摘要：推进法治政府建设意义重大、使命光荣。近年来，为加快建设更高水平、更高质量的法治政府，以良法善治为经济社会高质量发展保驾护航，兴义市开拓创新、积极作为，打造了“‘立体化’综合治理构建跨区域湖域治理‘兴义方案’”等多张法治建设名片，成绩斐然。

编者按：推进法治政府建设意义重大、使命光荣。近年来，为加快建设更高水平、更高质量的法治政府，以良法善治为经济社会高质量发展保驾护航，兴义市开拓创新、积极作为，打造了“‘立体化’综合治理构建跨区域湖域治理‘兴义方案’”等多张法治建设名片，成绩斐然。

为生动展示兴义市法治政府建设成效，本报从“细”处着眼，聚焦群众关心关注关切的河湖治理、矛盾纠纷化解和行政执法三个方面，看兴义市在法治政府建设中如何守护百姓看得见摸得着的幸福。

兴义市“1+4+N”解纷体系破“薪”题

记者 任莉 通讯员 王再练

成功调解各类劳动纠纷2500多件，涉及当事人5700余人，涉及金额5500多万元，单人次最高金额为23.71万元，最低金额31元。

兴义市劳调委调解员开展劳动纠纷调解。

这是黔西南州首家劳动纠纷调解组织——兴义市劳动争议纠纷人民调解委员会（以下简称“兴义市劳调委”）的醒目成绩单。

交出这样成绩单的兴义市劳调委，成立才三年。

为切实维护用人单位和劳动者合法权益，将劳动纠纷解决在基层和萌芽状态,2022年4月，兴义市在加强法治政府建设中，积极探索创新，由兴义市司法局和兴义市人力资源和社会保障局成立了兴义市劳调委。

兴义市劳调委成立后，打造“1+4+N”解纷体系，即搭建“1个平台”，用活人社、司法、法院、检察院4支常规队伍，提供住建、公安、工会等多个部门服务，实现从“单打独斗”到跨部门合作，变“多头跑路”为“一站服务”的矛盾化解格局。

“就是专门定分止争，帮劳动者维权。”日前，记者在兴义市劳调委接待大厅采访时，其专职人民调解员刘永术笑着说。

刘永术系兴义市司法局兴泰司法所专职人民调解员，虽然有基层调解工作经历，但刚转战劳调委时，她称“还是有些不适应”。

“以前调解相对单一，案件涉及的人数也不多，也不用对接很多部门，但现在不同了。”刘永术认为，劳调委很多案件，“错综复杂”。

今年1月2日一大早，刘永术刚到办公室，屁股还没坐热，就见张某等几名农民工气冲冲走了进来。

“领导啊，你们得帮我们解决啊，86个人没要到工资，年都没法过了。”见到刘永术，农民工代表张某立马倒苦水。

递了一杯热水给张某后，刘永术请张某慢慢把事情来龙去脉讲来。

原来，某集团公司在兴义市承建的工程项目，将部分施工任务分包给某建筑劳务有限公司。该建筑公司雇请张某等86人于2022年至2024年间在该项目工地工作，工资共计300多万元。

然而，项目开工后，该建筑公司并未按约定结算劳务费，多次索要无果，张某等农民工不得已前来申请劳调委调解。了解事情原委后，刘永术与同事迅速采取行动。

按照程序，刘永术与同事需要分别与农民工代表、建筑公司负责人及集团公司相关人员进行深入沟通。

“86名农民工每一个都要面谈到。还有建筑公司及集团公司方面的情况，也需要深入了解，不是很容易操作。”虽然困难，但刘永术和同事还是咬着牙开展工作。

为尽快帮张某等人解决问题，刘永术采用“背靠背”谈话方式，耐心倾听他们的诉求，详细记录工作内容、工时及约定薪酬等关键信息。

对于建筑公司，刘永术从法律责任和企业信誉等角度出发，严肃指出其拖欠工人工资的违法性和可能面临的后果。针对集团公司，则依据相关法规，明确其在保障农民工工资支付中的连带责任。

最终，刘永术依据劳动法等相关法规，并列举相关讨薪典型案例，充分听取各方当事人意见，“法、理、情、据”并用，让各方清晰认识到自身的权利和义务。经过多轮面对面协商与沟通协调，各方达成调解协议并申请司法确认。张某等农民工的工资问题以非诉方式得以成功解决。

实际上，在刘永术参与调解的2500多件劳动争议纠纷中，像张某等农民工这样的案件，还不是最复杂和艰难的。

“很多农民工因为要不到工资，被迫走法律程序。可一听说要花钱、花时间，他们耗不起。找相关部门跑了几趟，材料不会填，流程搞不懂，最后只能无奈放弃。到了我们这，他们就像抓到了救命稻草。”刘永术告诉记者，这都得益于1+4+N”解纷体系的良好机制。

