摘要：5月是甜蜜的季节。5月17日晚，湖南省浏阳市周末烟花秀正在上演，20对新人身着礼服，携手而行，一场烟花盛会与浪漫的集体婚礼珠联璧合，幸福感拉满。5月20日，浏阳市民政局婚姻登记中心，溢满了一对对情侣们欢快的笑声。只见，男士身着白色衬衣显得英俊潇洒，女士在头纱、
5月20日，浏阳市民政局婚姻登记中心迎来184对新人。
5月是甜蜜的季节。5月17日晚，湖南省浏阳市周末烟花秀正在上演，20对新人身着礼服，携手而行，一场烟花盛会与浪漫的集体婚礼珠联璧合，幸福感拉满。5月20日，浏阳市民政局婚姻登记中心，溢满了一对对情侣们欢快的笑声。只见，男士身着白色衬衣显得英俊潇洒，女士在头纱、捧花的装扮下更显靓丽，他们在此许下爱的誓言，承诺相伴一生。
婚姻是人生大事，婚姻登记事关婚姻关系的保护、当事人合法权益的维护以及婚姻家庭制度的巩固。自2011年8月1日实行集中登记以来，浏阳市民政局婚姻登记中心共办理结婚登记超11.39万对，离婚登记约3.67万对，补领结婚证近1.83万对、补领离婚证达2324件，无一起因主观过错导致的行政诉讼。
创建：打造一支专家型团队
5月20日，婚姻登记员李娟遇到这样一对办理结婚登记的情侣。男子此前曾有一段婚姻，2024年一审判决离婚，女方对抚养费以及财产分割不服，提起上诉，二审于今年2月作了改判。经法院诉讼离婚的，办理结婚登记时需提供已生效的离婚判决（调解）书或离婚证明书，但男子仅带了二审判决书。男子找到当时诉讼的代理律师解决，律师却在外地出庭。为了能够及时登记，李娟建议他根据判决书信息，找到二审法官寻求帮助。第二天，男子带来二审判决的送达回证，终于完成了登记。
2011年8月1日，浏阳市开始实行集中婚姻登记，并成立婚姻登记中心。李娟成为首批婚姻登记员之一，“当时，感觉婚姻登记就是按程序办证，是一个很有幸福感的工作。”婚姻登记工作，看似简单的审核证件材料、盖章办证，其实是一项严肃且重要的行政确认行为。中心成立时，第一批婚姻登记员普遍没有学过法律，李娟学的是城乡规划，同时入职的李仲专业是生物制药。除了进行婚姻登记员入职培训，中心内部还建立定期学习交流机制，组织大家学习相关法律法规，开展典型案例分析和业务探讨。讲课的是婚姻登记中心主任张剑，他学的是计算机专业，2008年从事婚姻登记工作后，自学了法律和心理学。从民法到行政诉讼法，从婚姻法到民法典婚姻家庭编再到司法解释，从婚姻登记条例到婚姻登记工作规范……中心工作人员的专业能力和专业素养得到不断提升。
越学得多，李娟越发意识到，婚姻登记工作非常重要，要慎之又慎。“婚姻关系的成立和解除，与群众的切身利益息息相关，尤其是离婚登记，涉及未成年子女权益保障、债权债务处理等。”李仲也深刻体会到婚姻登记工作易学难精，“想要精通业务，特别是法律方面，如法律的延续和修改，婚姻登记条例、婚姻登记工作规范，流程背后的法律法规依据，需要长时间学习积累。”
做好婚姻登记工作，仅靠学习是不够的，还要有丰富的实践，尤其是疑难问题处理能力。前几天，一对男女来办理结婚登记。李娟在审查时发现，该女子2005年与一名河南男子登记结婚，由于2015年全国婚姻登记还未实现信息联网全覆盖，她又与一名湖南男子登记结婚，2017年才与河南男子登记离婚，后湖南男子去世并在2022年注销户口。“这名女子究竟该如何办理结婚登记？是以离婚还是丧偶的婚姻状况来办理呢？”带着疑问，李娟向张剑请教。根据民法典第1051条第一项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉婚姻家庭编的解释（二）》第一条的相关规定，重婚是绝对无效的。然而，鉴于湖南男子已经去世，且各方无纠纷，重婚又是自诉案件，当事人都认为已没有提起诉讼确认此重婚为无效婚姻的必要性。经过深入分析和讨论，最终决定依据该女子第一段婚姻的离婚状态，为其办理了结婚登记。
