摘要：民之所盼、政之所向。辽宁省大连市始终将提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作为社会治理的核心目标，积极回应人民群众对美好生活的向往，自2018年在辽宁省率先建成了市县乡村四级综治中心以来，大连市逐步形成“有工作机构、有固定场所、有人员力量、有配套制度、有职责职
日前，中央级政法媒体《民主与法制》周刊（2025年第18期）以《筑牢基层治理防线 书写民生幸福答卷》为题，报道了我市深入推进综治中心规范化建设经验。
全文如下：
民之所盼、政之所向。辽宁省大连市始终将提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作为社会治理的核心目标，积极回应人民群众对美好生活的向往，自2018年在辽宁省率先建成了市县乡村四级综治中心以来，大连市逐步形成“有工作机构、有固定场所、有人员力量、有配套制度、有职责职能、有技术保障”的建设标准，为社会安全稳定发挥着坚实的服务保障作用，在平安建设考评中始终位居全省前列。
辽宁省大连市甘井子区中华路街道综治中心“甘心调”矛盾纠纷化解现场
群众“急难愁盼”的“反映地”
2024年4月，几名情绪激动的群众来到大连市金普新区综治中心，反映与某公司存在“息工待岗”的劳动争议，并计划通过诉讼渠道解决争议。综治中心工作人员热情接待并将他们引导至“综合窗口”，耐心倾听诉求。综治中心在了解情况后，立即组织司法、人社、总工会及相关街道，邀请外企协会联合召开协调会，共同研究化解方案，并指派专人为来访群众和企业做调解工作。最终，为劳动者争取到合适的赔偿方案，实现了劳动者利益最大化。
“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”是大连市综治中心规范化建设的主要出发点。近年来，大连深入贯彻党中央决策部署，将综治中心规范化建设列为深化改革的重要任务。在全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的基础上，出台《关于进一步深化改革加强全市社会治安综合治理中心规范化建设的实施意见》，积极适应社会发展新变化，着力破解影响社会安全稳定的基础性、全局性、瓶颈性难题，并取得了积极成效。
大连市以县级综治中心规范化建设为重点，秉持“只进一扇门，解决烦心事”的理念，整合诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心、信访接待中心、新市民服务中心等5个中心职能，设立法院、检察院、公安、信访等N个常驻单位和民政、住建、妇联、社会调解组织等X个轮驻单位，打造“5+N+X”集约化办事模式。同步建立起“组织排查、登记受理、先行调解、多元化解、案结事了”的闭环式工作流程，真正实现“一站式”解决群众纠纷诉求。
基层社会治理的“枢纽地”
“只有建强‘枢纽’，才能真正解决老百姓问题。”大连市西岗区日新街道民乐社区党支部书记焦秋红的这句话，道出了综治中心在基层治理中的关键作用。民乐社区是典型的老旧小区，临近大连市最大的小商品批发城和大连火车站，外来人口多、个体商户多，矛盾纠纷复杂多样。为此，民乐社区依托综治中心建设，以社区书记焦秋红为带头人，创立“秋红断官司”工作站，搭建了400平方米的工作场地，让法官、检察官、警官、律师等“三官一律”及人社、民政、信访、卫健等职能部门进驻综治中心集中办公，共同化解矛盾纠纷，实现连续多年“零上访”。
近年来，大连市不断加强和创新基层治理，制定《大连市基层社会治理促进条例》，将“市、县、乡、村四级综治中心建设”作为提升基层治理能力和治理体系现代化的重要组成部分，充分发挥其整合社会治理资源、处置社会风险、法治宣传的积极作用。
在综治中心枢纽作用的带动下，各地区涌现出一大批符合自身实际、深受群众欢迎的特色做法。旅顺口区龙头街道盐厂新村依托社会治理综合服务中心，打造“巧嫂评理说事”品牌，组织妇女同志广泛参与到普法宣传、隐患排查、矛盾调处、引领风尚等基层治理工作中；普兰店区连续十年开展“家和邻里亲”活动，以村级综治中心为枢纽，充分发挥左邻右舍人熟地熟情况熟的优势，通过说几句知心嗑、热心话，妥善化解家庭、邻里、婚恋等矛盾纠纷并有效破解排查难、介入难、化解难等问题。
社会矛盾纠纷的“化解地”
庄河市徐岭镇村民孙某与杨某因设施农业大棚土地租用问题产生合同纠纷，经两级法院裁判后，孙某仍不服，反复申诉、上访，矛盾不断升级，形成复杂的局面。庄河市综治中心通过信息系统预警，在研判分析后提级督办，县、乡两级综治中心联动处置，制定“协调土地置换、调整大棚布局、明确四至界限”的“三步递进式”解决方案，发动“乡贤调解团”，联合族老、机关干部等第三方力量参与，协调国土部门测绘、农业专家现场勘验，最终形成了一套可行的解决方案。历经3个月艰苦细致的工作，最终打破了当事人心理隔阂，成功化解矛盾纠纷。
综治中心是离老百姓最近、接触矛盾纠纷最多的地方，更是守护群众安全、维护基层稳定的“第一道防线”。大连市以综治中心为依托，借助数字化赋能，建立以群防群治为基础，涵盖治安防控体系建设、网格化服务管理、突发性事件防范的工作体系，全面发动群众参与隐患排查工作，进一步提升风险防控和源头化解能力。
在数字化建设方面，大连市依托综治信息化平台，打造数据汇总、分析研判、指挥调度“三合一”的信息化智慧系统。纵向贯通市、县、乡、村、网格五级，横向联通25个职能部门分平台，构建网络架构和指挥枢纽，形成市县乡村四级综治中心隐患排查、流转、交办、督办、回访的联动工作格局。
新时代“枫桥经验”的“践行地”
市民王先生因物业公司未按合同约定事项服务，拒缴两年物业费，物业公司将王先生起诉至大连市甘井子区法院。法院通过反向导入模式，将案件通过“甘心调”矛盾纠纷化解平台下拨到中华路街道润洋社区进行诉前调解。社区在综治中心集结多方力量，通过“面对面”沟通、“背靠背”调解，合力化解纠纷，避免了官司，赢得了人心，实现了“事心双解”。
“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是新时代“枫桥经验”始终不变的内涵。随着新住宅小区不断增加、老旧小区公共设施老化、弃管楼院公共服务缺失及居民对物业服务的要求不断提升等原因，物业类矛盾纠纷日益增多。如何把物业类矛盾纠纷这种“小事”化解在社区一级，是全市共同关注的重点民生问题，大连市各级综治中心凝聚政法、人民调解、部门专业等多方力量，探索出“阳光物业”“红色物业”等多种治理模式的同时，也诞生出全国性的典型经验。
大连市甘井子区中华路街道综治中心在实践中，形成“闭环化解老旧小区物业纠纷‘甘心调’工作法”，在“前端精管、中端化解、终端治理”上创新“众筹自建”“揭榜挂帅”“反向导入”等举措，实现闭环化解涉物业类纠纷的工作目标，显著提升辖区群众幸福感获得感。2023年，“闭环化解老旧小区物业纠纷‘甘心调’工作法”获评全国“枫桥式工作法”，成为新时代“枫桥经验”在大连的生动实践。
来源：大连司法
