摘要：《关于完善中国特色现代企业制度的意见》这份2024年6月由深改委第五次会议通过的国家级政策，是进一步推动企业制度创新和改革发展的基础性文件。
知风云：近日，《关于完善中国特色现代企业制度的意见》（本文简称“意见”）正式颁布。
作者|知本咨询国企治理管控研究院
责编|亿亿 编辑|阿苓
《关于完善中国特色现代企业制度的意见》这份2024年6月由深改委第五次会议通过的国家级政策，是进一步推动企业制度创新和改革发展的基础性文件。
全面学习，深入理解，积极实践。全国范围内都需要将此意见贯彻落实作为推动企业制度深化的抓手和指南。
如何理解好意见的基本内容？如何与其他关于现代企业制度和公司治理的政策要求有机衔接？
知本咨询从自身视角，做个学习分析，提供力所能及的帮助。
我们的基本结论是：
《关于完善中国特色现代企业制度的意见》是对近十年来中国特色现代企业制度探索实践的“规范性总结”，也是对下一个十年这项制度深化完善的“方向性指引”，因而它具有指导至少前后二十年的历史性作用。
意见的核心主体，可以总结为，“提出了一个定义，确定了一套框架，明晰了两类内容”。
一个定义是指，对于什么是中国特色现代企业制度这个概念，提出了完整的新定义、新解释。
一套框架是指，对于中国特色现代企业制度的构成边界与内容，确定了“六要素”基本框架。
两类内容是指，根据中国国情区分国有企业和非公有制企业两种主要类型，系统阐述了中国特色现代企业制度的重点要求。
总体看，《关于完善中国特色现代企业制度的意见》在上面1+1+2的结构下，形成了我国首个对于中国特色现代制度规范性要求的基础政策框架。
意见内容浩瀚丰富，值得细细解释分析。我们今日先从中国特色现代企业制度的定义说起吧。
01
从“两个一以贯之”到“四以”新定义
2016年秋天召开的国有企业党建工作会议，正式提出了中国特色现代企业制度的最初概念，其核心是六个字。
——“两个一以贯之”：
自此之后，在“两个一以贯之”基本原则指导下，中国特色现代企业制度的实践在各个层面上持续开展。
对于国有企业，通过国企改革三年行动和深化提升行动，通过持续发布和实施各项现代企业制度政策，加强和完善党的领导作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，公司制改革全面完成，基本实现董事会应建尽建，经理层成员任期制和契约化管理全面推行，市场化用工机制深入推进。
对于非公企业，积极探索推进党的建设、股权优化、组织变革、战略升级、管理提升、激励机制创新等举措，形成了一系列经验做法，取得积极成效，企业治理能力和治理水平明显提高。
通过多年实践积累和总结，关于什么是中国特色现代企业制度，如何在我国的经济社会制度背景下得到更加深入的理解，逐步形成了更综合更完整的认知。
《关于完善中国特色现代企业制度的意见》在此基础上，对于中国特色现代企业制度进行了完整定义。
意见开宗明义，在第一个总体要求部分就提出：
“以坚持和加强党的领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，以完善公司治理为重点，以改革创新为动力，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。”
这个新定义，可以总结为“四以”。
从“两个一以贯之”到“四以”，中国特色现代企业制度的定义得到了发展、扩充、深化，可以说这个新定义的产生，本身就是中国特色现代企业制度的重大进展！
如何理解“四以”？如何实践新定义呢？
02
新定义详解
仔细拆解“四以”为中心的中国特色现代企业制度新定义，可以看出它既是对原先“两个一以贯之”定义的全面阐述和细化，又是结合现代企业制度边界、层次、内涵进行的最新总结。
1、“以坚持和加强党的领导为根本”。
这是体现中国境内现代企业“特色”和“底色”的关键。
所谓根本，是一个基本出发点，基本原则和基本指导思想，这个根本要贯穿到现代企业制度的各个部分当中去，成为治理制度、产权制度、经营管理制度、监管制度等等不同企业制度的底色和灵魂。
