摘要：54岁的贺文平是陕西彬州人，他从养殖户干起，于2004年成立了咸阳斯味特食品饮品有限公司（下称斯味特公司），主营液态奶、果汁饮料等的生产与销售。斯味特公司曾是当地唯一的规模以上食品企业，先后荣获“咸阳市守合同重信用企业”“市级重点龙头企业”等十余项荣誉。

几乎荒废的彬州市农产品加工园区

海报新闻首席记者 陈嘉伟 陕西彬州报道

采访中，贺文平接到了银行的催款电话。他告诉记者，多年的相处，银行的工作人员早已清楚他的情况，贷款一再展期，但到现在也没有办法了。

54岁的贺文平是陕西彬州人，他从养殖户干起，于2004年成立了咸阳斯味特食品饮品有限公司（下称斯味特公司），主营液态奶、果汁饮料等的生产与销售。斯味特公司曾是当地唯一的规模以上食品企业，先后荣获“咸阳市守合同重信用企业”“市级重点龙头企业”等十余项荣誉。

2013年，贺文平为了扩大生产，准备将企业迁入彬县农产品加工园区（2018年彬县改县设市，现名为彬州市农产品加工园区），在他的设想中，这将是企业和他个人攀上的又一座高峰，但不承想，企业和他个人生活都因此滑入“谷底”，不仅企业停产，自己也背上了巨额债务。

几乎荒废的园区

6月3日，海报新闻记者驱车前往彬州市农产品加工园区，整个园区十分冷清，道路上摆放着麦垛，一个本地居民在路边直播唱歌，歌声在空荡的街道上回响。

贺文平告诉记者，最终实际入驻园区的企业仅有8家，而且多数也未开展生产，只有一家冷库企业在梨等水果下果时会繁忙一些。

海报新闻记者注意到，园区周边的一些土地上又被种上了农作物，“这就是周边村民看这块地撂荒，觉得可惜，又种上了，这原本都是要来建厂房的。”

原本当地对园区的规划雄心勃勃。根据公开资料，彬县农产品加工园区位于彬州市义门镇南玉子村，距县城10km，距西平铁路彬县货运站15公里，距福银高速彬县入口处20km，交通十分便利。园区占地面积1.18平方公里，总投资4.5亿元，可入驻企业100户。

当时雄心勃勃的还有贺文平。2013年6月28日，斯味特公司与主管该园区的彬县农牧局签订《企业入驻园区协议书》。

根据协议书，斯味特公司以220万元优惠后价格取得园区40亩土地自建厂房，整个项目计划投资2200万元，首期投资1600万元，二期投资600万。“当时有领导说，咱要干就干好，所以我又追加了一些投资，升级了生产线设备等。”贺文平说，最终投资接近4000万元。

而针对入园企业，园区管理方将协助斯味特公司办理立项、土地、建设、工商登记、税务登记、银行开户、环评、消防等各类手续。同时，园区管理方需要负责园区的“六通一平”（供排水、电力、电话、有线电视、宽带网、道路通畅、场地平整）等基础设施建设。

经过两年的建设，2015年斯味特公司的新厂房建设完毕，正准备大干一场的贺文平却发现问题接踵而至，而这些问题导致了斯味特公司的最终停产，贺文平个人也负债累累。

贺文平在厂房内

过不了的环评 供不上的水

贺文平遇到的第一个问题是环评。

2015年8月18日，彬县环保局曾给斯味特公司出具环评有关问题的说明：“原则同意该项目前期准备工作，请尽快完善相关环评手续并按程序上报审批。环境保护要求以环境影响评价文件的结论建议和最终的环评批复文件为准。”同年，贺文平委托山西一家环境监测设计公司办理环评手续，但未获批复。

“环保局答复是该园区位于小庄煤矿采空区，无法办理环评手续，企业环评也受到影响。”贺文平表示，这些内容都是环保局口头向其传达的，没有书面文件。

此后，斯味特公司的环评就一直被搁置，直到2023年。

2023年9月11日，园区管委会付费并委托第三方公司与斯味特公司签订《环境影响评价技术合同》，彬州市生态环境局也同意为斯味特公司办理环评批复，“但要我们签一个承诺书，承诺企业以后因为采空区造成的损失都和环评无关。”贺文平认为这一要求与环评没有关系，“也没听说哪个企业办环评还要承诺这些，所以我就没签。”

斯味特公司的环评问题再次被搁置。

但对于斯味特公司，更为致命的问题是供水，“也有领导给我说环评的问题可以先放着，让我先生产，但是园区的供水根本不够。”贺文平说，园区由于地下水位坡降，无自备水源，只能依靠义门镇供水站的水，“供水站要先保证居民用水，之后才能给我供，我们一天要用300立方米以上的水，但是供水站在居民用水淡季日供水才只有30-60立方米，我们自己又修了一个蓄水池，就这样也得蓄上十多天才能生产一天。”贺文平称。

