摘要：随着华盛顿计划在未来 25 年内将美国民用核电产能翻两番，有美国政客借机渲染此举措将保证“生产足够的电力赢得与中国的人工智能决斗”。本期“环球圆桌对话”邀请三位学者就相关话题展开讨论。
编者按：随着华盛顿计划在未来 25 年内将美国民用核电产能翻两番，有美国政客借机渲染此举措将保证“生产足够的电力赢得与中国的人工智能决斗”。本期“环球圆桌对话”邀请三位学者就相关话题展开讨论。
王勇：北京大学国际关系学院教授、美国研究中心主任
肖茜：清华大学战略与安全研究中心副主任
林伯强：厦门大学管理学院讲席教授、中国能源政策研究院院长
相关措辞凸显地缘政治算计
王勇
美国新政府近期发布行政命令，计划加速核电站建设、简化审批程序，以扩大电力供应，意在支持人工智能（AI）技术发展并在全球AI竞争中保持领先地位。而美国高官公开表示，此举旨在获得足够的电力来“赢得与中国的人工智能决斗”。这一政策表面上反映了华盛顿对振兴美国制造业、能源安全与相关技术进步的重视，但其背后对华政策的竞争基调却引发深思。当前华盛顿过度强调对华竞争性，夸大中国经济技术威胁，可能最终并不利于其目标的实现。
核能作为一种高效、低碳的能源形式，在全球能源转型中扮演着重要角色。美国拥有世界上最多的民用核反应堆，现存90多座，但在过去的几十年中核电发展因高成本、严格监管和公众疑虑而放缓。美国新政府的行政命令旨在通过简化审批、提供财政支持和推动小型模块化反应堆（SMR）技术，重振核电产业。这一举措不仅是为了满足国内能源需求，更与AI的迅猛发展密切相关。根据国际能源署（IEA）数据，全球数据中心2022年耗电量占全球电力需求的1%-2%，预计到2030年可能翻倍。核电以其高能量密度和低碳特性，成为满足这一需求的理想选择。
华盛顿将核电与AI发展挂钩，明确指向与中国在技术领域的竞争。“人工智能决斗”的措辞，凸显了政策背后的地缘政治算计。中国近年来在AI领域取得显著进展，2023年全球AI专利申请中，中国占约40%，美国为15%。因此，美国新政府的政策显然是为了应对中国技术崛起，试图通过能源优势巩固美国在AI领域的全球领导地位。
然而，将中国定位为主要竞争对手，强调“决斗”而非协作，华盛顿忽视了两国经济与技术的互补性，恐将导致战略误判。将中美关系简化为“人工智能决斗”，更是一种误导性叙事。中美经济在全球产业链中高度互补。美国拥有成熟的核电技术和AI创新生态，但面临高昂的建设成本和复杂的监管环境。中国则凭借统筹决策和有效投资，在核电建设速度和AI应用场景拓展上展现优势。美国在高端芯片设计、AI算法方面领先，而中国在制造、供应链整合和市场规模上具有优势。AI和核能的发展不是零和游戏，而是可以通过合作实现共赢。例如，核能技术的国际协作（如国际热核聚变实验堆ITER项目）已证明，技术共享可以加速全球能源转型。同样，AI的伦理标准、数据安全和算法透明度等议题需要全球协调。华盛顿的竞争叙事可能导致不理智的决策，如过度补贴核电项目或限制国际学生赴美学习AI技术，最终损害美国自身的创新生态。
华盛顿应调整对华政策，从竞争转向合作，以实现核能与AI领域的共同发展。具体而言，中美可建立核能技术合作框架，发挥在核能领域的各自优势。美国在核安全标准和小型模块化反应堆技术方面领先，中国则在建设效率和成本控制上占优。双方可通过技术交流、联合研发和标准互认，共同推动第四代核电技术和核聚变研究。例如，可设立中美核能创新联盟，聚焦小型反应堆的商业化应用，降低全球核电建设成本，助力碳中和实现。
推动AI领域的全球治理合作。AI技术的发展涉及数据隐私、算法偏见和安全风险等全球性问题。中美作为AI领域的领跑者，可共同牵头制定国际AI伦理与技术标准。例如，可通过联合国或G20框架，发起更具权威性的AI全球治理论坛，引领国际社会共同应对AI带来的社会和安全挑战。
