摘要：5月28日上午，市十六届人大常委会第二十二次会议闭幕。会议表决通过了《上海市发展规划条例》。在随后举行的市人大常委会新闻发布会上，市人大财经委主任委员曹吉珍、市人大常委会法工委副主任常江、市发展改革委副主任张忠伟、市住房和城乡建设管理委员会副主任韦冬、中国（上

5月28日上午，市十六届人大常委会第二十二次会议闭幕。会议表决通过了《上海市发展规划条例》。在随后举行的市人大常委会新闻发布会上，市人大财经委主任委员曹吉珍、市人大常委会法工委副主任常江、市发展改革委副主任张忠伟、市住房和城乡建设管理委员会副主任韦冬、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会常务副主任杨正伟分别就《上海市发展规划条例》的立法工作和拟贯彻实施情况作发布并回答记者提问。市人大常委会研究室主任李刚主持。

人民日报、新华社、中央广播电视总台、光明日报、经济日报、解放日报、文汇报、新民晚报、上海人民广播电台、上海电视台等二十多家媒体的新闻记者参加新闻发布会。

关于《上海市发展规划条例》工作情况

市人大财经委主任委员曹吉珍：

《条例》体现了人大在发展规划工作中的重要作用。人大审查批准发展规划并监督其执行，是发展规划工作中的重要环节。《条例》对人大在发展规划制定和实施方面的职责作出明确规定，增强了规划的权威性和稳定性。一是在发展规划的编制中积极发挥人大职能作用。近期，结合《条例》制定工作，我们正在开展“十五五”规划纲要编制专题调研工作，围绕落实国家重大战略任务、制约高质量发展的裉节问题、人民群众急难愁盼等重点领域选取了15个专题开展调研，为高质量完成规划编制工作贡献人大智慧力量。此外，为贯彻落实“开门编规划”要求，我们发挥人大职能优势，充分发挥人大代表作用，强化市区联动，组织开展四级人大代表问卷调查，更好把代表智慧、专家意见、群众期盼、基层经验、社会关切体现出来，把各方面对上海“十五五”期间高质量发展的意见建议充分吸纳进来。这些内容都在《条例》中规划编制部分予以了固化和体现。二是在制度层面加强了人大对规划审查批准和实施情况监督。如对发展规划草案和调整方案明确了初步审查的规定。第二十四条规定，在人代会召开的一个月前，发展规划草案应报由发展改革部门报人大财经委进行初步审查。第三十四条规定，发展规划调整方案也应按照规定提前送人大财经委进行初步审查。对初步审查的意见，发展改革部门必须及时处理并反馈处理情况。再如加强发展规划实施情况的全过程监督。第三十五条明确了市、区人大常委会应当加强对发展规划实施的监督，推动发展规划顺利实施。第三十条、三十一条和三十二条分别明确了市、区人大常委会应当加强对发展规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估等全过程监督。

关于《上海市发展规划条例》立法情况

市人大常委会法工委副主任常江：

《条例》贯彻落实党中央和市委决策部署，对照衔接《国家发展规划法（草案）》有关规定，坚持“四个放在”，注重总结固化经验做法，坚持问题导向、需求导向，推进本市统一规划体系建设，提升规划工作科学化、民主化、法治化、规范化水平。《条例》共六章四十条。确立指导思想，夯实规划工作基础。明确功能定位，形成规划协同合力。规范制定程序，提高规划编制质量。强化规划实施，打造全周期管理闭环。加强监督考核，维护规划权威地位。