由于供水不足，斯味特公司只能断断续续地生产。2020年，加之疫情影响，斯味特公司彻底停摆。

为了“要水”，贺文平多次寻求相关部门的帮助。

贺文平提供的一份会议纪要显示，2015年7月27日，受彬县县政府指示，彬县人大常委会主持召开县人大办、农牧局、水利局等单位负责人参加的斯味特食品饮品项目建设协调会。会议纪要一项内容为：“由水利局负责解决斯味特项目用水问题，水源由县供水总站管理，同时建议县政府根据产权情况，将杨宏科醋厂水源确定为园区专用水源”。不过这一决策最终并未落实。

2021年3月25日，义门农村供水管理站出具的供水情况说明称，由于各种客观原因，斯味特公司从2015年投产至今，供给水量与该公司生产需要用水量差距较大。

入驻企业因园区问题过不了环评，供水也满足不了企业用水需求，这样一个园区当年是如何选址及建设的？由于时间久远，海报新闻记者并未找到有关该园区建设的更多信息，不过2012年6月新华网的一篇报道显示，当地为了抢抓园区建设，曾铲毁村民即将成熟的小麦，在项目用地批复前，当地还曾砍伐农民果树。

生态环境局：环评确实需要企业“承诺”

就贺文平反映的问题，6月4日，海报新闻记者前往彬州市工业园区管委会、彬州市生态环境局等部门核实。

彬州市生态环境局环评股的工作人员表示，斯味特公司的环评确实还未获批复，不过该工作人员否认这与园区没有环评有关。

“目前只有化工园区要求园区整体拿到环评后，入驻企业才能申请，农产品加工园区是没有这样的要求的。”该工作人员表示。

那么是否此前存在这样的要求？该工作人员称，自己参加工作年限较短，还不太清楚之前的情况，但目前肯定是没有的。

为何斯味特公司的环评仍未批复？前述工作人员表示，主要是因为园区处在煤矿压覆区，需要企业签署一个承诺，承诺因此产生的问题是与环评无关的。“现在就卡在这里，企业其他条件都是满足的，就是因为没有这个承诺。”

不过该工作人员也提到，这个“承诺”不是所有企业进行环评都需要，“就是因为他在煤矿压覆区上。”

也就是说正因为园区的选址在煤矿压覆区上，才有了环评需要“承诺”这一独特的前置条件，这也导致斯味特公司的环评批复一直受阻，那么为何当初建设园区时会选择建在煤矿压覆区上？

带着这一疑问以及贺文平反映的用水问题，记者又找到了彬州市工业园区管委会，管委会工作人员表示采访需要通过彬州市委宣传部的同意。

贺文平称围墙内原本都是建厂房的地，现在又被村民种上了粮食

迟到的协助还有意义吗？

寻求有关部门帮助未果的贺文平，无奈之下选择了寻求司法帮助。2024年6月，斯味特公司以园区基础设施建设未达到企业生产建设需要，违反《企业入驻园区协议书》约定为由，将设立彬州市工业园区管理委员会的彬州市政府上诉至咸阳市中级人民法院，要求彬州市政府继续履行该协议。

彬州市政府答辩称，协议中未约定给斯味特公司供水标准事项，园区已按约定提供供排水等基础设施，2023年园区供水管网还进行了升级，升级后每小时可供水120立方米，远超斯味特公司的需求。

环评方面，彬州市政府称，协议仅约定园区管理方协助斯味特公司办理环评等手续，企业是否符合环评要求，由法定机构依法审查决定，并且与所在园区有无整体环评无关。同时，为了帮助企业走出困境，2023年9月，园区管委会出资聘请技术单位为斯味特公司编制环评报告，目前已提交生态环境部门按程序审批。

2024年12月26日，咸阳市中级人民法院以违约理由不能成立为由，驳回原告斯味特公司诉讼请求。法院认为，环评手续的办理双方约定彬州市政府是协助义务，且2023年彬州市政府设立的园区管委会已经委托技术单位为斯味特公司编制环评报告。即彬州市政府就斯味特公司在作出环评报告前，已进行了相关工作，所以斯味特公司认为彬州市政府违约，未协助办理环评手续没有事实依据。

至于用水问题，咸阳市中级人民法院并未在判决书中提及。

贺文平告诉记者，环评自己之前不是没有做过，“即便抛开我之前做的环评，也不从签入园协议的2013年算，就按我厂房盖好的2015年算，管委会2023年才协助我办理环评，这其中隔了8年，这样的协助还有何意义，哪个企业能等8年？供水也一样，2023年才升级管网，这还有什么意义？”

由于不服一审判决，2025年1月，贺文平上诉至陕西省高院，目前案件还在审理中，海报新闻也将持续关注。

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