摘要：清晨的清水江薄雾氤氲，花垣县边城镇人大代表联络站一派忙碌景象。县镇两级人大代表吴光勇正操着双语苗汉，向来自湖南、重庆、贵州三地的村民解释土地权属法律法规。一场可能出现的省际边界纠纷，在他情理法交融的调解下悄然平息。“这个‘六前’工作法好！多亏吴代表出手快，不然

李玮 左佳汶

清晨的清水江薄雾氤氲，花垣县边城镇人大代表联络站一派忙碌景象。县镇两级人大代表吴光勇正操着双语苗汉，向来自湖南、重庆、贵州三地的村民解释土地权属法律法规。一场可能出现的省际边界纠纷，在他情理法交融的调解下悄然平息。“这个‘六前’工作法好！多亏吴代表出手快，不然我们几寨子人怕是要红脸嘞！”重庆洪安镇的村民老吴感慨。

地处湘渝黔三省市交界的边城镇，历来是人员流动频繁、矛盾纠纷复杂的“边区前哨”。面对边界治理难题，边城镇人大以贯彻落实“三会三文”精神为抓手，筑牢代表工作为“基本盘”，创新升级“六前工作法”，将人大代表力量精准嵌入基层治理链条，在“边区前哨”筑起一座座和谐“连心桥”。

“六前”精准落子：代表履职嵌入治理末梢

“基层治理不能等矛盾爆发才‘灭火’，必须关口前移。”边城镇人大主席左佳汶道出关键。镇人大主席团紧扣“三会三文”精神对发挥代表作用、深化基层治理的部署，将“六前工作法”细化为可操作的履职清单。

法制教育做在前，代表化身普法“轻骑兵”。人大代表依托联络站和院坝会，将枯燥法条转化为方言俗语、现实案例。吴光勇自编边区常见纠纷案例和相关法律指南，成了村民“口袋书”，从源头化解因法律盲区引发的矛盾。

信息预警跑在前，代表变身“民情雷达站”。依托人大代表联络站，建立“边区代表信息共享群”，人大代表担任网格信息员，跨省收集苗头信息。县镇两级人大代表王怡情在日常走访时发现渝湘边界水源争夺隐患，及时反馈各方，预警信息直达三地乡镇，促成联合调处，避免了群体事件。

法律指导靠在前，代表监督“专业护航”。引入法律顾问团队，人大代表全程监督其调解过程，既提供法律支持，又发挥代表的群众优势。在处理一起跨省土地纠纷时，县镇两级人大代表贾绍军与法律顾问协作，既讲法理也讲乡情，促成三省市村民握手言和，避免了群体性事件发生。

调解介入抢在前，“代表调解室”就地化干戈。依托人大代表联络站设立专门调解室，人大代表协同村（社区）干部，主动介入家庭纷争、邻里纠纷等重点矛盾，推动就地化解。县镇两级人大代表代金学利用其公信力和群众基础，成功调解一起跨省通婚家庭的赡养纠纷，避免了老人无人赡养的困境，被乡亲们誉为“三省市和事佬”。

舆论引导冲在前，代表发声“定分止争”。利用村广播、微信群，第一时间发布权威信息，引导群众理性看待矛盾纠纷，避免舆论发酵。当拆迁补偿政策出台时，发生了一起涉及拆迁的信访事件，不明情况的群众越聚越多。镇人大代表龙伍华当机立断，通过村（社区）广播向群众讲解拆迁政策，安抚稳定群众情绪，迅速平息了误传引发的波动。

帮扶纾困跟在前，代表搭桥“解民忧”。人大代表通过开展代表活动、民主议事、民主恳谈，将联络站建在产业链上，推动建立边区产业互助联盟，协调解决跨省就业、农产品销路等难题，为群众提供就业、医疗、教育等方面的支持。由各级人大代表牵线引进的油茶基地和加工厂，覆盖三省边界五个村寨，惠及群众1800余人。

边区协同破壁：代表跨省共织“和谐网”

如何让“六前工作法”跨越行政区划藩篱？边城镇人大给出“协同”答案。他们积极响应省人大常委会“探索跨区域联动”的要求，联合重庆市秀山洪安镇、贵州省松桃迓驾镇人大，创新建立三省市边区人大代表协作机制。

在边界要地共建“边区人大代表联络站”，三镇代表轮流驻点值班，成为跨省矛盾联合调处中心，推动共治平台实体化。建立跨省矛盾纠纷信息实时共享机制和联合预警响应流程，确保苗头早发现、三地同介入，实现信息预警一体化。针对跨界纠纷，三镇人大定期召开联席会议，组织涉事地代表联合调查、协同调解，促使联合调处常态化。去年成功化解18起跨界纠纷，调解成功率达98.6%。

围绕共护清水江、边区道路互联互通、跨省办学等议题，三地代表联合调研，共同提出建议，推动项目纳入三地民生实事清单，鼓励民生实事协同化。由花垣、松桃两县一起出资，在边城镇磨老村共建的湘黔友谊小学，首开两省联合办学先例，也是湖南省唯一一所由毗邻两省共建、共管、共用的小学，成为湘黔边区民族团结友好的象征。

“过去各管一段，现在三省市代表坐在一起，心往一处想，劲往一处使。”花垣县人大常委会副主任龙寿斌长期联系边城镇人大工作，深切感受到协作带来的变化。跨省医保结算、边区联合护河行动等一批民生实事，在人大代表们合力推动下落地生根。

治理效能跃升：“前哨”变“前站”

“六前工作法”的深入实践，让边城镇人大工作面貌焕然一新，治理效能显著提升。

2024年，边城镇内纠纷调解成功率达98%，跨省纠纷实现零激化，“小事不出村、大事不出镇、矛盾三省协同解”成为现实，矛盾的化解更为高效。人大代表联络站成了群众最爱去的“暖心站”，代表履职满意度达99.2%。在镇人大代表向原选区选民述职的大会现场，村民麻老四激动地说道：“有难处找代表，管用！”群众的信任愈加深厚。

用心聚力之下，治理模式逐渐实现从被动应对到主动预防、从单打独斗到区域协同的转变。花垣县人大常委会主任龙仕英感慨：“完善基层人大参与社会治理的制度机制，是省委、省人大常委会赋予全省基层人大的新使命。‘六前工作法’既是贯彻落实“三会三文”精神的具体举措，更是民族地区跨区域合作发展全过程人民民主的生动实践，为复杂区域治理提供‘边城方案’。”

清水江碧波荡漾，如母亲般抚育湘渝黔边区各族人民。如今，在“三会三文”精神的指引下，花垣县边城镇的“六前工作法”正焕发出蓬勃生机。这座沈从文笔下的边城，如今因人民代表大会制度在基层的实践创新，正乘风破浪，在和谐善治的潮头踏歌而行，为人大嵌入并赋能基层治理现代化写下鲜活的注脚。

编辑：袁超岚

二审：蒋海洋

终审：田必耀

上传：杨 柳

来源：人民之友2023一点号