原来，当农民工们来到劳调委，劳调委通过“1+4+N”解纷体系，采取“窗口化、一站式”服务模式，对矛盾纠纷一窗受理、分类处理、联动处置，落实登记、交办、回访等工作，保证矛盾纠纷得到有效解决。

若遇到“疑难杂症”的劳动纠纷，人社、司法、法院、检察院等多部门就多方联动，形成人民调解为基础，行政、信访和司法调解优势互补、有机衔接、协调联动机制，有力地保障了劳动者维权。

“有这样的机制，如果矛盾双方达成协议不能当场履行的，我们就会建议双方当事人向人民法院申请司法确认，到期仍未履行调解协议的，劳动者可向人民法院申请强制执行，节约时间和经济成本。”担任专职调解员六年，刘永术感触颇深。

据统计，截至目前，劳调委成功调解各类劳动纠纷2500余件，涉及当事人5700余人，涉及金额5500多万元。经办的调解案件调解成功率达100%，共收到企业和群众感谢锦旗30余面。

2023年，兴义市劳调委被司法部评为“全国模范人民调解委员会”称号。同年，工作突出的刘永术，也被省司法厅评为“先进个人”。2024年，其劳动争议纠纷“4字诀”工作法入选全省新时代“枫桥经验”先进典型。

万峰湖“换颜记”

——一位执法者的亲历与见证

通讯员 谢超

站在岸边，万峰湖波光粼粼，蓝天白云倒映在碧波中。

万峰湖。

谁能想到，几年前这里还是一片乱象丛生、水质黑臭的污染重灾区。作为参与万峰湖综合整治全过程的执法人员，这段经历早已成为我职业生涯中最难忘的记忆。

整治前的万峰湖，因过度开发，密密麻麻的网箱如同一块块巨大的补丁，将湖面分割得支离破碎，水上餐厅、钓鱼棚随意搭建，油污垃圾肆意排放。

我们在日常巡查时，常常被刺鼻的气味呛得直咳嗽，墨绿色的湖水漂浮着死鱼和生活垃圾，令人痛心。

更棘手的是，由于水域横跨多个地区，执法主体混乱，上下游、左右岸治理不同步，到现场查处违规行为，常常会遇到当事人的不理解和抗拒，执法工作举步维艰。

2016年、2017年万峰湖连续两次被中央环保督察点名，那一刻，我们深感责任重大，也暗下决心一定要改变这一切。

2017年，“清网行动”拉开了万峰湖整治的大幕。

兴义市作为万峰湖占比最大的行政区，率先扛起了整治大旗。挨家挨户走访养殖户，耐心解释政策，倾听担忧和诉求。

但拆除网箱涉及到养殖户的切身利益，抵触情绪非常强烈。

有一次，我们去拆除一家规模较大的网箱，养殖户情绪激动，甚至拿起工具阻拦。我们没有强硬执法，而是坐下来和他促膝长谈，给他分析污染对万峰湖长远发展的危害，讲解政府的转产扶持政策，最终用真诚打动了他。

2018年4月，黔西南州水域“清网”全面完成，但污染问题并没有彻底解决。

为还万峰湖万里碧波，兴义市又率先扛起重担，聚焦“治、建、立”，构建跨区域湖域治理“兴义方案”。

万峰湖流域生态环境受损问题被最高检列为直接办理的公益诉讼专案后，2020年，黔桂滇三地检察机关建立协作机制。2021 年，黔桂滇三省（区）五县（市）成立水上联合执法指挥部，告别了“单打独斗”的局面。

兴义市作为联合执法的重要力量，抽调60余名执法人员常驻南盘江镇。

那段时间，我们日夜坚守在执法一线，严厉打击非法捕捞、违规排放等行为。

在一次夜间巡查中，发现有不法分子趁着夜色非法电鱼，我们迅速出击，当场查获电鱼设备和渔获物，将不法分子依法处理。

2022年3月，万峰湖联合执法指挥部进一步强化执法力度，拆除非法养殖网箱、清理各类垃圾，每一项工作都凝聚着工作人员的汗水和努力。

对万峰湖上的游船进行临停巡检。

除了打击违法行为，生态环境建设也是整治工作的重点。

兴义市累计投入大量资金，对周边工业企业、生活垃圾和污水污染源、农业农村面源进行综合整治。

执法人员深入企业检查排污设施，监督整改落实情况。在乡村推广环保理念，指导村民进行垃圾分类处理。同时，随着《黔西南布依族苗族自治州万峰湖保护条例》的颁布实施，为执法工作提供了坚实的法律支撑，执法人员的底气更足、更有了。

