摘要：我已经详细论述，特朗普依据IEEPA所加征的所有关税，必然是违法的，但这个事情最终结果会如何，却和违法不违法没有什么关系。

我已经详细论述，特朗普依据IEEPA所加征的所有关税，必然是违法的，但这个事情最终结果会如何，却和违法不违法没有什么关系。

毕竟，在政治和行政运作中，忠诚可能比“对错”更为重要。

以前的文章中，我曾经详细介绍过美国的宪法及联邦立法系统的运作。

美国这样的国家……

“选举人政变”，特朗普翻盘就靠这个了！

今天，再简单介绍一下美国的联邦司法系统。

首先要说明的是，美国是个联邦制国家，由50个州构成，而每一个州，都有依据州法而设置的州法院系统，只有涉及到州与州之间的关系，或者州与联邦的关系，或者联邦相关的法律事务，才会上升到联邦司法系统。

美国的州法院，包括了初审法院、上诉法院和最高法院，这个我们不做详细介绍，主要还是介绍联邦司法系统。

美国的联邦司法体系，严格来说包括了四个部分：

初审法院（Trial Courts）、上诉法院（Appellate Courts）、最高法院（United States Supreme Court）以及非司法分支的联邦裁判庭。前三个是涉及到普通人和企业的，最后一个主要是针对军人和行政人员的。

先来说初审法院。

初审法院又两类，一类是对应司法管辖地域的94家地区法院（District Courts），一类是针对专门案件的初审法院。

专门的初审法院只有两个：

一个是联邦国际贸易法院（The Court of International Trade），负责审理全美国范围内涉及国际贸易、海关方面案件，这次裁定特朗普关税非法的，就是这个国际贸易法院；

另一个是联邦诉讼法院（The Unites States Court of Federal Claims），负责审理全美范围内涉及到国家赔偿、行政协议、行政征收、疫苗损害赔偿以及其他涉及联邦政府的赔偿案件。

再来说上诉法院。

上诉法院，就是负责审理针对初审法院的上诉案件的法院，但同时，上诉法院也负责审理部分初审案件，美国目前共有13个上诉法院。

其中，12个按地域管辖的上诉法院，分别为第1上诉法院至第11上诉法院，再加上一个哥伦比亚特区上诉法院。每个上诉法院，负责审理两类案件，一是辖区内针对初审法院的上诉案件，二是辖区内针对联邦政府机构提起的一审行政诉讼案件，这12家上诉法院具体管辖的地域如下。

另外，还有一个特殊的上诉法院，就是联邦巡回上诉法院（the Court of Appeals for the Federal Circuit），其负责审理三类上诉案件：

一是针对国际贸易法院的上诉案件，

二是针对联邦赔偿法院的上诉案件，

三是针对94个地区法院做出的专利案件判决提起的上诉案件。

这次受理特朗普政府上诉的法院，就是这个联邦巡回法院。

这里需要说明的是，美国巡回上诉法院的大部分判决，并不是由全体法官共同决定，而是随机挑选三名法官共同审理，被称为三人法官小组。

在初审法院、上诉法院之后，就是我们原来经常听说的美国最高法院了。

美国最高法院由1名首席大法官和8名大法官组成，法律对最高法院的管辖范围没有限定，任何案件都可以上诉至最高法院，每年有7000-8000个案件会被上诉至最高法院。但是，最高法院只会选出大约80件案宗，作为重点案件经过全体会议审查做出判决。

也就是说，提交给最高法院的案件，只有大约1%会得到审理。

最高法院具体会受理哪些案件，没有法律限制，而是由9位大法官自由裁量。国会虽然对最高法院受案范围有一些指引性规定（certain guidelines established by Congress），但不具有强制约束力。

某种程度上说，美国的最高法院，更多的是作为一个“美国三权分立

”的

更进一步，最高法院做出的判决，也不是通常我们所以为的法院判决，而是就某个案件，进行深入的法律原则讨论，所以更像是法学博士论文。

更重要的是，最高院的判决，虽然在美国司法中拥有最高的权威，但是，其判决并不具有强制约束力。如果涉及到对联邦政府的裁决，是否执行，全看当时的总统及其行政团队对司法系统的尊重与否。

除了初审法院、上诉法院和最高法院之外，美国还有一些特殊法庭，其中包括了军事法庭（包括初审法院和上诉法院）、退伍军人诉讼法庭、美国税收法院、联邦行政机构和委员会……我们也不做详细介绍了。

除以上系统之外，美国还有一个不属于法院系统但专门负责服务于各联邦法院的机构，叫做“美国法院行政办公室”（Administrative Office of the U.S. Courts），算是政府机构，而该机构主要负责整理、统计和发布美国联邦法院官方数据和信息等工作。

介绍清楚了美国的司法体系，我们就可以来讨论，特朗普关税是否非法的司法流程，到底会怎样走下去？

5月29日，联邦巡回上诉法院已经批准了特朗普政府的请求，暂时搁置（stay）贸易法院对特朗普依据IEEPA所征收关税为非法的判决，要求双方提交书面辩论，相关文件将在6月初提交，法院据此做出下一步的措施。

根据相关规定，这个暂时搁置，只能有7-14天，接下来巡回法院必须提出相关的解决措施——也就是说，就在最近这一两周之内，联邦巡回法院，会就特朗普关税是否非法给出相应的判决。

前面提到，巡回法院的判决，并不是由全体法官共同决定，而是随机挑选三名法官共同审理，被称为三人法官小组——所以，如果从司法操作思路出发，特朗普政府可以考虑找3位支持当前政府主张的法官，让他们来审理案件，从而做出对特朗普政府有利的判决。

