摘要：莫迪与海外印度人之间的互动是印度外交政策议程的一个重要部分。通过面向海外印度人的“全球印度人”战略叙事，莫迪政府将国家影响力扩展到国家之外，并使之服务于印度的大国战略目标。莫迪的“全球印度人”叙事并不是一个单一的概念框架，而是通过系统叙事、身份叙事、议题叙事将

摘要

莫迪与海外印度人之间的互动是印度外交政策议程的一个重要部分。通过面向海外印度人的“全球印度人”战略叙事，莫迪政府将国家影响力扩展到国家之外，并使之服务于印度的大国战略目标。莫迪的“全球印度人”叙事并不是一个单一的概念框架，而是通过系统叙事、身份叙事、议题叙事将印度的全球战略与海外印度人的角色、身份、情感与贡献等进行关联，呈现了海外印度人与印度之间新的文化、经济和政治联系，是特定国家对生活在国家地理范围之外的民众施加国家影响的一种策略，也代表了印度政府对其全球形象的建构和管理。莫迪通过对过去、现在与未来的连续性叙事建构，弱化了海外印度人碎片化的身份政治，重塑了一种新的“共同体”图景，从而实现了其战略叙事的有效性。

关键词：海外印度人；战略叙事；全球印度人；印度外交；莫迪

总理莫迪在日本G7峰会期间会见本地印度侨民。图源：“南亚观察”微信公众号

莫迪自2014年执政以来一直推行积极的侨民政策，充分寻求海外印度社区的支持，这也成为印度外交政策议程的一个重要部分。利用海外印度人的才能和忠诚来改善印度的经济条件和国际形象并不是莫迪的首创，但莫迪把海外印度人的重要性提升到前所未有的高度，并成为印度外交政策的有效延伸和“莫迪主义”的一项重要成就。与海外印度人的互动一向是莫迪海外出访的重要活动之一。莫迪擅长通过包含丰富叙事体系和叙事技巧的演说，把话语和印度的国家战略联系在一起，使政治领袖的角色与政治叙事和政治动员相互配合、相互促进，从而形成“全球印度人”（the Global Indian Diaspora）的叙事框架。事实上，“全球印度人”概念背后隐含了海外印度人身份和认同的多样性，而这些多样性隐藏在归属和融合的表面诉求之下，在祖籍国和侨民之间建立了新的边界。印度政府所归类的非居民印度人（NRI）、印度裔（PIO）、印度海外公民（OCI）等这些概念正反映出“全球印度人”与印度国家之间复杂的身份界定和不同的距离，体现了“全球印度人”作为一个经济、政治和文化概念的多面性。一个“全球印度人”社区从本质上讲是难于建立的。然而，莫迪政府却在海外印度人内部差异性的基础上建构出了新的统一性。这一过程是如何实现的？其背后的逻辑和有效性如何？本文拟通过“战略叙事”框架对上述问题进行分析，探讨莫迪政府在动员海外印度人的过程中，如何将叙事建构与国家战略结合起来。对莫迪“全球印度人”战略叙事及其建构逻辑的研究，不仅为“战略叙事”的主要功能和路径提供案例分析，而且也能从政治传播方面为理解莫迪政府侨民政策的特点提供一个新的解释维度。

一、“战略叙事”作为一种分析框架

在国际关系中，“话语”和“言论”的重要性一直受到重视。自冷战结束以来，国际话语权（discourse power）争夺日益激烈，国家间的叙事竞争构成战略博弈的重要内容。阿利斯特·米斯基蒙（Alister Miskimmon）、本·奥洛林（Ben O’loughlin）和劳拉·罗塞勒（Laura Roselle）先后在2013年和2017年出版了《战略叙事：传播力与新世界秩序》（Strategic Narratives: Communication Power and the New World Order）和《塑造世界：国际关系中的战略叙事》（Forging the World: Strategic Narratives in International Relations）等著作，提出了较为全面的战略叙事理论框架，从宏观层面肯定了叙事在国际政治领域的重要作用，为研究战略叙事以及它在塑造世界秩序中的作用做出了重大贡献。根据上述学者的界定，“战略叙事是政治行为体构建国际政治过去、现在与未来的共有意义以影响国内外行为体行为的一种手段，是大国竞争过程中政治行为体建构行动合法性、扩大影响力、管理预期并改变其行为所处的话语环境、赢得公众支持的工具。” [1] 以战略叙事为重点，分析其概念内涵以及生成和运作条件，有助于更加全面、深入地理解国际关系中权力和影响力的运作模式。

（一）

作为工具的“战略叙事”

叙事即“讲故事”，是理性行为者建构的一种现实，“需要有一个可以产生意义的特殊结构，包括行为体、事件、情节、时间、背景和空间”[2]。当这种建构的现实被大众所接受后，便具有变革体制的作用，并引导大众行为以达成特定政治目标。国际行为体可以通过话语的运用，达到影响、创造甚至重塑人们认知世界的目标。因此，国际行为体若能建立有效的叙事方式，便可以运用获得的话语权，形塑目标受众的思维基础，并建构所希望实现的秩序。

