内蒙古未来十年发展建议：再启“羊煤土气”新征程

摘要：在新时代的发展浪潮中，内蒙古凭借其独特的资源禀赋和战略地位，站在了高质量发展的新起点上。回顾过去，“羊煤土气”（羊毛、煤炭、稀土、天然气）曾是内蒙古经济发展的重要支柱，但随着时代的变迁，如何在新的发展阶段下，依托《内蒙古自治区国土空间规划（2021 - 203

在新时代的发展浪潮中，内蒙古凭借其独特的资源禀赋和战略地位，站在了高质量发展的新起点上。回顾过去，“羊煤土气”（羊毛、煤炭、稀土、天然气）曾是内蒙古经济发展的重要支柱，但随着时代的变迁，如何在新的发展阶段下，依托《内蒙古自治区国土空间规划（2021 - 2035年）》和“十四五”规划，再次激活“羊煤土气”，实现经济社会的全面进步，成为内蒙古未来十年发展的关键命题。

一、现状与基础

内蒙古自治区横跨东北、华北和西北，边境线长达4200余公里，拥有广袤的土地和丰富的自然资源。在国土空间方面，地貌复杂多样，拥有山地、丘陵、高原、平原等多种地形，东部的大兴安岭林海、西部的沙漠戈壁、南部的平原及丘陵沟壑区、北部的沿边辽阔草原，构成了独特的自然地理格局。草地广袤，是欧亚大陆温带草原的重要组成部分，自东向西分布着多种草原类型；林地面积居全国之首，主要集中在大兴安岭；耕地数量较大，但质量总体较低，主要分布在黄河、西辽河、嫩江等流域。水资源总量为547亿立方米，约为全国平均水平的1/7，且时空分布不均。

从经济发展角度看，内蒙古已形成以能源工业、冶金建材、化工、装备制造、农畜产品加工和高新技术产业等六大优势特色产业为支撑的工业体系。其中，“羊煤土气”相关产业在过去的发展中发挥了重要作用。例如，内蒙古是我国重要的羊绒产区，羊绒生产已进入智能化制造时代，实现了从研发到成衣织造的全链条高效自动化生产，在国际羊绒产业中占据核心竞争力；煤炭产业摆脱了单纯输出煤炭资源的模式，变“输煤”为“输电”，并强化煤炭转化及煤化工产业发展，推进煤制油、煤制烯烃等新型煤化工示范工程实现工业化；稀土产业不断提升附加值，随着电动汽车、高速铁路等产业的发展，稀土永磁电机、动力电池等稀土高端材料和产品用量大幅增加，内蒙古的稀土产业迎来新的发展机遇；天然气产业大力发展清洁能源，并围绕“清洁”搞好资源转化，新建了一批大型天然气化工项目。

然而，内蒙古在发展过程中也面临一些问题。整体生态环境依然脆弱，局部生态服务功能有待提高，资源富集区与生态脆弱区多有重叠，水土资源空间匹配度较差，草原过度利用导致局部地区生态功能退化。农牧资源利用不够合理，空间布局尚待优化，种植业与畜牧业争地现象突出。城乡用地总体粗放，节约集约利用水平亟待提升，开发区土地利用强度和建设用地效益低于全国平均水平。国土空间品质不高，城市化地区公共服务设施分布不均衡，农村牧区基础设施与公共服务设施配套不健全。

二、基于规划的发展方向

《内蒙古自治区国土空间规划（2021 - 2035年）》和“十四五”规划为内蒙古未来十年的发展指明了方向。在国土空间开发保护方面，要形成生态功能区、农畜产品主产区、城市化地区三大空间格局。生态功能区要加大生态保护修复力度，促进人口有序向城镇转移；农畜产品主产区要加强生态环境保护，推进绿色农牧业发展，保障国家粮食安全；城市化地区要高效集聚经济和人口，集中发展特色优势产业。

