摘要：在环保与可持续发展的浪潮下，欧盟一直走在前列，试图通过一系列法规推动产业转型。然而，自从2023年7月发布了新电池法Regulation (EU) 2023/1542之后，欧盟委员会就如同陷入了一场“理想很丰满、现实很骨感”的困境。在经历了一系列的折腾、尝试和
在环保与可持续发展的浪潮下，欧盟一直走在前列，试图通过一系列法规推动产业转型。然而，自从2023年7月发布了新电池法Regulation (EU) 2023/1542之后，欧盟委员会就如同陷入了一场“理想很丰满、现实很骨感”的困境。在经历了一系列的折腾、尝试和努力后，它逐渐意识到，激进且全面的电气化转型，并非一块甜美的蛋糕，反而像是给自己挖的一个坑。
欧洲议会和理事会发布的新电池法Regulation (EU) 2023/1542，旨在规范电池产业，其中规定了针对电池的尽职调查义务。这一义务涵盖了用于电池制造的钴、天然石墨、锂和镍等关键原材料的采购、加工和贸易等方面。这些规定适用于年度净营业额不低于4000万欧元的企业，原定的实施日期是2025年8月18日。为了帮助企业更好地理解和执行，欧盟委员会还应当在2025年2月18日之前发布尽职调查义务的实施指南。
然而，新电池法的实施并非一帆风顺。它诞生在一个地缘政治格局不断变化的时代，电池产业价值链上的企业，尤其是欧盟境内的企业，面临着诸多挑战。特别是在原材料来源和原产地政策方面，企业需要应对各种不确定性。具体来说，新电池法的实施存在三大难点：实施指南、尽职方案和过渡期。
在具体实施条件方面，直到今日，欧盟委员会仍然无法发布原定于2025年2月18日发布的“电池尽职调查义务实施指南”。这并非偶然，因为除了电池法外，欧盟2024年发布的企业可持续性和尽职调查指令Directive (EU) 2024/1760也同样要求欧盟委员会提供有关如何进行尽职调查的指南和最佳实践指导。这两个法规的适用范围虽然有所不同，但都是企业合规运营所必须考虑的。并且，在今年2月份，欧盟委员会还发起了对Directive (EU) 2024/1760进行修订的一项立法活动。因此，欧盟委员会需要协调两个法规中对尽职调查义务的规定，统一考虑这些实施指南的发布日期。这种协调工作复杂且耗时，导致实施指南迟迟未能出台，让企业在合规道路上缺乏明确的指引。
尽职方案的困境按照新电池法的规定，企业在管理体系中制定并实施的电池尽职调查政策，应通过具备相应资格的第三方合格评定机构的验证。这些合格评定机构需要由各成员国的主管机构进行评估、通告并进行监管。但是目前的情况并不乐观，只有大约一半的成员国指定了相应的主管机构。而且，这些主管机构目前尚没有统一的标准对合格评定机构进行认可（评估和监管）。欧洲认可合作组织的看法是，认可的标准应该是以尽职方案（Diligence Schemes）为基础的，而按照规定尽职方案需要首先获得欧盟委员会的批准。然而，即便是参照2017年发布的类似领域的欧盟法规Regulation (EU) 2017/821，目前也只有几个处于评估过程中的尽职方案，并且没有任何一个得到了欧盟委员会的批准。这种尽职方案的缺失，使得企业的尽职调查政策难以得到有效的验证，合规进程受阻。
过渡期的不足国际贸易政策的不确定性，使得电池制造商需要更长的时间来分析企业所处的内外部环境，以及在必要时调整其供应链和制定应对措施，从而完善自己的管理体系。对于管理机构来说，指定电池尽职调查政策的合格评定机构需要比原有预期更长的时间。欧盟委员会仍然需要针对电池原材料进一步制定并实施尽职方案，并且还需要根据法规第53条完成后续的批准流程，从而使第三方合格评定成为可能。在这种情况下，原定的过渡期显然过短，企业难以在规定时间内完成所有合规要求。
面对上述种种困难和挑战，欧盟委员会在不久之前的5月21日迅速通过了一项旨在对新电池法进行修订的法规草案。这一修订草案的核心内容是将企业按规定应该履行的尽职调查义务的实施时间推迟2年，即相关的经营者不需要在未来两个月内完善自己的经营管理体系并获得第三方“认证”（’Third - Party Verification Of Battery Due Diligence Policies’），将正式实施日期推迟到2027年8月18日。同时，实施指南的发布日期也相应推迟。
此次修订，本质上是对电池法的一次“召回”或补救措施。欧盟委员会希望通过推迟实施日期，为自己争取更多的时间来完成法定义务，如准备并发布实施指南，完成对合格评定机构的认可和通告，使其有能力提供必要的合规支持。这样，企业也能有更充裕的时间来调整供应链、完善管理体系，以更好地履行法规规定的义务。而且，由于这是一次紧急的补救措施，计划在欧盟官方公报上发布的次日即紧急生效。
关于新电池法，欧盟委员会还负责了三个正在进行中的立法活动，这些活动同样关系到电池产业的未来发展。
2024年4月30日，欧盟委员会即开始在Have your say网站上公开征求意见，但目前仍没有发布新的进展。计划中的最终通过日期是2025年9月30日。这一计算方法的制定，对于评估电动汽车电池的环境影响至关重要，它将为企业提供明确的碳足迹计算标准，有助于推动电池产业的低碳发展。
同样在2024年4月30日，欧盟委员会开始在Have your say网站上公开征求意见，目前也仍没有发布新的进展。计划中的最终通过日期是2025年3月31日。声明模板的制定，将使企业能够更规范、准确地向社会公布电池的碳足迹信息，增强透明度，提升消费者对产品的信任。
2024年9月20日开始在Have your say网站上公开征求意见，2025年3月21日委员会通过，如议会和理事会无异议则最迟2025年6月21日将最终通过。计划中的最终通过日期是2025年12月31日。这一计算方法的确定，将有助于企业更好地评估和提升废弃电池材料的回收利用率，推动资源的循环利用，实现可持续发展。
欧盟新电池法的修订，反映了理想与现实之间的差距。在推动产业转型的过程中，法规的制定需要充分考虑实际情况，给予企业合理的过渡期和明确的指引。虽然修订后的法规推迟了实施日期，但这也为企业提供了更多准备时间，有助于确保法规的顺利实施。同时，其他正在进行中的立法活动也将为电池产业的可持续发展提供有力支持。我们期待欧盟能够在未来更好地平衡理想与现实，推动电池产业健康、有序发展。
来源：商易suny