这里需要明确两点。第一，“战略叙事”与“叙事”或“话语”不同。“战略叙事”强调叙事的战略性，具有特定的战略目标，旨在塑造或影响相关行为者的预期和行动，以实现政治目标。其中“关键的一点是，战略叙事将利益、目标结合在一起，需要把最终目标讲清楚，并提出了实现目标的建议。”[3]从叙事主体而言，政治行为体通常是政治精英；就其建构过程而言，战略叙事以话语（discourse）为自变量，以意义或认知为因变量，并通过特定国际行为体运用话语的“过程”，建构意义和大众的认知，以改变国内及国际行为体之预期行为；就运作路径而言，这一概念包含了战略叙事的建构与形成，以及战略叙事的投射与接受；就其功能和效果而言，“战略叙事”是一种传播工具，通过领导人的讲话、新闻报道、文化外交等其他传播国家身份和愿望的方式进行传播[4]，对内可增强国内合法性和支持，对外可界定行为体的角色与行动，而其效果在很大程度上取决于故事是否足够动人。第二，战略叙事的话语行为并非仅为沟通行为。“战略叙事”是战略行为，即通过叙事能力形塑国际社会对于特定议题过去、现在及未来的意义认知，以获得国际社会对该议题的长远支持，其最终目的在于投射利益并赢取认同。

（二）

战略叙事的生成和运作条件

根据阿利斯特·米斯基蒙等学者的界定，战略叙事的生成和运作需要具备一定的条件，主要有以下三个方面。

第一，叙事是以国家或文化历史经验为基础的，因此领导者不能随意构建战略叙事。国家战略叙事的范围受制于该国对国内和国际的普遍理解，以及基于对其历史的解读和对声望的评价而产生的预期。因此，战略叙事的一部分任务是在这些约束条件下，在事件进行时赋予其叙事性。这是一项艰巨的任务，但它非常有可能战略性地影响他人。[5]

第二，叙事是动态、不断协商的社会产物，主要基于国家与社会内部以及国外重要行为体的互动。叙述者“必须对受众的反应做出回应，并不断地调整叙事，以最大限度地提高海外的积极接受度，确保自己的叙事不仅易懂，而且令人信服。”[6]

第三，战略叙事的效力取决于其他行为体的解释和反应，即国内外受众对叙事的接受和解读。如果在其他人看来，关于国家命运的叙述是荒谬的，那么这种叙述就毫无意义；只有得到受众的回应，这种叙述才能获得力量。[7]

在这个过程中，叙事的形成、投射和接受构成了一个循环，叙述者和叙事的对象两方的作用缺一不可。“既需要关注行为体的角色化或是在叙事内行为体的建构，也需要关注政治行为体对叙事的战略性使用。”[8]

“全球印度人”，便是莫迪作为一个强有力的政治领袖塑造的一种叙事。莫迪是“叙述者”，通过与海外印度人群体（“话语社区”）的互动构建战略叙事，并通过演讲、社交媒体等方式向公众传播。根据“双层博弈”的理论逻辑，这种策略能够在本土印度人和海外印度人中建构一种“获胜集合”，即在国际层面达成的同时又得到国内层面大多数民众支持的语境，以建构共同的情绪、身份和未来政治的愿景。本文所使用的“战略叙事”视角为分析莫迪的“全球印度人叙事”提供了一个系统框架，为研究莫迪话语的内容、关键要素、类型以及与战略目标的联系提供了分析工具。

二、“全球印度人”战略叙事的内容

海外印度人对其所在国和印度国内政治、经济、文化和科技的发展起到了不可替代的作用，这一群体影响力的上升使其成为国际社会中值得关注的对象。伴随着全球化的加速和国际迁移模式的变化，印度的侨务政策也经历了显著的转变和发展，对侨民采取了更为积极和战略性的政策，不仅给予其基本的福利关注，亦将他们视为重要的战略资源。海外印度人在谋求自身发展的同时，也并未切断其文化根源和印度意识，与印度保持着密切的经济和文化联系。莫迪上台执政以来，奉行更加务实的侨务政策，并多次强调海外印度人在印度经济、技术和文化发展中的重要性，将其描述为印度发展不可或缺的一部分。在莫迪政府的外交实践中，“全球印度人”叙事框架基本形成。

（一）

“全球印度人”战略叙事的形成

印度是世界上第二大海外移民社群。海外印度人人数约为3200万，分布在世界各主要地区。[9]印度人民党历来与海外印度人关系密切，这也是该党提出建立一个辐射全球的“伟大印度”文明愿景的一部分。

1.“全球印度人”叙事的雏形

20世纪90年代前后，印度政府开始改变对印度侨民的态度，将印度政府与印度移民社群的关系正式化，同时也开始尝试积极调动印度侨民资源，将其视为“有价值的主体”[10]，而不是不可信任的“他者”。印度政府开始接触侨民网络，并支持“海外印度人全球大会”（the Global Convention of Overseas Indians）[11]等倡议，旨在将散居全球各地的印度人带到一个共同的舞台。

