摘要：在经济发展的格局中，城市间的产业发展对比能为彼此提供宝贵的借鉴经验。江苏徐州与四川德阳，虽地理位置不同，但在产业发展的进程中有着各自的特色与优势。通过对比分析二者的产业情况，能明晰德阳的差距所在，从而探寻有效的发展策略。
徐州与德阳产业发展对比及德阳发展策略探讨
在经济发展的格局中，城市间的产业发展对比能为彼此提供宝贵的借鉴经验。江苏徐州与四川德阳，虽地理位置不同，但在产业发展的进程中有着各自的特色与优势。通过对比分析二者的产业情况，能明晰德阳的差距所在，从而探寻有效的发展策略。
经济总量与产业结构
2024年，徐州实现地区生产总值（GDP）9537.12亿元 ，按不变价格计算，比上年增长6.4%。其中，第一产业增加值780.06亿元，增长2.2%；第二产业增加值3669.35亿元，增长6.4%；第三产业增加值5087.71亿元，增长7.1% 。徐州的产业结构呈现出二、三产业协同发展，第三产业占比逐渐提升的态势。
主导产业发展
- 工程机械产业：这是徐州的王牌产业，依托龙头企业徐工集团，形成了“1+100+1000”企业创新矩阵 ，即1家千亿（徐工集团）、100家亿元以上、1000家中小企业。累计创建国家级制造业单项冠军和专精特新“小巨人”20家，省级专精特新中小企业60家 。汽车起重机、压路机等16类主机保持国内行业第一，新能源重卡连续跻身国内行业第一 ，徐工产品出口到190多个国家和地区，成为中国装备制造走向世界的名片。
- 钢铁产业：作为传统优势产业，徐州积极推动钢铁企业绿色低碳发展。例如，徐州金虹钢铁集团开发并交易I - REC国际绿证，为钢铁企业能源结构低碳化转型提供示范；徐钢集团近三年提前更新设备，更换近2000台电机和66台变压器，完成全流程环保超低排放改造，新上2120立方米高炉、2条特钢生产线，提升了安全和环保水平。
- 数字经济产业：规模已超千亿元。徐州是国家智慧城市试点、国家双千兆城市、全省智改数转成效明显地区 ，以创建国家5G应用“扬帆之城”和“5G+工业互联网”融合应用先导区为牵引，加快“智改数转网联”。坐落于云龙湖畔的珠山数字经济产业园，集聚了徐州市大数据集团有限公司、快手徐州直播基地等企业，汇聚了智慧城市、数字艺术等产业。
- 安全应急产业：处于国内第一梯队，矿山公共安全装备占全国1/3份额 。凭借科研优势和产业优势，徐州成为全国安全应急产业发展先导区，如徐工第五次刷新亚洲登高平台消防车最高米数纪录，海伦哲带电作业特种车辆制造保持行业领先，中国矿业大学安全科学与工程学科排名全国第一。
经济总量与产业结构
2023年德阳GDP为3014.4亿元 ，经济发展态势良好。德阳产业结构中，工业占据重要地位，是中国重大技术装备制造业基地，在清洁能源装备、大型结构件等领域处于领先地位，全社会研发投入强度保持全省前三 。
主导产业发展
- 机械装备产业：依托国机重装、东方电机、东方汽轮机、东方宏华等科技领军企业 ，德阳加速清洁能源装备、轨道交通装备、航空航天装备等产业发展。成德高端能源装备产业集群已形成多元产品格局，入选国家级先进制造业集群 ，聚集上下游企业近3000户，总产值占全国比重超20% ，基本形成“水、光、风、核、气、火”六电并举、“源网荷储”高度融合的产品格局。
- 材料化工产业：抢抓“双碳”机遇，深度融入川渝地区锂电产业生态圈 ，实现“十四五”工业经济最大增量。德阿产业园培育聚集锂电材料领域重点企业10余家，并获评“中国锂都” ，成为省内化工园区中唯一以锂电新能源材料为主导产业的工业园区。
- 食品饮料产业：广汉市火锅食材产业集群成功入选省级中小企业特色产业集群 ，德阳积极推动食品饮料产业发展，提升产业竞争力。
- 数字经济产业：中江县控制继电器产业集群获评四川省中小企业特色产业集群 ，积极融入成都电子信息及整车制造、航空航天等万亿级产业协作网络，为数字经济赋能传统产业树立新标杆。
经济总量与产业规模
从GDP总量来看，2024年徐州GDP近万亿，而2023年德阳GDP为3014.4亿元 ，差距明显。在产业规模上，徐州工程机械产业集群形成了庞大的企业矩阵，产业链完备，徐工集团更是千亿级企业；德阳虽有国机重装等龙头企业，但在产业整体规模和企业规模上相对较小，尚未形成如徐州工程机械产业集群这样具有广泛国际影响力和大规模企业带动的产业格局。
产业多元化与新兴产业发展
徐州产业多元化程度较高，除了重工业，在数字经济、安全应急、医药健康、绿色食品及农副产品加工等新兴产业领域均有布局且发展良好。德阳产业主要集中在机械装备、材料化工、食品饮料和数字经济等方面，在新兴产业的广度和深度上，德阳与徐州存在差距，如徐州的安全应急产业在全国处于领先地位，而德阳在该领域布局较少。