关于《上海市发展规划条例》拟贯彻实施情况

市发展改革委副主任张忠伟：

《条例》内容务实、解渴管用，市发展改革委作为本市发展规划编制实施的牵头部门，将认真做好贯彻落实，把“十五五”规划编制和实施作为《条例》落地的最佳实践场景。在具体工作中抓好四个方面：第一，提高规划编制质量。落实《条例》要求，开门编规划，凝聚各方智慧，充分反映发展共识。第二，加强规划衔接。一方面，做好上下衔接。一是将充分加强和国家发展战略的衔接。二是将强化市级专项规划、区域规划以及各区规划《纲要》与市规划《纲要》的衔接。三是加强国土空间规划与发展规划的衔接。另一方面，做好左右衔接。将在“十五五”规划工作中加强与苏浙皖的对接，强化重大问题联合研究、重大项目协同推进、重大政策共同实施。第三，强化规划实施。将及时制定规划《纲要》重点目标和任务分解落实方案，明确各项指标、任务和项目的责任分工和时序安排，专项规划和区域规划也将开展任务分解工作，建立横向到边、纵向到底、责任到人的任务清单。将推动年度计划落实发展规划提出的发展目标和重大任务、重大项目、重大政策，将发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，确保短期目标与中长期目标相衔接。将进一步促进财政、土地、人口等政策协同发力，引导要素资源向有利于发展规划实施的方向和结构合理配置，实现宏观政策、要素资源对发展规划的有效支撑和协同保障。第四，做好规划监测评估。今年是“十四五”规划收官之年，我们已经制定形成《“十四五”规划实施总结评估工作方案》，正在组织开展总结评估工作，尤其是对“十四五”规划《纲要》明确的20项重大指标、93项重大项目和259项重大任务进行逐一评估，“十四五”45个市级规划和16个区规划《纲要》也在同步开展总结评估。我们将深入总结发展成效，直面发展问题，提出行之有效的解决办法，在“十四五”发展基础上，把“十五五”规划谋划好、编制实施好。

记者提问环节

人民日报记者：请问市发展改革委，如何按照《条例》要求，谋划好上海“十五五”发展的目标愿景、重大举措和重大项目？

市发展改革委副主任张忠伟：

预则立，不预则废。发展规划要发挥好战略导向作用，引领经济社会发展，把未来发展的目标愿景、重大举措谋划好，是至关重要的。

在“十三五”规划中（2016—2020年），明确要在“十三五”末基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。“十三五”规划提出了25个主要指标，比如，针对当时普遍关心的空气质量问题，提出PM2.5的浓度要从53微克/立方米降低到42微克/立方米，通过多措并举，这一指标到2020年下降到了32微克/立方米。“十三五”规划安排实施的重大项目，有不少项目已经成为了上海重要的“城市名片”。比如，实施“一江一河”两岸贯通工程，把黄浦江苏州河沿岸建成世界级滨水区，经过5年的不懈努力，到2020年，黄浦江45公里、苏州河42公里岸线基本实现贯通。

在“十四五”规划中（2021—2025年），在目标愿景上，不仅提出了到2025年，上海国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心核心功能迈上新台阶，人民城市建设迈出新步伐。还提出了2035年的远景目标，即到2035年，上海国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心功能全面升级，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。“十四五”规划明确了20个主要指标，总体进展良好。比如，明确要完成约110万平方米中心城区成片二级旧里以下房屋改造，全市上下齐心协力，攻坚克难，在2022年完成了改造任务，为这一项持续了30年的民生实事画上圆满句号。“十四五”规划安排了93个重大项目。比如，为了便利郊区居民就医，提出“每个新城至少要设一家三甲综合医院”，经过近年来的努力，新华医院奉贤院区即将投入运营，瑞金医院嘉定院区、上海市第一人民医院松江院区扩建、中山医院青浦院区等工程都在抓紧建设中。

“十五五”时期（2026-2030年），是我国到2035年基本实现社会主义现代化目标承上启下的关键五年，也是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奋力一跳的关键五年。在目标愿景上，到2035年只有10年时间，“十五五”规划将加强对标对表、盘点算账、承上启下，做好衔接。具体将围绕到2035年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市这一总体目标，加快上海“五个中心”建设这个主攻方向来开展。在重大举措上，将把握“十五五”时期的阶段性要求、把握国际形势发展变化对上海的影响、把握新质生产力的发展要求、把握共同富裕的本质要求，一个领域一个领域合理确定目标任务，提出思路举措。这其中，将研究提出重点指标、深入论证重大项目和重大改革举措，形成上海“十五五”发展的指标池、项目库和政策工具箱，为上海实现更高质量发展提供有力支撑。