2001年，阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊（Atal Bihari Vajpayee）执政时期，印度政府阐明了海外印度人作为“印度大家庭”（VishwaBharati Parivar）[12]一员的意象，并设立印度侨民全球大使（the Global Ambassador for Non-Resident Indians and Personsof Indian Origin）[13]一职，目的是加强印度国家与印度侨民之间的关系，加强印度与世界的联通，同时提升印度在世界上的地位。2003年，瓦杰帕伊政府发起“海外印度人日”（Pravasi Bharatiya Divas，PBD）[14]这一具有高度象征意义的纪念活动，纪念圣雄甘地于1915年的这一天从南非返回祖国。作为一种文化符号，“海外印度人日”显现出祖籍国与住在国之间的联系。正如瓦杰帕伊在首届“海外印度人日”上的致辞所言，“当你们离开这个国家时，你们带着印度精神的原色。随着时间的推移，各种文化的交叉融合为这些鲜艳的色彩增添了新的色调。今天，我们邀请你们在印度不断发展的画卷上描绘一些新的色彩。”[15]这一表态不仅提醒海外印度人属于印度，也提醒他们对祖国的忠诚和义务。

瓦杰帕伊政府时期，通过对“印度大家庭”概念的建构，勾勒出“全球印度人”的轮廓。“全球”首先是一个地域概念，代表了印度海外移民的规模之大，分布之广；同时它也显示出全球地缘政治内涵的变化，凸显出侨民的跨国流动带来的全球影响，同时表达了印度与其海外移民之间新的亲密联系的启动。

第17届“海外印度人日”揭幕式。图源：“南亚观察”微信公众号

2.莫迪政府“全球印度人”叙事的发展

莫迪执政以来，进一步继承并推进了瓦杰帕伊政府时期的侨民政策，更加重视动员海外印度人的力量，并协调和利用全球各地印度社区的能量和资源。从2014年访问美国时在纽约麦迪逊广场花园时与印度裔群体的会面和演讲开始，与海外印度人的互动就成为莫迪海外之行的一项重要议程。

莫迪政府更多地使用“the Global Indian Diaspora”指称海外印度人，向他们发表演说，并积极建立与之联系的有效沟通渠道。比如启动了“全球印度人门户网站”（Global Pravasi Rishta Portal），这是一个动态门户网站，鼓励全球非居民印度人和印度海外公民进行注册，不仅有助于印度政府与海外印度社区建立联系，而且为印度侨民提供便利，使他们与各种新的和现有的政府计划联系起来，并在各个领域受益；莫迪号召侨民通过更多地参与教育、卫生和农业领域，为印度的发展作出贡献，敦促他们成为“清洁印度”（Swachh Bharat）、“清洁恒河”（Clean Ganga）、“印度制造”（Make in India）、“数字印度”（Digital India）、“技能印度”（Skill India）、“初创印度”（Startup India）等计划的合作伙伴，贡献资金、时间和技术专长。

莫迪对“全球印度人”进行了更充分的运用和强化，旨在建立一个“全球印度人社区”（a Global Community of Indians），社区成员既忠诚于住在国，也支持祖籍国。莫迪政府积极致力于使海外印度人成为在思想和精神上扎根于印度的全球力量。在更具包容性的“世界一家”（Vasudhaiva Kutumbukam）的精神指引下，帮助海外印度裔与祖先的土地重新建立联系。正如他在2023年第17 届“海外印度人日”发表的讲话[16]中所言，“在过去的8年中，印度一直在努力加强海外侨民的力量……今天，我们在全球地图上看到了数以亿计的海外印度人……印度正被寄予希望和好奇，印度的声音正在全球舞台上被听到”。[17]莫迪致力于将海外印度人重新打造成非领土化的全球公民，并将其经济、金融、技术和全球信誉有效地用于印度的发展，为印度在新的世界秩序中重新定位为一个强大而充满活力的经济体发挥关键作用。

（二）

莫迪“全球印度人”战略叙事的主要内容

根据阿利斯特·米斯基蒙等学者的分类，战略叙事有三个核心叙事类型，分别是系统叙事、身份叙事和议题叙事。系统叙事涉及国际体系，阐明政治行为体如何看待它对国际秩序的理解；身份叙事阐述政治行为体的故事、价值观、性格和目标；议题叙事阐述了需要某项政策，以及为什么需要和如何实现。[18]本文选择莫迪在“海外印度人节”发表的演讲，以及出访海外时在侨民集会上的演讲，尝试分析莫迪“全球印度人”战略叙事的主要内容。

1.系统叙事

系统叙事涉及政治行为体建构的秩序体系的性质、结构和变革，界定了该体系中各行为体之间的关系。莫迪在全球框架和新的世界秩序下将“你们”和“我们”，印度和世界关联起来，超越国家的政治边界来描述印度的发展和全球影响力，并重新建构全球印度人在这一进程中的角色和作用。

