摘要：伴随着全民健身上升为国家战略，民众的健身意识、锻炼习惯、消费需求转变和升级，人民群众在运动中的获得感、幸福感越发显性。需求角度，根据国家体育产业统计数据，体育健身休闲活动行业总产出从2015年的276.9亿元上升到2023年的2760亿元，增长近10倍，我国经

伴随着全民健身上升为国家战略，民众的健身意识、锻炼习惯、消费需求转变和升级，人民群众在运动中的获得感、幸福感越发显性。需求角度，根据国家体育产业统计数据，体育健身休闲活动行业总产出从2015年的276.9亿元上升到2023年的2760亿元，增长近10倍，我国经常参加体育锻炼的人口比例已经达到37.2%。但从供给角度看，《2023中国健身行业数据报告》中，当年全国商业健身房倒闭率达10.39%，上海市“12345”市民服务热线接到关于体育健身行业预付费投诉量创下单年4万单的新高……

正所谓“需求呼唤供给优化，生态亟需良性纠偏”——市场问题导向，百姓需求导向，总会有“办法”，也必须要有“办法”。于是，新的“办法”在多方合力之下出炉。市体育局组织的媒体通气会上，“想办法的人”，既有人大代表，消保委人士，法治化营商环境研究者，也有高校学者、律所主任，健身健美协会的管理者，对“新办法”的出台，大家都表达了自己的观点。

黄浦区体育局局长，上海市第十六届人大代表，民进黄浦区委副主委潘敏虹表示，健身行业爆雷，黄浦其实可算“重灾区”，因为曾经所谓的“头部企业”如一兆韦德、舒适堡等都在黄浦，会员上万，2022年、2023年，区里花费巨大的精力处置各类善后事宜，比如以政法委牵头成立处置专班，纳入了公安、信访、体育等诸多部门。在工作中遇到的一些案例现在看来简直匪夷所思，“10年卡、20年卡、30年卡，这都已经不算稀奇，连终身卡、宇宙卡这些超越认知的形式都有，消费者会不会中招，全凭运气。”潘局长认为，新的实施办法，在立法上有创新性，对基层体育局的工作有支撑作用，既有对消费者权益的保护，也能推动整个健身行业的换血、迭代，让那些真正想在这个行业中兢兢业业、认认真真经营的商户，有更好的从业环境。

同为上海市第十六届人大代表的王海波对此也深有同感，海波是上海广播电视台舆论监督节目的制作人，“海波热线”在老百姓心中分量十足。海波说，自己节目中，健身行业遇到问题的投诉量极高，而且绝大多数老百姓的损失都没办法补救挽回，“有些传统的头部企业带头坏规矩，不遵守规则，通俗说就是寅吃卯粮，重销售轻服务，高负债经营，售卖超长期卡和大额私教课，引导消费者提前预支高额费用，一旦资金链锻炼，直接影响日常经营。头部企业如此，中小企业也只能效仿，风险滚雪球，最后谁来兜？都变成了消费者承担。”海波表示，新的实施办法中，“三限”、“公证提存”等做法都非常好，既能有效劝阻消费者的冲动消费，倡导理性，也能规范经营者的行为。

上海体育大学经济管理学院副院长、副教授张叶涵表示，此次体育等6部门联合制定《实施办法》，短期看可以恢复消费信心，中期看可以优化经营策略，长期看，可以规范行业发展，正向助益明显。通过明确行业预付式消费“限额限期限次”标准及多元治理主体权责明晰等举措，牵动预付式消费管理的“牛鼻子”，为的就是优化市场监管体系，恢复社会诚信体系，维护体育健身行业健康生态，保障公平竞争和消费者权益。

上海星瀚律师事务所主任，华东政法大学兼职教授，上海市律师协会体育专业委员会主任，上海市长宁区政协委员卫新表示，过去几年司法实践中，消费者在健身行业中遇到问题后的维权成本太高，诉讼成本也高，耗时间、费心力，还要花钱找律师，最后哪怕胜诉，有些非正常经营的主体也早已资不抵债，如何赔偿。所以，行业主管部门有担当，其实比事后的诉讼、审判更有价值，在商业模式上先监管，其实是一种创新。

《实施办法》的出台，约束多了，限制多了，会不会对行业的发展带来负面作用？华东政法大学图书馆党总支书记兼中外法律文献中心副主任，法治化营商环境研究院黄紫红认为，从表面看是“限制和约束”，从实质看，是对风控和产业促进的法治探索。其实，参照发达国家经验，美国曾出台“限额”法规，澳大利亚则出台过“限期”规则，都被证明行之有效。整个《实施办法》既符合《立法法》的相关精神，也符合《民法典》的原则。

来源：周到客户端