在产业发展上，要坚持生态优先、绿色发展导向。对于“羊煤土气”相关产业，要推动其绿色转型和高质量发展。例如，在能源领域，构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系，打造国家现代能源经济示范区，不仅要发展传统的煤炭、天然气产业，还要大力发展风能、太阳能等新能源产业，形成多元能源结构。在农畜产品加工领域，依托农牧业资源优势，强化绿色化、产业化、品牌化建设，壮大做优绿色农畜产品生产基地。在稀土产业方面，加快产业向新型化、高端化、终端化转型，提高稀土资源的综合利用效率和附加值。

三、未来十年发展建议

（一）绿色能源转型

1. 新能源基地建设：十四五之初，国家规划了九大陆上清洁能源基地，内蒙古应抓住机遇，加大在风能、太阳能等新能源领域的投资和开发力度。例如，在风能资源丰富的地区，如锡林郭勒盟、乌兰察布市等地，建设大型风电基地，引进先进的风电设备制造企业，形成风电设备研发、制造、安装、维护的完整产业链。同时，在太阳能资源充足的西部地区，建设大规模的光伏电站，推动光伏发电技术的创新和应用。

2. 能源清洁高效利用：对于传统的煤炭产业，进一步提高煤炭清洁生产技术水平，降低煤炭开采和利用过程中的环境污染。推广煤炭清洁燃烧技术，提高煤炭发电效率，减少碳排放。加快煤制油、煤制气等现代煤化工产业的发展，提高煤炭资源的附加值。例如，鄂尔多斯市已在煤制油领域取得显著成果，未来应继续扩大生产规模，提升技术水平，打造世界一流的现代煤化工产业基地。

3. 能源产业与生态协同发展：在能源开发过程中，注重生态保护和修复。建立能源开发与生态补偿机制，要求能源企业在开发过程中承担生态修复责任，投入资金用于土地复垦、植被恢复等工作。例如，在煤矿开采区，采用先进的开采技术，减少对土地和植被的破坏，同时对开采后的土地进行及时复垦和绿化，实现能源产业与生态环境的协调发展。

（二）现代化农牧业与羊绒产业升级

1. 绿色农畜产品品牌打造：依托内蒙古优质的农牧业资源，加强绿色农畜产品品牌建设。建立严格的农畜产品质量标准体系，加强对农畜产品生产、加工、流通环节的监管，确保产品质量安全。例如，锡林郭勒盟的羊肉以其肉质鲜美、营养丰富而闻名，应进一步加大品牌宣传力度，提高市场知名度和占有率。

2. 农牧业产业化发展：培育壮大农牧业产业化龙头企业，带动农牧民增收致富。加强农牧业产业链建设，促进农畜产品加工、销售等环节的发展。例如，伊利、蒙牛等乳业龙头企业，通过建立现代化的养殖基地、研发中心和销售网络，推动了内蒙古乳业的快速发展。未来，应鼓励更多的企业参与农牧业产业化发展，形成多元化的产业格局。

3. 羊绒产业创新发展：在羊绒产业方面，持续加大科技创新投入，提高羊绒产品的品质和附加值。加强与高校、科研机构的合作，开展羊绒纤维改性、纺织工艺创新等研究。例如，鄂尔多斯羊绒集团通过不断创新，开发出了一系列高端羊绒产品，在国内外市场上具有很强的竞争力。同时，加强羊绒产业的品牌建设和市场拓展，提升内蒙古羊绒产业的国际影响力。

（三）稀土产业高端化发展

1. 关键技术研发突破：聚焦稀土永磁、催化、储氢等关键领域，加大研发投入，突破一批核心关键技术。例如，在稀土永磁材料方面，研发高性能的稀土永磁体，提高其磁性能和稳定性，满足电动汽车、风力发电等高端领域的需求。建立稀土产业创新平台，吸引国内外优秀人才和科研团队，加强产学研合作，加速科技成果转化。

2. 产业结构优化升级：推动稀土产业从原材料生产向高端材料和终端应用产品延伸。鼓励企业发展稀土永磁电机、稀土发光材料、稀土催化剂等高端产品，提高稀土产业的附加值。例如，包头市作为我国重要的稀土产业基地，应加快产业结构调整，培育一批具有国际竞争力的稀土高端企业，打造完整的稀土产业链。