首先，莫迪明确了“新印度”战略的全球化叙事，以及印度如何寻求在世界秩序中的位置。自2014年莫迪执政以来，莫迪就提出“新印度”愿景。“变革”“发展”和“进步”是莫迪在与海外印度人集会上的发言并通过社交平台面向“全球印度人”以及全球其他受众时反复提及的关键词。他说，“印度现在有能力、有可能也有机会让 21 世纪成为印度的世纪。”[19]为了加强与海外印度裔的联系，2018年印度政府在德里举办了首届印度裔议会会议。莫迪说，“你们长期生活在不同的国家。在过去的三四年里，你们会感受到，人们对印度的态度已经发生了变化。人们更加关注印度；世界对我们的态度也在发生变化。这背后的主要原因是印度自身正在发生变化，它一直在自我变革。除了经济和社会层面的变化，这种变化还体现在思想层面。印度已经从‘什么都不会改变，它将继续存在’的思想中解放出来……你们将看到不可逆转的变革对每个部门的影响。”[20] 2019年莫迪在美国休斯敦“你好，莫迪！”集会上的发言中提到：“印度人的美德是忍耐，但现在我们对国家的发展和在 21 世纪将国家推向新的高度已经迫不及待了。今天，印度最流行的词是‘发展’；今天，印度最大的口头禅是‘为了每个人的发展，大家共同努力（Sabka Saath SabkaVikas）’；今天，印度最重要的政策是公众参与；今天，印度最流行的口号是成就；今天，印度最大的决心是——新印度。”[21]

2022年11月，莫迪在印度尼西亚巴厘岛向印度侨民发表讲话时提到，“2014年之前的印度与2014年之后的印度之间存在巨大差异”，“今天，印度是世界上增长最快的大型经济体”，在数字交易、全球金融科技、IT 外包、智能手机数据消费和疫苗制造等领域都名列第一。“今天的印度不会小看自己。今天的印度正以前所未有的规模和速度向前迈进”，“我们的梦想不再狭小”。[22]

自上任以来莫迪就提出，当前的全球环境是一个难得的机遇，印度肩负着帮助世界应对全球和平新威胁的重大责任。世界渴望拥抱印度，而印度正满怀信心地向前迈进。他敦促印度驻全球各地高级外交官迅速适应不断变化的全球形势，利用这个难得的机遇，以清醒的头脑为印度的优先发展事项不懈努力，促进印度的海外利益，帮助印度在全球发挥领导作用。[23]

莫迪塑造了“新印度”的全球化叙事，将印度的置于变化的世界、变革中的全球秩序中。在新旧印度叙事的并置中，莫迪将变革描述为一个已经发生的过程，并与一个更加文明和先进的社会联系在一起；与印度在全球的“重新崛起”和“更大的梦想”联系在一起；与印度“领导型力量”的权力塑造联系在一起；将印度的现在和未来描绘成在当代世界秩序中，根据时代的发展塑造自己的进程。

2019年美国休斯敦“你好，莫迪”集会现场。图源：“南亚观察”微信公众号

其次，莫迪明确指出“全球印度人”是变革的推动者，是“成功印度”“崛起印度”故事的一部分，是印度全球愿景的重要组成。早在莫迪上任之初访问美国、加拿大、澳大利亚和斐济期间就充分传递了“让侨民成为我们发展征程中不可或缺的一部分”[24]的主张。莫迪在第17届“海外印度人日”的致辞中谈到，“今天，印度的声音、印度的信息和印度的话语在全球舞台上具有不同的意义。在不久的将来，印度日益增长的力量将进一步增强……因此，海外印度人的责任也会大大增加。” 莫迪把海外印度人称作“国家发展和国家建设的重要合作伙伴”[25]，并进一步强调“印度独特的全球视野及其在全球秩序中的重要作用将因你们而得到加强。”[26]

“全球”这一叙事，也代表了将民族文化和住在国融合的愿景。莫迪在出访海外时，在海外印度人集会上的讲话中，常常在国家间关系的框架下描述印度裔的成功，突出印度裔在住在国与祖籍国的关系中所作出的突出贡献。如2016年莫迪在美国国会联席会议上的讲话中提到，“将印度和美国连接起来的是印度裔美国人这一独特桥梁，他们中有许多人是学者、宇航员、科学家、经济学家或医生，他们是推动美国社会发展的重要力量，同样也是印度的骄傲”[27]。2023年莫迪访问澳大利亚期间，谈到印澳关系最大的基础是相互信任和相互尊重，他强调这种相互信任和相互尊重不仅仅是由外交关系发展而来的，“其背后的真正原因和真正力量是生活在澳大利亚的每一个印度人！”[28]

莫迪政府一方面将海外印度人放置在印度国际战略的整体框架下强调他们与印度的关系，使他们认为自己是印度“快速发展”故事的一部分，认为他们正在帮助印度与世界各国建立互惠互利的联系，并从战略上改变世界对印度的看法，使印度成为一个具有全球影响力的国家，并应该为印度在新的世界秩序中重新定位为一个强大而充满活力的经济体发挥关键作用。另一方面，莫迪政府也通过对海外印度人力量的强调提醒住在国关注印度裔对当地发展的重要性。这种叙事使海外印度人真正成为印度的全球战略资源、印度全球影响力建构中重要有机组成部分，从而可以被用来巩固和扩大其祖籍国的经济和社会权力。

2.身份叙事

身份叙事涉及特定行为体的利益、可靠性、角色以及在体系中的地位。莫迪重视海外印度人作为战略资源的积极作用，并将他们重新视为国家的跨国组成部分。但为了实现这一点，就必须重新审视和建构他们的“归属”和相应的权利。“政府需要修改归属感的规范结构，以加强这种纽带（情感和文化），重新定义‘归属’的参数和标签，促进海外印度人为印度的发展作出贡献。”[29] 莫迪把海外印度人塑造成忠诚于印度、忠诚于祖籍国的“全球公民”，一方面强调他们对祖籍国的“根”以及情感联系，另一方面强调他们对祖国、世界及人类的责任。