总之，核能和AI的最终目标是造福人类，而非服务于地缘政治博弈。华盛顿加速核电建设和AI发展的战略，是对全球技术与能源转型趋势的积极回应。然而，将中国视为主要竞争对手的立场，忽视了中美经济的互补性和合作的潜力。过度强调对抗不仅会消耗美国的国力和信誉，还可能阻碍全球技术进步。相反，通过合作中美可以实现技术共享、成本降低及全球治理的协同效应。华盛顿应以开放的心态调整对华政策，携手中国共同应对能源与技术领域的全球挑战，为人类社会的可持续发展贡献力量。
科技进步的本质是开放与合作
肖茜
1957年10月4日，在冷战高峰期，苏联率先将人类首颗人造卫星“斯普特尼克1号”送入地球轨道，震惊美国，成为美国历史上的“斯普特尼克时刻”。此后，美国领导的西方世界全力遏制苏联，并展开科技与军备竞赛。
如今，冷战早已结束，但美国战略界、政界仍未走出冷战思维，继续将其他国家作为竞争对手和假想敌，利用“斯普特尼克时刻”反复激发公众焦虑情绪，担心美国被竞争对手超越。今年1月，当中国公司DeepSeek以低成本、高效率的创新路径突破美国封锁，华盛顿一些人就渲染21世纪人工智能（AI）的“斯普特尼克时刻”正在到来。
8年前，美国在人工智能发展上就以维护自身技术霸权，防范中国赶超为主要目标。2017年12月，美国《国家安全战略报告》将中国定位为“挑战美国实力、影响力和利益”的“战略竞争者”和“对手”，强调AI等新兴技术是中美竞争的关键。华盛顿通过出口管制和供应链重组，限制中国获取先进AI技术；实施“外国投资风险评估现代化法案”，严格审查并限制中资背景基金对美国高技术企业的投资收购，阻断中美在半导体领域的资本与技术交流合作渠道，并通过“中国行动计划”打压和限制中美科技交流与合作。
拜登政府时期，美国采取了更加系统性的对华竞争策略——“小院高墙”政策，继出口管制、金融制裁、高额关税、对内投资审查之后，又于2023年8月签署第14105号行政命令，将美国对外投资也纳入监管和控制之下。此外，拜登政府加强与盟友国家协调AI技术标准、供应链安全，并在任期最后发布“AI扩散规则”，进一步限制AI芯片对华出口和扩散。
今年1月，美国新政府上台后，其对华科技政策备受关注。首先，特朗普团队在竞选期间就承诺将废除拜登有关人工智能的行政命令，以加速硅谷的 AI 研发，以放松监管、支持科技创新来确保美国在与中国的AI 竞争中保持优势。其次，新政府上任之初引入了多名科技界巨头作为团队成员。另外，以DeepSeek为代表的中国AI企业快速发展，引发美国内广泛质疑华盛顿还能拿出什么政策来延续对华技术封锁。遗憾的是，从近期出台的AI相关政策来看，华盛顿仍然没有跳出零和对抗思维，在开放与共享成为发展潮流的数字化时代，“对抗中国”却仍是华盛顿在AI领域做决策的主轴。
5月13日，美国商务部工业与安全局在宣布启动对拜登政府“AI扩散规则”的废止程序时，宣布了三项新举措，进一步加强全球AI芯片出口管制，目的是想打击中国AI产业发展。其中，就包括限制 AI 芯片用于中国 AI 模型，强化对中国 AI 产业发展的技术封锁，以确保美国半导体技术在全球供应链中的绝对主导地位。
5月23日，美国总统特朗普签署行政命令，计划在未来 25 年内将美国核能产量翻两番。行政令的草案摘要显示，特朗普将动用美国《国防生产法案》，以美国在浓缩铀、核燃料加工以及先进反应堆组件领域“依赖中国和俄罗斯两国”为由，宣布国家进入“紧急状态”。事实上，美国仍然是世界领先的民用核电国家，拥有 94 座运行中的反应堆，远超各自拥有50多座反应堆的法国和中国。