3. 资源整合与可持续发展：加强稀土资源的整合和管理，提高资源利用效率。建立健全稀土资源储备制度，合理控制稀土开采规模，实现稀土资源的可持续利用。加强对稀土产业的监管，打击非法开采和走私行为，维护稀土市场秩序。

（四）天然气产业拓展与延伸

1. 基础设施建设完善：加大天然气输送管道、储气设施等基础设施建设投入，提高天然气的输送和储存能力。例如，建设连接内蒙古各天然气产区和消费市场的输气管道，形成覆盖全区的天然气输送网络。同时，加强与周边省份的天然气管道互联互通，提高天然气的供应稳定性和灵活性。

2. 天然气化工产业发展：依托丰富的天然气资源，发展天然气化工产业。重点发展天然气制甲醇、乙二醇、烯烃等产业，延伸天然气产业链。例如，在鄂尔多斯、乌海等地，建设大型天然气化工项目，采用先进的生产技术和工艺，提高天然气化工产品的质量和市场竞争力。

3. 清洁能源利用推广：积极推广天然气作为清洁能源的应用，提高天然气在能源消费结构中的比重。在城市燃气、工业燃料、交通运输等领域，加大天然气的推广力度。例如，鼓励城市居民使用天然气供暖、做饭，推广天然气汽车在公共交通和物流运输中的应用，减少污染物排放，改善空气质量。

（五）区域协调与城乡融合发展

1. 区域协同发展机制建立：按照国土空间规划，促进内蒙古东中西部差异化协调发展。东部盟市放大绿色生态优势，发展生态农牧业、生态旅游业和泛口岸经济；中部盟市立足产业基础和产业集群优势，提升产业层次和发展能级，构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系；西部盟市补齐生态环境短板，加强黄河流域生态保护和荒漠化治理，联合发展特色旅游业和接续替代产业。建立区域互动互助、利益补偿和市场一体化发展机制，促进区域间的资源共享、产业协同和要素流动。

2. 新型城镇化推进：稳步推进以人为核心的新型城镇化，重点建设呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽区域中心城市，加快呼包鄂乌一体化进程。提升中小城市承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展。实施城市更新行动，统筹城市规划、建设、管理，提高城市品质和居民生活质量。例如，呼和浩特市通过城市更新项目，改善了老旧小区的居住环境，提升了城市的整体形象。

3. 乡村振兴战略实施：全面推进乡村振兴，加强农村牧区基础设施和公共服务设施建设。加大对农村牧区教育、医疗、文化等领域的投入，提高农牧民的生活水平。发展农村牧区特色产业，如乡村旅游、农村电商等，促进农牧民增收致富。例如，乌兰察布市的一些乡村通过发展乡村旅游，吸引了大量游客，带动了当地经济发展。

（六）生态保护与修复

1. 生态保护制度完善：建立健全生态保护制度，严格落实生态保护红线制度，加强对生态功能区的保护和管理。完善生态补偿机制，加大对生态保护地区的财政转移支付力度，提高生态保护地区的积极性。例如，对大兴安岭林区、呼伦贝尔草原等重要生态功能区，实施严格的保护措施，禁止大规模的开发建设活动。

2. 生态修复工程实施：加大生态修复工程投入，推进山水林田湖草沙系统治理。实施草原生态修复、森林资源培育、水土流失治理、荒漠化防治等工程。例如，在浑善达克沙地，通过植树造林、种草固沙等措施，有效遏制了沙地的扩展，改善了生态环境。

3. 绿色发展理念推广：加强绿色发展理念的宣传教育，提高全社会的环保意识。鼓励企业和公众积极参与生态保护和绿色发展行动，形成全社会共同参与的良好氛围。例如，开展绿色企业创建活动，鼓励企业采用绿色生产技术和工艺，减少污染物排放；推广绿色生活方式，倡导公众节约能源、减少浪费、绿色出行。

未来十年，内蒙古站在新的历史起点上，肩负着经济发展、生态保护、民生改善等多重使命。通过深度挖掘“羊煤土气”资源潜力，践行绿色发展理念，加强区域协调与城乡融合，内蒙古必将在高质量发展的道路上迈出坚实步伐，实现经济繁荣、生态优美、社会和谐的美好愿景，再次书写“羊煤土气”的辉煌篇章，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。