首先，莫迪强调“印度”之于海外印度人的意义，强调其作为“家”和“母亲”的象征意象以及“印度母亲”与其“海外儿女”之间的联系。

无论是在“海外印度人”日上的讲话以及在海外侨民集会上发表的演说中，莫迪常称海外印度人为“亲爱的兄弟姐妹”，并反复使用“Bharat Mata Ki Jay”（印度母亲的胜利）的口号，通过这种方式，强化海外印度人作为“印度大家庭”的一员与“祖国母亲”的情感维系，强调他们对印度的“忠诚”。莫迪对回印度参加侨民活动的海外印度人说，“欢迎来到印度！欢迎回家。”[30] 莫迪在巴黎印度侨民集会上说，“当我远离祖国，听到‘Bharat Mata ki Jai’的呼唤，或有人说‘Namaskar’时，我感觉就像在家里一样。无论我们印度人走到哪里，我们总能在那里创造出一个迷你印度……还有比这更伟大的爱吗？”[31] “在过去的几百年里，印度从未离开过那些走出印度的人们的心。无论他们在世界哪个地方定居，他们都将印度的文明和价值观传承下去。印度裔无论在哪里定居，都会把那里当作自己的家园，完全融入其中……一方面，他们在自己的内心深处保持着印度的价值观，另一方面，他们将自己完全融入了那个国家的语言、饮食和服饰。”[32]

在莫迪的叙事中，印度作为“祖国”是全球印度人的“家”；而海外住在国，也是印度人的“家园”；有印度人的地方，有印度文明传统的地方，就是全球印度人共同的“家”。家的概念被无限扩大了，维系“家庭成员”关系的纽带是“根”“爱”“印度价值”和“忠诚”。莫迪在加拿大侨民集会上说：“朋友们，无论印度人生活在世界上哪个地方，无论他生活了多少代，他的印度情结、他对印度的忠诚都不会减少哪怕一点点。无论印度人生活在哪个国家，他都会全心全意、诚实地为这个国家服务。他的先辈们从印度带走的民主价值观和责任感，永远活在他心灵的角落。”[33] 莫迪将海外印度人对印度的忠诚、责任和奉献描述为一种“文化基因”，将它视为全球印度人共同“归属”。他把海外印度人视为国家的跨国组成部分，承认他们的“根”，以此作为其归属感的规范结构，并寻求建立一个全球性的印度社区，以加强“全球印度人”与“祖国”的情感和文化纽带，使海外印度人的归属感和身份认同从属于以国家为基础的“祖国”概念。

其次，对应这种联系，莫迪强调了全球印度人对“祖国”和对更大的“世界家庭”的责任和义务。

莫迪是第一个将侨民描述为“盟友”和“非官方大使”的印度总理。他说，“散居在世界各地的印度人是印度真正的、永久的大使”[34]，“在世界各地，印度侨民都在发挥作用。他们是我们的“国家品牌大使”（Rashtradoots）[35]，“作为印度的品牌大使，你们的角色多种多样。你们是印度制造的瑜伽品牌大使和阿育吠陀的品牌大使。也是印度家庭手工业和手工艺品的品牌大使。同时，你们也是印度粟米的品牌大使。……在这个瞬息万变的时代，你们还要发挥另一个重要作用。你们将满足世界了解印度的愿望。”[36]

莫迪强调所有海外印度人对全球和全人类的福祉和进步负有责任。他说，“印度不仅是一个国家，也是一个伟大的传统、一个思想体系、一个神圣的仪式。印度的最高思想是‘Vasudhaiva Kutumbakam’（世界一家）。印度并不梦想以他人的损失为代价来提升自己。印度希望为全人类、全世界谋福利。”[37] “今天的印度被称为‘全球善的力量’（the Force of Global Good）。印度认为自己的利益与所有人的利益息息相关。”[38] 在此基础上，莫迪提出“全人类的福祉也与印度的进步息息相关……你们所有印度人和所有印度裔都应在这方面发挥巨大作用”。[39]

2024年莫迪出访圭那亚时称印度侨民是“国家品牌大使”。图源：“南亚观察”微信公众号

3.议题叙事

议题叙事指涉的是特定的政策和问题。如前所述，“发展”和“进步”是莫迪演讲中反复出现的词汇，重要的如何将这些议题与侨民的行动和作为进行关联。莫迪常常通过“要求”与“承诺”建构议题叙事。

莫迪的“全球印度人”叙事通常和治理以及发展能力等结合在一起。2022年5月，莫迪总理在加拿大桑纳坦曼德勒和文化中心（Sanatan Mandir and Cultural Centre）侨民集会上的讲话中强调，“将印度的理念推向世界，这应该成为我们的首要任务！我深信，通过遵循我们的这些理想，我们也将创造一个新印度，实现一个更美好世界的梦想。”[40]这无疑明确了每一个海外印度人的目标和使命。为了实现这一目标，莫迪积极倡导海外印度人与印度的直接连接。他反复强调“Sabka Sath Sabka Vikas、SabkaVishwas、Sabka Prayas”（每个人的支持、每个人的发展、每个人的信念和每个人的努力），把印度的发展和每个人的发展关联在一起，并非常明确地提出海外印度人应该为印度发展的哪些议题做出努力和贡献，以及印度能够提供什么样的机会和权利。

