摘要：随着电网的不断发展，将需要将电力从发电厂输送到配电网络的新输电线路，以连接新一代发电并满足不断增长的需求。在 Transmission 101 中，我们讨论了区域输电组织 （RTO）、公用事业公司和其他机构如何规划输电需求。
随着电网的不断发展，将需要将电力从发电厂输送到配电网络的新输电线路，以连接新一代发电并满足不断增长的需求。在 Transmission 101 中，我们讨论了区域输电组织 （RTO）、公用事业公司和其他机构如何规划输电需求。
然而，即使输电扩建的需求很明确，建设输电线路的过程也会因线路所有权、线路选址和许可以及跨地区成本分摊而变得复杂。本解释器提供了有关建设输电行为者以及可能阻碍新基础设施投资的复杂政策环境的背景。
从历史上看，美国的所有电力服务都是由“垂直整合”的公用事业公司提供的。这些公用事业公司拥有发电机、输电线路、配电线路以及与零售客户的互动。随着 1990 年代市场放松管制的浪潮，一些地区允许将这些功能分解，以便发电公司独立于配电公司（有关详细信息，请参阅电力市场 101 解释器）。当时，许多竞争激烈的市场爱好者认为，输电线路也有机会与受监管的公用事业公司分开，公司可以拥有并竞争跨地区建设新输电线路的机会，并对其线路上的服务收费。今天，大多数输电线路仍然由受监管的公用事业公司拥有、运营和提议，只有少数例外。下面定义了三种主要类型的传输所有权。
公用事业公司拥有的输电：公用事业公司拥有的输电连接了新一代能源并缓解了现有线路的拥塞。公用事业公司评估所需的输电投资，向 RTO 或该州的公用事业委员会提出线路，然后在获得批准后获得固定的回报率。公用事业公司有时对新线路拥有“优先购买权”，这会阻止其他公司拥有竞争性的输电线路。许多人认为，优先购买权法阻碍了输电供应商之间的竞争，这将鼓励降低成本和提高效率，但它也可能减少对现有公用事业公司新线路的阻力。美国的大部分输电归公用事业公司所有。商户输电：商户输电是指一类不受 RTO 提示且不需要向公用事业所有者提供固定回报率的输电开发。开发商可以在没有保证付款的情况下选址和建造线路，而是向负载服务实体 （LSE） 收取使用这些线路的费用，以期收回他们的成本。商家线并不常见，因为项目可能面临寻找足够客户以使其项目盈利的挑战。购买商业线路容量的 LSE 通常与拥有和运营自己的输电线路的公用事业公司相关联。大西洋中部 PJM 电网中的商业输电，如海王星线，占 RTO 占地面积总输电容量的不到 1%。输电公司：输电所有权的最后一种模式是独立的输电公司。输电公司不是由不同的公用事业公司拥有不同的线路，而是拥有该地区所有输电的独立输电所有者和运营商。此模型减少了公用事业公司之间的竞争并简化了输电所有权。它仍然依赖于公用事业公司使用的固定回报率模式，因为它也是一个天然的垄断市场。Vermont Transco LLC 是全州输电公司的一个例子。佛蒙特州的市政和合作公用事业公司按其负荷率按比例共享佛蒙特州电力公司 （VELCO） 的所有权。当 VELCO 进行新的投资时，每个股东都会根据其负载比率按比例进行投资，并获得固定的回报率。公用事业公司拥有的大多数输电线路都由纳税人根据其投资以固定的回报率进行补偿。输电所有者根据联邦批准的费率收取使用其线路的费用。在 PJM 中，主要传输速率称为网络集成传输服务 （NITS） 速率，该速率因公用事业而异。
线路成本的责任根据成本分配公式在传输区域之间分配。FERC 第 1000 号令确立了成本分配的六项原则：
成本必须与估计的收益“大致相称”那些没有从输电中受益的人应该没有成本负担收益成本比阈值不得太高，以至于排除具有显著净收益的项目所有区域必须同意在其区域内分配成本所有成本分配方法都必须透明不同的输电设施在成本分配方面可能有不同的考虑因素。项目可能会因成本分配的争论而停滞或失败，尤其是当线路需要满足一个地区的清洁能源目标，而不仅仅是为了提高可靠性或降低电价时。