不难看出，与中国竞争，将中国作为对手，已成为美国政客实现自身目标的幌子，无论这些举措是否有效，是否合理，能否真正“让美国更加伟大”。然而，当前智能时代的世界早已不是冷战时期那个各自为营、互相封锁的世界。科技进步的本质是开放与合作，而非封闭与对抗。美国从零和博弈的冷战思维出发，专注于限制和防范对手，最终只会作茧自缚、自毁长城。在这场重塑全球科技力量格局的持久博弈中，自主创新与开放合作的能力边界，将决定一个国家能否赢得战略主动；而坚持合作共赢，为各国现代化赋能，为人类造福，为世界提供新机遇，才是一个国家持久发展的最大动力。
美发展民用核能面临多重挑战
林伯强
美国总统特朗普不久前签署行政命令，旨在支持美国民用核能快速发展。具体内容包括为现有反应堆升级提供融资支持，缩短新反应堆审批期限以及增强铀矿的开采和浓缩能力。
华盛顿提出这一系列支持措施不仅是为了实现美国核能产业的复兴，更是希望通过大幅提升核电供应能力，来满足近年来AI迅猛发展导致的大量新增电力需求。总之，美方这一决策的背后，既有对能源安全和能源独立的考量，也有对AI时代掌握技术主导权和发展优势的战略布局。
长期以来，美国的电力需求一直比较平稳。近年来，AI的超预期跨越式发展给美国电力系统带来了新的压力。根据《麻省理工科技评论》发布的分析报告，美国总电力消耗的约4.4%来自数据计算中心。美国劳伦斯伯克利国家实验室2023年的预测报告显示，到2028年，AI的年耗电量可能达到全美22%家庭用电量的总和。AI的计算和推理都依赖于大规模数据中心的算力支持。由于数据中心承载着高性能计算、深度学习和大数据分析等计算任务，对电力的需求不仅量大，而且对供应稳定性要求也高。所以，必须通过稳定可靠的电源供应来满足AI发展需求。
与此同时，华盛顿认为中国在AI领域的快速发展给其带来竞争压力。目前，中美双方在AI技术创新、基础设施建设和人才培养等领域你追我赶。美国凭借其先发技术研发积累及优势和强大的人才储备，在AI领域依旧处于相对领跑地位。而中国通过算法优化、算力基础设施建设和应用场景拓展在AI领域也开拓出自身优势。尤其是美方认为DeepSeek的横空出世展现了中国在AI领域的雄心与实力。为此，华盛顿认为，核能因其发电稳定性高和碳排放较低成为美国支持AI发展的理想选择。核电能够提供持续可靠的稳定电力，满足数据中心的苛刻要求。核电复兴发展战略正成为美国维护AI竞争优势的关键手段。
尽管美方出台的核电支持政策雄心勃勃，但是通过押注式发展民用核能的计划却面临多重挑战。
一是其国内铀矿开采和加工能力较弱。制造业空心化导致的关键部件和设备生产能力下降，进一步限制了核能项目的快速推进。总体来看，当前美国制造业的成本竞争力较弱，生产效率和成本控制能力不如中国，导致核能项目从设计到施工的每一环节成本高企。
二是美国各类基础设施建设和设备采购依赖进口，进一步加大了核能建设的难度和成本的不确定性。由此种种不足引发的高成本问题是美国核能发展的重要阻碍。例如，美国在近20年里只批准建设了沃格特勒这一个核电项目。该项目预期建造两台西屋公司AP1000机组。2009年，沃格特勒项目选址正式开始，最初预期项目将在2016年正式投入商业运营，预估总造价大概为140亿美元左右。但在实际建设过程中，沃格特勒项目的完工日期一拖再拖，2023年才商业运行，并且成本不断超出预算，总造价估计已经超过300亿美元，是预算的2倍多。
三是尽管美国拥有三代核电技术，核电建设人才储备近些年出现明显不足，难以支持核电大规模快速发展。从沃格特勒案例看出，其实操能力令人担忧。核电建设周期很长，美国核电建设成本由于制造业短板、贸易战影响进口、实操人才储备不足，将导致很大的成本不确定性，都可能影响投资的积极性。
从过去二十年的发展来看，美国与中国在核能建设上的差距愈发明显。中国依托强大的制造业基础和政策统筹能力，展现出高效的规划和执行力，目前全球绝大部分的核电在建项目都在中国。而美国在协调性和长期可持续性上明显不足，项目推进往往受制于多方利益博弈、核电建设人才和资金短缺。由于美国核电发展步伐缓慢，当前白宫核电政策能否快速推动美国核电发展还有待观察。
来源：环球网