2022年5月，莫迪访问日本，在讲话时强调印度政府近年来在基础设施、治理、绿色增长和数字革命等领域的发展和改革举措，要求当地印度侨民加入“来印度，加入印度”（Bharat Chalo, Bharat se Judo）运动[41]；2023年5月，莫迪在澳大利亚与侨民见面时号召印度侨民鼓励5位非印度朋友到印度旅游。[42]为此，印度旅游部发起了“Chalo India 全球侨民运动”[43]，以便让印度侨民成为“不可思议的印度”的大使，在促进印度旅游业发展和提高文化软实力方面发挥积极作用。

莫迪强调海外印度人的能力、经验和资金对印度发展的特殊作用。他说，“如今，每一个定居海外的印度人都认为自己是印度发展的利益相关者。他们希望参与这场变革；他们希望承担起自己的责任。他们希望看到自己的国家在全球舞台上进一步崛起。我们深知你们的经验对国家社会和经济变革的重要性。我们启动了一项名为‘VAJRA’的计划，意为 ‘客座兼职联合研究教员’（Visiting Adjunct Joint Research Faculty），让你们的经验能够帮助印度。……根据这项计划，你们可以在印度的机构中工作长达三个月。今天，我在这个平台上呼吁你们所有人参与这项计划，并鼓励你们国家的印度人参与这项计划。当你们的经验造福于印度的年轻一代时，你们也会感觉良好。没有人像你们这样有能力向世界介绍印度的要求、印度的力量和独特性。”[44]

关于投资印度，莫迪说，“印度是世界上第一个侨居海外的印度侨民年汇款额突破 1000 亿美元的国家，而且你们的这一贡献还在不断增加，这让我感到非常高兴。但我还有一个请求，希望你们带着满腔热情来印度投资。印度正在努力实现在未来 25 年成为发达国家的目标。你们在其中扮演着重要角色。无论你们从事哪个行业，你们都必须在印度探索与之相关的可能性。今天，每个国际机构都在说印度正在进步，印度是一个亮点。印度正迎来前所未有的投资机遇。我敦促你们到印度投资，我现在说了，以后就不要抱怨莫迪没有通知你们。机会就在这里，正如我在红堡的城墙上所说的，现在是时候了，是正确的时候了。姗姗来迟者将不得不等待。现在是抓住机遇的时候了，至于你想多快抓住机遇，就要看你自己了。”[45]

莫迪给全球印度人描摹了“机会”和“未来”，并承诺印度政府为此将提供的条件和保障。这既是海外印度人民族自豪感的来源，也是督促他们在未来承担更大国家责任的理由。莫迪含蓄地把参加某种形式的国家服务的道德义务“强加”给了海外印度人。

在莫迪第一任期对美国的国事访问中，他要求在美国的印度裔人参与印度的发展，同时承诺要把印度打造成为投资者的梦想之国，并“解决”长期以来让生活在国外的印度人感到沮丧的问题，包括不洁的街道以及繁冗的官方程序。他宣布放宽签证，让海外印度人更容易前往印度。[46]

在投资问题上，莫迪承诺说，“印度政府全力为在海外工作的印度人提供便利和安全。无论是战场还是自然灾害，印度在看到本国公民遇难时都会第一时间采取行动。无论是乌克兰还是苏丹，无论是也门还是阿富汗，无论是伊拉克还是尼泊尔，我们都会全力保障印度人的安全。对我们来说，每一个居住在国外的印度人和我居住在印度的同胞都同样重要。”[47]

在莫迪的叙事中，“发展”被人格化为一种解放和保护的力量，能够引导国家走向更美好的未来。围绕发展议程，将散居全球各地的印度人的知识、专长和技能带到一个共同的平台上，并呼吁侨民参与到“祖国”及其发展中来，重建海外印度人的信心和自豪感，同时强化了一种新的“共同体”意识——正如莫迪所言：“我们不仅在共同制定政策，我们还在共同塑造生活、梦想和命运”[48]。

三、莫迪“全球印度人”战略叙事的建构逻辑与其有效性

莫迪的“全球印度人”叙事是对生活在国家地理范围之外的民众施加国家影响的一种策略，具有明确的叙事目标，大致可归为四个方面：加强侨民与祖国的情感和文化联系，保持对印度的忠诚与支持；动员侨民通过汇款、投资和技术转移为印度的经济和社会发展做出贡献；塑造印度的国际形象，将侨民作为传播印度传统和现代价值观的桥梁，并利用侨民的成功故事来展示印度的软实力和文化影响力；将侨民作为非正式的外交资产，影响其居住国对印度的看法和政策，支持并推动印度的外交政策。这些目标深刻地影响了叙事的逻辑建构框架，莫迪政府试图构建一个统一的身份以增强侨民的民族自豪感和对祖国的情感联系，通过重塑和强化海外印度人的“一体性”，塑造一个新的、连贯的国家主体，使印度侨民及其住在国不仅成为印度文化软实力的重要展示窗口，而且转化为国家地缘政治版图中不可或缺的支点，以及推动印度参与经济全球化进程的关键资源。