输电许可和选址需要来自联邦、州和地方机构以及私人土地所有者的各种批准。审批过程的复杂程度取决于输电线路的大小和规模。例如，与跨越不同地点的联邦、州和私人土地的区域间线路相比，可以利用联邦高速公路沿线的现有通行权的短线更容易获得批准。一旦一条线路穿过多种不同类型的土地，必要的批准和潜在挑战者的名单就会增加。
图 1 显示了根据拟议线路穿过联邦监管土地的路径可能需要的不同联邦、州和地方审批流程的示意图。拜登政府最近提出了一个简化的流程，将这些审批流程通过能源部进行，希望缩短许多开发商面临的长达数年的流程。但这只是许可过程的一部分。
资料来源：Breakthrough Energy （https://breakthroughenergy.org/news/transmissiondeployment/）。
一旦获得联邦批准，开发商必须获得该线路穿过的每个相关州公用事业委员会的批准，并且他们必须购买该线路相交的所有私人土地的通行权或获得征用权。这个过程可能会引发土地所有者和社区团体的法律挑战，并且可能需要数年时间才能完成。
输电线路漫长的审批过程为相关方提供了许多阻止输电项目的机会。这些块可能会将项目延迟数年或根本无法建造。一些主要利益相关者从其他利益相关者那里获得了更多停止输电建设的动力：
有竞争力的发电商，如果修建线路，可能会失去业务或面临更低的电力市场价格不想看线路或担心电磁辐射的社区利益相关者保护可能被线路建设破坏的脆弱栖息地和土地的环保组织。最近在缅因州建造输电线路的努力就是这些动态的一个例子。2018 年提出的建造一条 145 英里长的直流电线路，为新英格兰电网供应高达 1,200 MW 的加拿大水电的提案仍在勉强进行中。首先，在最初的评论期内，马萨诸塞州的现有发电商声称，输电线路将压低价格，并导致缅因州现有的天然气设施退役，使该州容易受到可靠性问题的影响。接下来，环保组织申请了一项禁令，以确保陆军工程兵团进行更严格的环境审查，从而进一步推迟施工。最后，2021 年 11 月，一项由公民主导的阻止该线路建设的投票倡议以 60% 的选票获得通过。经过多年的延误，线路建设于 2023 年再次开始，估计成本比法律挑战和延误之前的初步估计增加了 50%。
线路开发商已经想到了许多方法来最大限度地减少这些利益相关者的挑战，例如在纽约，两条大型输电线路正在地下和现有通行权沿线建造，以最大限度地减少环境和社区挑战。大自然保护协会等环保组织也在努力优化基础设施选址，以最大限度地减少对脆弱环境区域的影响，同时最大限度地提高效率。
线路开发商还试图对受输电线路影响的地区进行经济补偿，但收效甚微。马萨诸塞州科德角的两条拟议输电线路将海上风电连接到主输电系统，将在 25 年内为受影响的城市提供 5000 万美元的收入。尽管有这笔补偿，而且这些线路将是地下的，但社区倡导者继续反对这条线路的建设。
多方面的选址和许可流程旨在为利益相关者提供机会，让他们表达对大型基础设施项目的担忧。输电选址和许可流程的改革侧重于如何在紧迫的时间内平衡社区积极参与的需求与对更强大、功能更强大的电网的需求。
联邦和州政府已经认识到与输电线路漫长的规划、许可和选址过程相关的挑战。作为更广泛经济脱碳努力的一部分，已经采取了几项与输电相关的政策。《基础设施投资和就业法案》更新了指定国家利益输电走廊的流程。虽然这些走廊确定了需要简化输电项目许可和审批流程的区域，但在理论上已经存在很长时间，但尚未指定走廊。《降低通货膨胀法案》还拨款近 29 亿美元用于输电投资，包括贷款和赠款。
此外，还在考虑进行更广泛的许可改革，以解决输电建设和许多其他不同类型基础设施项目的施工延误问题。已向国会提交了多项提案（包括一项来自参议员 Joe Manchin、一项来自参议员 Shelley Capito （RESTART）、一项来自参议员 John Barrasso （SPUR） 以及一项来自众议员 Martin Heinrich 和 Scott Peters （FASTER） 的提案）。这些提案要么为许可决定制定了严格的时间表，要么为诉讼挑战提供了有限的窗口，和/或优先考虑要接收的具有国家重要性的选定项目。这些法案均未颁布，但许多立法者仍然将允许改革视为实现脱碳目标的首要立法优先事项。
来源：陈讲运清洁能源