近年来，浏阳市民政局婚姻登记中心的工作也愈加规范。2015年版《婚姻登记工作规范》指出：当事人结婚登记档案查找不到的，当事人应当提供充分证据证明婚姻关系。就什么是充分证据，中心展开了充分研讨。最终，本着方便群众并保障证据充分性，提出：基层组织出具的夫妻婚姻关系证明、原办理机关出具的证明、两位近亲属当场证明、户口本体现的夫妻关系以及人事档案记载的夫妻关系等其他证明，五类证明中任选两个即可。“这与2025年版规范是一致的。”李仲说。
如今，被同行称为“张教授”的张剑常态化为湖南省各级婚姻登记机关处置重大、疑难、复杂案件提供年均300人次的专业咨询，编纂湖南省婚姻登记工作业务指导用书，在行业内具有较高的知名度和影响力；已成长为骨干力量的李娟、李仲们也能自行处理工作中的大多数疑难杂症。近14年时间，浏阳市民政局婚姻登记中心从零起步，打造了一支专家型团队，持续助力行业的创新和高质量发展。
创新：高质有效开展
婚姻家庭辅导服务
结婚仅3年，小盛心中却有很多烦恼：丈夫小蒋下班后，要么是吃完饭就躺沙发上玩手机，要么是和朋友玩到很晚才回家，家里的事基本不问；而自己下班后，要管孩子、洗衣做饭、打扫卫生等。就这样，小盛指责抱怨成常态，小蒋觉得自己不被理解，夫妻俩冲突频发，闹到了离婚的境地。婚姻登记员看二人的婚姻还有挽回余地，把他们介绍给婚姻家庭调解中心。
调解中心主任彭冠认为，这是非常有代表性的因沟通问题而引发的夫妻纠纷。彭冠将调解纠纷分为五步：“第一步，通过背靠背方式，调解员倾听双方发泄的怨气和想法，建立信任关系。第二步，了解纠纷的成因，男方小蒋因为工作压力大，习惯打游戏放松，而女方小盛则希望有更多的夫妻相处时间，也希望得到丈夫的认可和体谅。第三步，双方面对面座谈，调解员认真剖析双方的问题和不足，小蒋在婚后没有完成角色转换，小盛则缺乏独立性和包容意识。第四步，调解员运用批评教育和帮助改变认知，引导小蒋认识到：婚姻生活不同于单身生活，要多一些投入，要认可体谅妻子的付出。引导小盛认识到：夫妻间也要有各自空间，遇事要心平气和地沟通协商。第五步，调解员通过打感情牌，督促双方自我反思、自我批评和换位思考。最后，小蒋向妻子道歉并表达了感激，承诺以后担负起应尽的责任，小盛谅解丈夫，并表示以后会以柔和的方式沟通交流。”
2016年，针对离婚率逐年上升的现实情况，浏阳市民政局会同法院、司法局、妇联等单位成立了调解中心。婚姻调解面对的第一个问题是“喊不进人”。如何让婚姻当事人走进调解室？浏阳市民政局婚姻登记中心探索了离婚调解融合机制，服务人员通常会引导当事人进入调解室写离婚协议，因调解室是独立封闭空间，有利于保护隐私，当事人普遍愿意走进调解室。调解员在指导当事人书写协议时，会潜移默化地进行调解。如今，浏阳市民政局婚姻登记中心的引导率达98.9%，基本做到逢离必调。
目前，调解中心有4名专职调解员以及多名兼职律师和心理咨询师志愿者，为有需求的当事人免费提供调解服务。“今年1月至4月，我们共接待调解对象1012对，调和433对，调离578对，1例需要引导诉讼，调解成功率99.8%，劝和率43%。”彭冠说，对于调解员无力化解的中、高危婚姻家庭纠纷，包括家庭暴力婚姻纠纷案件，调解中心通过市、乡镇（街道）、村（社区）三级联动大调解机制，向相关部门报告，转介至属地乡镇（街道）、村（社区）处理。“中心成立以来，我们先后报告116例此类纠纷，通过信息共享、联动监控、合理化解，将矛盾隐患消灭在源头。”
创制：为政策出台提供辅助支持