（一）

莫迪“全球印度人”叙事的建构逻辑

从理论上讲，所谓“全球印度人”的统一身份似乎并无存在的合理性。首先，历史地看，印度人的海外移民潮至少有四次：最早的是商人移民潮；第二股潮流是印度契约劳工移民潮；第三股潮流包括第二次世界大战后向世界各地的移民；第四股潮流是战后时期出现的“二次（或三次）移民”。每股移民潮都有其特定的背景、特点和条件；移民在海外传承和践行“印度文化”的方式不尽相同，在住在国的职业、地位、境遇以及社会融入程度也不一样。更何况“印度人”本身即是一个多元复杂的概念，移民更是如此，他们的宗教、文化、地区、语言等多种多样。即便海外印度移民倾向于保留自己的宗教、家庭模式和文化。但亦需适应祖籍国社会。因移民原因和时间不同，其对当地社会的适应程度有所差异。其次，从具体的认同来看，部分海外印度人对“故乡”的认同高于对印度“国家”的认同，他们通常称自己为孟加拉人、古吉拉特人、泰卢固人等；也有一些移民，如从印度移民到加勒比海，再移民到英国或荷兰的印度契约劳工的后裔，仍然保持着对“印度”的模糊概念，而对地方性的身份建构并无明确意识。这种复杂性和多样性之下，似乎难于将海外印度人置于一个单一同质的概念框架里，“全球印度人”叙事的建构更多基于战略性考量。

1.重塑海外印度人的“一体性”

海外印度人是一个分散但日益显现出巨大影响力的跨国群体，“全球”的含义与“地区”“国家”等概念相对，从海外印度人的分布来看，“全球印度人”已被重新想象为一个具有多种空间指涉的复杂实体。将“全球印度人”作为一个整体概念，建构起了一个与国家联系在一起的“全球印度人家庭”。这一叙事模糊了海内外印度人的身份界限，弱化了印度移民社群的历史和散居地差异叙事，将“祖国”作为价值、身份和忠诚的权威来源。它并不是基于海外印度人的“自我认同”，而是由印度定义和建构的一种身份，是以国家为中心对侨民的重新想象。海外印度人被视为一个拥有巨大经济潜力和影响力的全球行为者，和“可治理的主体”[49]，他们可以通过强大的文化依附性与印度重新建立联系，而印度政府将这种以文化和情感为基础的关系转变为从国家领土之外塑造新的主体参与实践，意味着印度将散居地转化为重要的地缘经济和地缘政治资源的方式发生了更广泛的转变。这是印度政府探索改善与海外印度人之间关系以及建立更稳定的关系的“工具性”建构，这种“全球”的形容词，不仅意味着“身份认同”边界的变化，显然也是旨在将海外印度人纳入印度国家权力框架，将其作为重要资源加以利用，是国家（政府）对生活在国家地理范围之外的民众施加国家影响的一种策略，扩大了政府对跨国人口的主权统治。

作为一种叙事，“全球印度人”重塑或建构了海外印度人的“一体性”，但并不意味着“全球印度人”是一个同质实体，并不意味着“印度人”身份是他们的主导和首选身份，也并不意味着其思想、行为是统一、可预测的。莫迪塑造了一个宏观的共同平台和身份归属，使海外印度人通过经济、文化和地缘政治等的跨国联系与印度国家产生关联，并始终关注和支持印度的战略利益，而“将散居地主体（重新）纳入国家政治体制推进了跨国发展模式和非领土化的公民权模式，这些模式的重点往往是挖掘散居国外者的投资潜力和商业诀窍，这对印度的新兴经济非常重要。”[50]

2.塑造新的话语空间和“共同体”意识

莫迪总理在出访海外期间不仅持续会见分布在全球各地的海外印度人中的大企业家和知识分子，而且还在大型体育场和广场会见众多海外印度人中的普通民众。不仅如此，莫迪还积极利用社交平台和互联网向全球印度人发表演说并与之互动。这一过程中创造了各种话语对话和强有力的叙事方式，既显现出印度政府发展与海外印度人关系的努力，也显现出海外印度人与全球化相互交织的程度，推动了跨国话语空间和移民全球网络的建立，使国家和非国家行为体之间的关系被赋予了新的含义。这种权力实践中，侨民社区被转化为新自由主义的自律和可治理的主体。[51]

在全球话语空间，莫迪反复提醒海外印度人与祖国之间密切的文化联系、他们为实现印度未来进步的梦想做出贡献的巨大能力以及在塑造印度命运中的共同责任。莫迪通过强调“共同关系”“共同仪式”“共同情感”“共同传统”等凝聚新的共同体意识；通过强化共同的历史、共同的责任、共同的发展、共同的未来等确定一系列公民义务，从而使日常的生活与集体的归属定位联系在一起。

3. 呼应印度崛起的全球愿景

“全球印度人”叙事的战略建构超越了地域界限，呼应了莫迪政府重新定义其在全球秩序中的地位并推广他所采取的新自由主义经济战略。莫迪政府多次强调要在新一轮国际秩序重塑中并积极寻求“领导型世界大国”的地位，在国际场合展示印度作为一支崛起的全球力量的新地位及其在全球舞台上日益增长的影响力，吸引人们对印度经济实力、技术进步和外交努力的关注，同时把自己塑造成一位强大而有远见的“全球领袖”，带领印度走向伟大。