解放日报记者：市住建委正在编制市级“十五五”专项规划，请问市住建委正在编制哪些市级专项规划？在规划编制的过程中，发展规划条例是如何保障专项规划编制的？

市住建委副主任韦东：

住房城乡建设工作是城市高质量发展最大的应用场景之一，具有民生性、普惠性、基础性和兜底性强等特点。目前我们正在编制的三个市级专项规划，即城市更新和住房发展规划、“一江一河”发展规划、韧性安全城市建设规划，都与大家的日常生活联系密切。其中，我委负责编制的城市更新和住房发展规划以稳增长、扩内需、促转型为原则，从发展、民生、安全三个维度，将城市更新与住房发展深度结合，提出了如显著改善人居环境品质，建立多元包容的住房体系，加快构建房地产发展新模式等多个任务；“一江一河”发展规划着眼于落实本市关于“一江一河”滨水空间高质量发展的战略部署，坚持把最好的资源留给人民，加强黄浦江沿岸地区两岸联动、活力提振和腹地拓展，加快苏州河沿岸地区城市更新、人文建设和产业集聚，不断满足人民群众对美好生活的向往和期盼。韧性安全城市建设规划由市应急局牵头组织市住建委和相关部门联合编制，我们重点聚焦关键基础设施和房屋的韧性安全，立足于以维护城市交通、水务、能源、通信、垃圾处置、管线综合、地下公共空间与消防等关键基础设施和房屋基本运行能力的确定性来应对自然灾害、事故灾难、设施老化等各类风险的不确定性。

在规划编制过程中，我们把党中央关于高质量发展的要求、人民城市建设的重要理念落实到城市更新、住房发展、“一江一河”发展和韧性安全城市建设等领域，科学谋划、系统推进。一是提高规划编制的科学性。二是提高规划编制的落地性。三是提高规划编制的民主性。

经济日报记者：在《上海市发展规划条例》发布之际，临港新片区将如何通过《条例》指引新片区“十五五”规划的编制和实施，以推动临港新片区在“十五五”时期更高水平开放和更高质量发展？

中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会常务副主任杨正伟：

今年是“十四五”收官之年，总体看，“十四五”时期，临港新片区统筹深层次改革和高水平开放，统筹产业发展和特殊经济功能打造，经济社会发展取得显著成效。前四年，临港新片区国内生产总值年均增长21.7%，规上工业总产值年均增长29.5%，全社会固定资产投资年均增长23.7%，累计实到外资和累计对外直接投资均超60亿美元，形成全国首创性改革创新案例70个，能够实现临港新片区“十四五”规划2025年总体发展目标。

在这个良好基础上，临港新片区将深入贯彻新发布的《上海市发展规划条例》，按照《条例》对“十五五”规划的编制、协同、实施提供的指引和规范，高质量编制发展规划，高标准落实规划实施，做好以下五方面的工作。

一是锚定国家战略定位，明确制度开放主线。根据《条例》中“战略导向”的要求，我们将“高水平开放推动高质量发展”作为“十五五”时期发展的主题，对标国际高标准经贸规则，进一步完善“五自由一便利”制度型开放体系，深化电信、金融、医疗等领域开放，围绕跨境数据、跨境金融、离岸金融等加快先行先试，以当好国家改革开放“排头兵”的角色定位去布局“十五五”规划。

二是科学编制区域规划，强化规划纲要引领。根据《条例》中“政策协同”的要求，我们将科学编制临港新片区“十五五”社会经济发展规划，加强与国家、市级相关部门的沟通协调，确保临港新片区规划与全国、全市各级规划相衔接，形成上下联动、协同推进的良好局面，为区域高质量发展提供坚实保障，更好服务上海在推进中国式现代化中发挥龙头引领作用。

三是发挥区域优势特色，推动规划高质量实施。根据《条例》中“新发展理念”的要求，“十五五”时期，我们将充分发挥自身在制度开放、前沿产业、数字经济、跨境金融、人才集聚、创新创业等方面的独特优势，推动临港新片区的重点产业发展，打造具有较强国际竞争力的产业集群和创新生态，为上海“五个中心”建设贡献力量。

四是关注社会民生发展，提升城市品质活力。根据《条例》中“人民城市理念”的要求，“十五五”时期，我们将把民生福祉放在首位，加大教育、医疗、卫生、养老、商业配套等服务领域的投入，并在基础教育改革、跨境医疗等方面进行突破创新，提升居民的生活品质，让发展成果更多更公平惠及人民，打造宜居宜业的现代化新城。

五是全面践行人民民主，确保规划贯彻落实。根据《条例》中“公众参与”的要求，我们将在临港新片区“十五五”规划的编制和落实等阶段贯彻全过程人民民主主题，加强与社会各界的沟通合作，充分调动人民积极性，凝聚各方力量和智慧，形成推动临港新片区规划发展的强大合力。建立健全规划实施的评估机制，定期对规划实施情况进行评估，及时发现问题并加以解决，推动临港新片区的高质量发展。

来源：江南水乡生活见闻