2019年，张剑接待了从北京远道而来的蔡女士。当时，蔡女士在打算与男友办理结婚登记时得知，自己已于2010年与浏阳籍彭先生登记结婚，并育有一女，后因感情不和，于2013年离婚。蔡女士顿感惊奇，猛然想起自己曾在2009年遗失了身份证，而民政系统内留存的结婚登记人身份证，正是她遗失的那张。
这是一起典型的冒名顶替、弄虚作假等违法婚姻，但在当时，这类情况属于重大疑难，几乎无法处理。为什么，张剑称之为“法律法规之间神仙打架”。
一方面，婚姻登记机关无法自行撤销。2015年印发的《婚姻登记工作规范》第53条规定：除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。冒名顶替、弄虚作假等违法婚姻不属于受胁迫结婚，婚姻登记机关无法宣告婚姻无效或撤销婚姻。
另一方面，通过行政诉讼撤销或变更也很难。婚姻登记行为属于具体行政行为，如果婚姻登记行为存在错误、违法或侵犯了当事人的合法权益，可以依法提起行政诉讼，请求撤销或变更该婚姻登记。但提起行政诉讼的起诉期限最长为5年。蔡小姐2010年被登记，若2019年再提起行政诉讼，显然已超过5年诉讼期限。
张剑逐步掘进探索，发现了夹缝之中还有一条路。这条路不仅需要较高的法律素养、丰富的司法经验、寻求相关部门支持配合的协调能力，更需要敢为人先的勇气和不畏艰难的毅力。
在张剑的建议下，蔡女士以涉嫌伪造国家机关证件报警，通过公安机关启动立案程序进行维权，并提起侵犯姓名权诉讼。浏阳警方对与蔡女士登记“结婚”的彭先生进行了调查。原来，当年在京务工的彭先生捡到了蔡女士2009年丢失的身份证，后来其未婚妻未婚先孕，又没达到法定婚龄，就让未婚妻冒用蔡女士身份证，并伪造了蔡女士的户口本，与其办理了结婚登记。
浏阳市人民法院审理认为，被告的行为不仅直接侵犯了原告姓名权，而且严重干扰了民政部门对婚姻登记的管理秩序，蔡女士与彭先生之间的婚姻不成立，并出具了要求婚姻登记机关撤销该婚姻登记的司法建议书。但司法建议不是生效的司法裁判，没有法律强制力。张剑依据行政机关有自行纠错权这一法理，规避了《婚姻登记工作规范》第53条规定，撤销了蔡女士的婚姻登记。这一理念和2021年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部联合制定的《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》的理论依据完全一致。浏阳市民政局婚姻登记中心对这宗违法婚姻的处置方案，被作为指导案例挂在最高人民法院及全国各级司法机关的官网。
2023年，浏阳市民政局与市人民检察院以《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》出台为契机，形成联动机制，积极推动婚姻登记纠纷的及时化解和妥善解决。
此外，张剑还对湖南省集中婚姻登记、婚姻登记全省通办、婚姻登记业务网上预约预审系统、民政数据共享、《婚姻登记条例》修订等提供了案例经验、研究建议等决策支持。
从2003年全国实行集中婚姻登记以来，婚姻登记规范化建设持续推进。未来婚姻登记工作的重点是什么？作为从业18年的资深婚姻登记工作者，张剑认为有两个主题，一是登记智能化，二是全链条全周期婚姻家庭辅导服务。“未来，基层组织将常态化地提供婚前教育、心理咨询、婚姻家庭关系调适服务、离婚调解等婚姻家庭辅导服务。”他还畅想了未来的婚姻登记工作，“婚姻登记前，当事人先接受免费的婚姻家庭辅导服务，形成电子档案上传至婚姻登记系统作为前置条件，然后当事人通过网上申请，经大数据智能审批后发放电子证照。”
来源：洞庭湖边那些事儿