在贸易法院裁决之后，这个皮球已经被踢到了联邦巡回法院了，就看巡回法院到底是坚持宪法原则，还是屈服于特朗普政府的压力了。

不过，即便是巡回法院和贸易法院一样，坚持宪法的原则，裁定特朗普政府依据IEEPA的关税征收非法，特朗普政府依然可以暂不执行判决，而是将该问题上诉至最高法院。

到了最高法院，那就更有意思了。

本次关税议题，不仅涉及民众重大分歧，更是本届白宫政府对选民承诺和施政的核心，最高法院介入该案件，不管是支持特朗普还是反对特朗普，都会让最高法院陷入美国最激烈的话题冲突和政治矛盾旋涡中，损害最高法院自身的权威。

即便知道特朗普援引IEEPA非法，最高法院也很可能不愿意与特朗普政府发生直接冲突。

2021年初，特朗普不服败选，发动选民暴力围攻国会立法机关的情况已经表明，如果最高法院的判决不符合他的政治利益，特朗普有可能会选择做一个完全无视美国司法程序的“恶霸”，这不，今年上台以后特朗普，在移民问题上已经多次无视法院裁决，我行我素……

最近的，美国当地时间5月16日，美国最高法院暂时维持原判，阻止特朗普政府依据《外国敌人法》驱逐委内瑞拉移民，但特朗普政府依然消极对抗。

设想一下，最高法院如果判决特朗普政府败诉，但特朗普作为政治流氓，根本不予执行（前面也说过，最高法院的判决不具有强制约束力），最高法院的裁决权威何在？

再设想一下，明明知道特朗普援引IEEPA非法，最高法院如果判决特朗普政府胜诉，那么，美国宪法的基础原则何在？美国国体何在？

所以，我个人猜测，如果本次关税案件被提交到最高法院，最高法院的法官们为了保持最高法院的权威，最明智的选择，很可能是是置之不理（前面说过，最高法院可以自由选择审理哪些案件）。

即便是，经过旷日持久的法律审判，出现了市场最理想的结果——

1）巡回法院判决政府败诉，特朗普不服，上诉至最高法院；

2）最高法院选择受理该案件，并且遵循宪法原则，判决特朗普政府败诉；

3）特朗普政府良心发现不耍流氓，选择遵循最高法院的裁决；

……

特朗普政府，还是有办法继续保持关税，只不过，需要把关税问题援引的法案给改一下。

除了IEEPA之外，特朗普政府所征收的关税，可以援引的其他法案及对应的条款包括：

1）《1974贸易法案》的第122条：

“总统有权在特定情况下快速调整关税”。

这个条款的确非常好用，完全由总统一人决定，无需美国国际贸易委员会（ITC）调查，也无需到国会进行表决与，但缺点就是——该条款的所涉及的关税调整，最长期限只有150天，到期后就又得跟国会商量了。

2）《1974贸易法案》的第301条，即著名的301条款：

“美国贸易代表办公室可以以市场准入壁垒、知识产权侵权等理由，征收关税。”

该条款就是著名的301条款大棒，1980年代对日本半导体产业征收100%惩罚性关税，以及2018年对中国启动的涉及数千亿美元商品关税，都是依据的301条款。

但是，这个条款的实施，与第122条不同，301调查通常需耗时数周至数月，调查另一个国家的市场准入壁垒、知识产权等等，并通过公告、听证、公众评议等各个环节——很显然，对全世界其他国家爱加征关税，用这个条款，那就太麻烦了，所以，特朗普才鸡贼的选择援引IEEPA，而不是301条款。

但如果逼到某个份上，针对单个国家如加拿大、墨西哥或者是中国，而且也不怕麻烦的话，特朗普完全可以再次举起301条款的大棒。

3）《1962贸易扩展法案》的第232条：

总统有权以“国家安全”为由，授权总统限制进口。

301条款是针对国家，而该条款则是针对特定的行业限制进口，特朗普所谓的“对等关税”，是想从整体上恫吓和讹诈其他国家，所以他没有引用这个232条款，但如果真的在司法渠道受阻，特朗普极有可能采用这个工具，对中国、加拿大、墨西哥、欧盟和日本的特定行业征收高关税。

毕竟，特朗普本人说过：

“我们不打算生产运动鞋和T恤，也不想生产袜子……我们想制造电脑、半导体，坦克还有轮船……我们要做的是一些大事，比如人工智能。”

人家从来没打算做那些苦哈哈的“低级产业”，所以针对行业征税，会更符合特朗普关税接下来“精细化管理”的思路。

4）《1930关税法》的第383条：

若某国对美国的出口实施“歧视性待遇”，总统有权对该国进口商品加征50%的关税。

该法案和相应条款的制订日期，距离今天已经接近百年，但自制订出来以后却从未被使用过，主要是1930年代高关税和强烈民粹主义所带来的全球大萧条，给全世界带来的戕害太深了，以至于所有人都觉得，这就是个“死条款”，永远都不会被启用。但是，我们不能排除，当特朗普关税被最高院判定违法之后，他完全有可能首次启动该条款……

说了这么多，归根结底一句话，特朗普的关税，他只要想办法，一定是可以持续下去的，只是多了很多法律方面的问题而已。

不管怎样，出于对选民的承诺，特朗普政府对面向全球、特别是面向中国征收高关税的思路，已经是王八吃秤砣——铁了心的。而且，对中国商品征收高关税，打击整个中国的产业链条，已经成为整个美国社会的政治正确，他们已经有相当的共识。

所以，具体到我们中国来说，不要相信美国的司法系统能够阻止特朗普的关税政策，这是一种自我安慰的幻想。

关于中美关税和贸易争端，最终一定会越来越越恶化，直到两国陷入最终的“冷战状态”。

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