城市再生特别措施法》《行政代执行法》等，并明确了认定标准和应对流程。实践案例方面，《指南》汇集了多个由地方政府主导、非营利组织参与的成功案例，包括东京墨田区的“多闻寺交流农园”、神户市的“闲置土地利活用银行”等，显示闲置土地活化能够推动社区再生，提升居民参与度。

此外，《指南》还整合了可用于闲置土地再生的多项财政支援制度，如“城市再生开发规划项目”“官民合作城市再生支援”等，为地方政府和民间机构提供制度性支持。在城市空间趋于饱和、老龄化日益加剧的背景下，该《指南》具有高度的现实针对性。

图1及资讯来源：

为进一步推动地方城市的可持续交通发展，日本国土交通省于3 月31 日正式发布《区域公共交通规划更新指南（第一版）》（アップデートガイダンスVer1.0，下称《指南V1》）。《指南V1》旨在通过对现有地域公共交通规划的全面更新，解决人口减少、老龄化背景下地方交通服务难以维系的问题，并构建“任何人都能安心出行的社会”。

过去地方政府制定的公共交通规划多基于现状分析或数据的堆积，难以与城市发展战略或社会服务协同推进。此次颁布的《指南V1》指出了现代交通规划的切实意义，将其定位为区域公共交通治理的“司令塔”，要求其引导交通服务与医疗、教育、福祉、观光等领域紧密联动，实现跨部门协作并达成共识。

《指南V1》的核心是引入以数据为基础的现状诊断和关键绩效指标（KPI: Key Performance Indicator）设置机制。具体来看，其一，通过叠加人口分布、土地利用、交通网络和设施分布等GIS数据，精准识别“交通空白地”和高潜在需求区域（图2）；其二，围绕以下三大目标——强化公共交通主干网络，保障“交通空白地”的移动服务能力，加强交通系统的持续性和可行性——设定具体可量化的KPI指标，如公交分担率、交通人口覆盖率、服务满意度等，以建立计划实施与评估的闭环结构。