产业创新能力与国际化水平
徐州在产业创新上成果显著，如在工程机械领域不断刷新行业纪录，在医药健康领域部分产品技术具备国际先进水平；产品出口到190多个国家和地区 ，国际化程度高。德阳虽在机械装备等领域有技术突破，创造了多个“世界之最”“中国之首” ，但在整体产业创新的活跃度和国际化市场的开拓上，与徐州相比仍有提升空间。
加强产业集群建设，培育龙头企业
德阳应学习徐州培育产业集群的经验，以现有龙头企业为核心，吸引上下游企业集聚，完善产业链条。例如在机械装备产业，进一步强化成德高端能源装备产业集群建设，鼓励国机重装等龙头企业发挥引领作用，带动中小企业协同发展，打造具有国际竞争力的产业集群。同时，加大对本地企业的扶持力度，培育更多如徐工集团这样的千亿级龙头企业，提升产业整体规模和影响力。可以设立专项产业扶持资金，每年投入不低于5亿元，重点支持龙头企业的技术改造、新产品研发以及产业链上下游企业的协同创新项目。对成功晋升为百亿级、千亿级的企业，分别给予500万元、2000万元的一次性奖励。
推动产业多元化发展，布局新兴产业
借鉴徐州的产业多元化发展路径，德阳应结合自身优势和市场需求，积极布局新兴产业。利用自身在装备制造领域的技术优势，拓展到安全应急产业领域，加强与高校、科研机构合作，开展安全应急技术研发和产品制造。在数字经济方面，加大投入，引进和培育更多数字经济企业，打造数字经济产业园区，促进数字经济与传统产业的深度融合，提升产业附加值。每年安排不少于3亿元的新兴产业发展专项资金，用于扶持安全应急、数字经济等新兴产业领域的企业，鼓励企业开展关键技术研发和创新应用。同时，对新入驻数字经济产业园区的企业，给予前3年租金全免，后2年租金减半的优惠政策。
提升产业创新能力
德阳要加大研发投入，鼓励企业建立研发中心，加强与高校、科研机构的产学研合作，提高产业技术创新能力。设立产业创新基金，支持企业开展关键技术攻关，如在材料化工领域，加强锂电新能源材料的研发创新。可以规定规模以上工业企业每年的研发投入占营业收入的比例不低于3%，对研发投入达到一定标准的企业给予税收优惠和财政补贴。同时，每年安排2亿元的产业创新基金，用于支持企业开展关键技术攻关项目。对成功创建国家级、省级企业技术中心的企业，分别给予500万元、200万元的奖励。
拓展国际市场
积极拓展国际市场，组织企业参加国际展会和产业对接活动，学习徐州徐工集团的国际化经验，建立海外销售渠道和服务网络，提高德阳产品的国际知名度和市场份额 。设立国际市场开拓专项资金，每年投入1.5亿元，支持企业参加国际知名展会、开展海外市场调研、建立海外销售渠道等活动。鼓励企业在海外设立研发中心和生产基地，加强与国际企业的合作与交流。对首次实现产品出口的企业，给予出口额5%的补贴；对在海外设立研发中心的企业，一次性给予300万元的资助。
强化招商引资与项目落地
学习徐州精准招商的策略，明确重点招商产业和目标企业，制定个性化招商方案。完善招商引资政策，提供土地、税收、金融等方面的优惠，吸引优质项目落地。建立项目跟踪服务机制，确保项目顺利推进。对新引进的重大产业项目，给予土地优先供应、税收“三免两减半”（前3年免征企业所得税，后2年减半征收）等优惠政策。同时，设立项目推进服务专班，为每个重大项目配备专人跟踪服务，协调解决项目建设过程中的问题。每年举办不少于4场大型招商引资推介会，目标引进投资额超10亿元的项目不少于10个。
优化营商环境
参考徐州在政务服务、政策支持等方面的经验，简化行政审批流程，提高政府服务效率。建立企业诉求快速响应机制，及时解决企业发展中的困难和问题。完善知识产权保护体系，鼓励企业创新。打造“一站式”政务服务平台，实现企业开办、项目审批等事项的网上办理，将行政审批时间压缩40%以上。建立企业诉求响应热线，确保企业诉求在3个工作日内得到有效回应和解决。设立知识产权保护专项资金，每年投入5000万元，用于加强知识产权执法、维权援助和服务体系建设。
完善人才培养与引进机制
加大对教育的投入，支持本地高校和职业院校与产业对接，培养实用型人才。制定人才引进政策，吸引国内外高端人才和创新团队，为产业发展提供智力支持。设立人才培养专项资金，每年投入2亿元，支持本地高校和职业院校与企业合作开展人才培养项目，根据产业需求调整专业设置。同时，出台人才引进优惠政策，为高端人才提供最高200万元的住房补贴、子女优先入学、配偶优先推荐就业等方面的便利。对新引进的国家级重点人才，给予500万元的科研启动经费；对引进的博士研究生，给予30万元的安家费。
来源：耀中品牌课