在推动转产上岸与产业融合方面，兴义市更是不遗余力。政府整合资金，流转土地，发展生态渔业、早熟蔬菜种植和精品水果产业，打造乡村旅游。

我们积极协助政府，引导养殖户转产就业，帮助他们学习新的技能。

如今，万峰湖发生了翻天覆地的变化。万峰湖水质稳定保持在Ⅱ类及以上，水质优良率为100%。湖水清澈见底，湖岸绿树成荫，成为了贵州省美丽幸福河湖。

万峰湖沿岸群众的收入增加了，生活质量提高了，走上了绿色发展和乡村振兴之路。

看到曾经的养殖户在生态鱼养殖公司里工作，脸上洋溢着幸福的笑容，看到游客们在风景如画的万峰湖周边旅游，所有付出都是值得的。

作为一名执法人员，能够参与并见证这一切，我感到无比自豪。这段经历也让我深刻认识到，只要坚定信念，齐心协力，就没有克服不了的困难，“绿水青山就是金山银山”的理念一定能够实现。

“既有力度又有温度”

——“柔性执法”的兴义实践

记者 任莉 通讯员 王霞

这天下午，正在车上等待接孩子放学的杨先生，突然接到一通来自兴义市公安局交警大队的电话，告知其此时的位置不能停车，劝其赶紧驶离。随后，杨先生按照交警劝告将车开走。

“这个方法太好了，大家都忙接孩子嘛，难免会有些焦躁，如果直接处罚我肯定会有负面情绪，但是他们这样提醒我，我觉得很人性化，很温暖。”事后，杨先生坦言，今后将注意，不再违规停车。

车辆违停以电话提醒，耐心劝导教育、劝离。杨先生的案例，映照出近年来兴义市转变政府职能、让行政执法“既有力度又有温度”的观念之变。

兴义市自开展法治政府建设工作以来，以规范权力、严格执法为前提，以转变理念、执法为民为导向，探索推动“首违警告+公益减罚+轻微不罚”柔性执法新模式，用“春风化雨”的方式，让执法有温度、处罚有尺度。

这一行政执法的转变，有效地维护了社会秩序，提升了市民的法律意识和文明素养，为构建更加文明、和谐、美好的城市环境提供了有力的法治保障。

针对二、三轮摩托车，电动车交通违法行为，从2021年底，兴义市公安局推出交通违法“5选1”教育惩戒“套餐”，即违章驾驶员，可以通过选择现场受领罚单、发朋友圈集赞、交通执勤体验、手抄法规条文、观看交通事故警示教育视频等任一方式，为自己的交通违法行为“买单”。

“来兴义旅游，因为不熟悉路况轻微违法，交警们采取了只警示不处罚的措施，既维护了交通安全，又展示了兴义热情好客的形象。真心不错！”一名外地自驾游客称赞说。

数据显示，自兴义市公安局推行交通违法“5选1”教育惩戒“套餐”以来，截至目前，全市已通过轻微交通违法“5选1”方式宣传教育4万余人，摩托车、电动车安全头盔佩戴率已达90%以上。

柔性执法，强调的是“柔性”，展现的是城市管理“温度”。

兴义市综合行政执法局在推进柔性执法实践中，深入践行“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，在城市管理中注重人性化、精细化。

在兴义市老旧街区黄草街道，流动摊贩占道经营等情况时有发生。为改变这一状况，执法工作人员一改传统认知的处罚方式，而是边巡查边劝诫，对首次被依法先行登记保存占道物品的流动商贩，在学习《城市道路管理条例》等相关条例，完成规定学时、签订保证书后，即可领回登记保存物品离开。

有时，看到年纪大的菜农，执法工作人员还主动帮忙挑到农贸市场去。

这种既严格又灵活的执法方式，既维护了城市秩序，又赢得了市民的理解和支持。

“城市是我家，管理靠大家。他们（执法工作人员）这样执法，我们认！”菜农张老伯说。

值得一提的是，兴义市公安局和综合行政执法局在柔性执法中，还充分利用了现代科技手段，通过智能监控系统、大数据分析等技术，实现对交通违法行为和城市管理问题精准查处和高效处理。这不仅提高了执法效率，还降低了执法成本，提升了城市管理的智能化水平。

兴义市柔性执法的推行，不仅让城市行政执法“既有力度又有温度”，还有力地提升了市民的法治意识和文明素养，为构建和谐城市奠定了坚实基础。

来源 贵州法治报

编辑 王杏

二审 张谌

三审 范良丽

来源：天眼新闻