莫迪多次强调印度独特的全球视野以及在全球秩序中的作用将因海外侨民而进一步加强，经常不遗余力地赞许海外印度人在加强全球联系、体现印度精神、促进团结和多样性意识等方面做出的贡献。[52] 印度工商部部长皮尤什·戈亚尔（Piyush Goyal）2023年1月在美国新泽西州的一次活动中向印度社区发表讲话，很明确地表达了这种愿景。他呼吁印度侨民为新印度的发展做出贡献，塑造新印度的轮廓——一个将引领全球增长并注定成为“世界导师”（Vishwaguru）的印度。[53] 莫迪政府重视将海外印度人在世界政治、经济多中心化和跨国化方面的独特优势转化为战略资源和手段，在多方行为体之间建立一个可相互利用的利益空间，以共同实现印度崛起的全球愿景。

印度工商部部长皮尤什·戈亚尔。图源：“南亚观察”微信公众号

（二）

莫迪“全球印度人”的叙事效用

前文已述，海外印度人具有不同地域、不同移民时间、不同历史轨迹、不同身份地位等复杂性，将这个多样化的群体捆绑在一起，形成一个被称为“全球印度人”的同质化的单一群体是非常困难的。但莫迪的叙事建构了一种新的“统一性”，表现出了独特的建构策略。

一般而言，如果一种叙事改变了受众的行为，或对受众的行为产生了较明显的影响，那么这种叙事就被认为是有效的，但证明因果关系或将叙事的影响从众多可能的解释因素中分离出来往往非常困难。不过，学者们认为，战略叙事之所以有效，取决于以下因素。一是战略叙事的连贯性；二是战略叙事需要解决受众的“理性”物质利益问题，并反映出对受众集体认同具有重要意义的议题。阿利斯特·米斯基蒙等学者认为，当战略叙事的三大叙事类型具有一致性时，说服的可能性就更大。[54]

莫迪建构“全球印度人”战略叙事的“系统叙事”“身份叙事”和“议题叙事”表现出了一定的连贯性和一致性。

从印度传统来看，不同文化特性往往是相互分离的，而后又统一为一个整体。通过对各种特征和身份的认可，在冲突和矛盾中将生活的方方面面融合在一起，从而形成“分离并立”是印度社会的特性。“全球印度人”的叙事建构在于它结合了过去、现在和未来，以构建共同历史记忆、共同归属和未来愿景。这种基于连续性的叙事建构是莫迪将“全球印度人”融入国家的核心所在。莫迪利用共同的仪式和传统来构建对过去的集体记忆，利用“变革”的概念来唤起对现在的新自豪感，并利用“共同未来”的理念来确定一系列道德义务，同时也勾勒出对未来的共同责任感。莫迪将海外印度人纳入了宏大的民族主义高级政治叙事中，将海外印度人作为横跨印度及其住在国的成员，将他们对归属感的寻求与以国家为基础的情感诉求联系起来，弱化了他们身份政治的碎片化性质，而这些关于家园和归属的叙事都与印度右翼民族主义的议题相吻合。

在莫迪“成功的印度”叙事下，“全球印度人”相信印度的崛起和发展会对世界以及个体的发展有利的观点，在战略上至关重要；莫迪所使用的“善治”和“发展”的语言被受众普遍认同。这一叙事进一步加强了他们与印度的联系。散居海外的印度人以目睹一个更加负责、更加高效的治理体系为荣，这对印度的海外形象产生了积极影响。

莫迪恢复了侨居海外的印度人的自豪感，给予了他们认可，明确了他们的身份。他们不再是“外流的移民”，而是印度的“品牌大使”，是“印度进步贡献者”；虽然生活在海外，但“根”在印度，这给了海外侨民一种永久的归属感。莫迪试图建立一个忠于住在国但随时准备为祖籍国奉献的全球社区。他们可以是住在国的忠实公民，但这并不妨碍他们成为印度的代言人。“与莫迪的联系增强了他们的自尊，提高了他们的信心。印度血统不再是一个需要隐藏的事实，而是可以炫耀的事实”。[55]

四、结语

莫迪的“全球印度人”战略叙事代表了政治行为体将话语作为一种跨国权力形式的具体实践。而海外印度人的参与构成了话语场所，在互动中构建了权力关系，同时也成为政府和相关议程的治理目标，在叙事中被建构为国家政治体的一部分。印度政府通过战略叙事，运用民族主义话语来扩大其对侨民主体的主权领域。莫迪作为国家政治领袖，利用话语权力来建构、传播特定的议题，塑造其意义，努力塑造符合全球化原则的现代国家形象，同时驾驭多元复杂的国际社会政治现实。莫迪是从战略高度处理政治传播问题的，在印度崛起、新世界秩序的视域下讨论海外印度人的作用和贡献，定位其角色和功能，并在国内、国际层面双向宣传侨民的成就和贡献，在国内外共同形成了印度作为“一支真正的全球领导力量”的新兴大国形象，并共同服务于印度大国战略目标的实现。

来源：金钱猎人一点号