所以，坚持和加强党的领导，是中国特色现代企业制度上下左右全面贯通的统一思想，并非一个独立于平行于其他内容的部分，所以才称为“根本”。
2、“以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础”。
熟悉的朋友都知道，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学是在1993年提出的我国初步建立现代企业制度的十六字基本要求。
虽然三十多年过去了，但这十六字代表的中国国情下现代公司制企业制度目标，依然焕发着其强大生命力。
以这十六字原则为基础，说明了两点：
第一，进一步深化中国特色现代企业制度，要在已经开展了30年公司制度建设和改革的基础上，继续前进。
这一点，可以叫做以改革历史为基础。
第二，完善中国特色现代企业制度，依然要始终把产权制度改革优化、政府监管服务优化、企业市场化改革、全面推行科学管理等四个方面的内容进行巩固。
这一点，可以叫做以主要内容为基础。
3、“以完善公司治理为重点”。
这是说明了在当下阶段，中国特色现代企业制度的重点领域和重点任务，集中在公司治理这个中心点上。
以公司治理为中心建设完善现代企业制度，是有原因的。
第一个原因，从一个国家现代企业制度的纵向关系结构看，治理制度处于中心位置。
知本咨询认为现代企业制度，上接国家基本经济制度，下面是对企业的监管制度，然后再下是企业产权制度，再下是公司治理制度。从公司治理开始向下，还包括了企业的激励制度和企业各种经营管理制度。
中国特色现代企业制度就是由这五层制度体系叠加而成。所以您看，公司治理制度正好处在第三层，承上启下，处于最关键的部分。
落地监管要求，实践产权布局需要治理安排，推动激励创新，升级经营管理也需要治理决策发力。
第二个原因，从我国现代企业制度建设的历史进程看，正在进入“治理法制化”的新时期。
作为转型经济体，我国改革开放以来一直在实践探索企业制度的优化。
二十世纪八十年代开始的十多年时间，首先是以经营市场化中心的经营管理制度机制改革，这项改革持续在升级优化；
从1993年《公司法》生效开始后的二十年，中国企业在大幅度的通过公司化改制实践产权清晰化改革，2020年基本宣告全面成功完成；
在经历了经营市场化改革和产权清晰化改革两个阶段之后，中国企业正式开始了以治理法制化为中心的第三阶段制度变迁。目前，我们正在这个关键阶段持续深化。
4、“以改革创新为动力，弘扬企业家精神”。
这是最新明确的中国特色现代企业制度的一个基本点，谈到了制度有效性和持久性的基本保障因素，那就是制度的动力源泉和激励机制。
这个基本点，告诉我们中国特色现代企业制度有三个特点：
特点1：持续发展
中国特色现代企业制度，不是一个静止不动的制度，而是不断完善和发展的，这就是改革的过程、改革的结果。
从监管制度优化，到企业可持续发展，到重视风险管理，到强调激励和分配，都是中国特色现代企业制度的发展进程体现。
特点2：推动创新
在推动中华民族伟大复兴，建设更多世界一流企业的关键时期，中国特色现代企业制度有重要的时代使命，那就是构建一流的创新制度。
从鼓励创新决策，构建创新组织，推动创新投资，召唤创新人才，激发创新动力，提升创新效果等方面，全面建设创新导向的现代企业制度。
特点3：激发热情
中国特色现代企业制度，制定者是各级企业管理者，落实者是全体企业员工，制度的制定主体和服务对象都是人。
因而，中国特色现代企业制度，是围绕人这个最活跃的生产要素展开的。通过产权制度、治理结构、激励约束、文化塑造等多个方面，激发企业管理者和全体员工的热情。
知行合一，止于至善。
思想升华为理论，理论细化为方法，方法融入进实践，实践产生了思想。
这一知行循环，不仅指导每个人、每家企业，还在指导中国特色现代企业制度的持续发展完善，从必然王国走向自由王国。
《关于完善中国特色现代企业制度的意见》既是中国特色治企思想的总纲，又是中国本土企业实践的棱镜。通过对中国特色现代企业制度的最新定义，我们必然会引领这一伟大历史进程进入到新阶段。
来源：混改风云一点号
