摘要：从改革试验田，到先行示范区，深圳经济特区自诞生之日起，就被赋予了改革开放试验田和窗口的历史使命。2021年5月，中央全面依法治国委员会印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》，要求深圳积极探索具有中国特色的法治建设模式和路径，先行先试、示
南海之滨，改革潮涌；鹏城大地，创新向荣。
从改革试验田，到先行示范区，深圳经济特区自诞生之日起，就被赋予了改革开放试验田和窗口的历史使命。2021年5月，中央全面依法治国委员会印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》，要求深圳积极探索具有中国特色的法治建设模式和路径，先行先试、示范引领，成为新时代中国特色社会主义法治城市典范。
四年来，深圳坚决贯彻落实党中央赋予深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的重大战略任务。深圳获评全国首批法治政府建设示范市，连续4年获评“营商环境口碑最佳城市”。
坚定不移用足用好特区立法权
推动高质量发展构建新发展格局
立法创新是孵化新质生产力的催化器，也是治理现代化的标尺线。深圳用足用好特区立法权，以立法“领跑”赋能新质生产力发展，为经济社会高质量发展提供了坚实法治保障。
新兴领域，是深圳立法的“重头戏”。2022年11月，国内首部人工智能产业专项立法《深圳经济特区人工智能产业促进条例》正式实施，推进人工智能在经济社会领域深度融合应用。此外，深圳还出台国内首部智能网联汽车管理法规《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》、国内首部低空经济产业促进专项法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》、国内首部科学城建设专项立法《深圳经济特区光明科学城发展促进条例》……深圳立足发展前沿，为科技创新提供法治保障。
汇集民智，诠释全过程人民民主，深圳完善立法工作配套制度，使立法从“单向决策”变为“双向奔赴”。
2022年1月，国内首个立法协商工作地方标准——《深圳市政协立法协商工作规范》出台，有效提升立法协商工作规范化水平；2024年，深圳福田区人大常委会获批设立国家级基层立法联系点，深圳有了连接基层人民群众与最高国家权力机关的“立法直通车”，“街谈巷议”也可以成为法条中的民生温度，“开门立法”已成常态。
积极作为刀刃向内依法行政
明确用法治规范政府和市场边界
一直以来，深圳法治政府建设实践持续领跑，生动诠释了法治中国建设的先锋担当。
法治政府建设，关键在于以法治思维和法治方式，推动政府权力“瘦身”，精简提质。2024年，深圳稳步推进政府机构职能优化，优化调整重点领域机构设置和职能配置，大幅精简议事协调机构，市、区两级精简比例分别达86%、80%。在全省率先出台重大行政决策事项认定规范，发布《深圳市重大行政决策事项认定标准工作指引（试行）》，有效解决行政决策事项认定难题。
法律顾问在法治政府建设中发挥“智囊”作用，是推进依法行政、实现治理现代化的基石。市政府法律顾问室2024年出具法律意见1078份，审查行政决策和重大项目393次，审查合同387份，为西丽高铁枢纽等重大决策和重大项目提供高质量法律支撑。区和街道以及有行政执法职责的市区政府部门共计298家单位设立首席（总）法律顾问，完善合法性审查机制。
近年来，深圳持续强化行政执法能力建设，促进严格规范公正文明执法。2024年，深圳举办“沙场秋点兵”——“执法深较量 品质圳提升”首届行政执法人员技能竞赛活动，通过“场景式执法”等实战化竞赛全面提升行政执法队伍的服务能力和业务水平。
深圳以创新的力量，开创执法监督新模式。2024年8月上线全省首个行政执法监督码，在龙华区、坪山区、光明区、大鹏新区开展试点应用，推行“扫码入企”规范涉企行政检查，应用企业已超一万家，有效减少多头检查、重复检查等扰企问题，成效显现。以深圳光明区为例，2025年以来，入企次数由3323次减少到1135次，下降了65.84%。
深圳深化行政复议体制改革，相关政府部门行政复议职责统一由市、区两级政府行使，全市的行政复议机关由原来的71家精简为10家，推动行政复议工作更加公正、高效、便民。2024年，深圳市政府本级行政复议案件首次破万宗，行政复议案件办理成效再上新台阶。一是行政复议首选率高。2024年行政复议首选率达86%，复议案件量远超同期法院一审行政诉讼案件量。二是行政复议纠错率高。2024年全市受理后办结案件直接纠错率为3%，调解和解成功率为32.84%。三是行政争议化解率高。近90%的复议案件在复议阶段实现案结事了。
“制度创新+技术创新”双轮驱动，深圳实现了从“管理者思维”向“服务者基因”的深刻蜕变，以高水平法治政府建设书写数字时代的“中国之治”。
与时俱进健全执法司法体制机制
营造公平正义司法文明环境
为解决人民群众在“诉讼前端”的堵点痛点问题，2022年起，深圳率先推行“优化诉讼前端”改革，成立全国法院首个“群众诉求服务处”，创新推行12368“一号通办”机制，诉求全口径收集、全周期闭环管理，实现了群众少跑腿、纠纷快解决；市检察院成立12309电话服务中心，整合全市检察机关话务资源，统一电话接听、分流、办理、督办流程，确保每一位群众来电均有接听，需要办理的事项均通过工作系统及时派转至承办人，实现“件件有回复”。中心建成以来，累计接听群众来电81630人次，及时响应率达96.97%。
在深圳，司法改革与科技发展相得益彰。深圳法院推动人工智能与审判工作深度融合，2024年6月上线全国首个司法审判垂直领域大模型，率先启用人工智能辅助审判系统，实现了全流程人工智能辅助办案，引领时代的司法审判新模式在深圳初步形成。
近年来，深圳持续建设覆盖全市的现代公共法律服务体系，出台全市加快推进公共法律服务体系建设的行动方案，在市司法局设立公共法律服务专职部门，以市政府名义建立公共法律服务体系建设联席会议制度，开辟“i深圳”公共法律服务专区，编制公布公共法律服务事项清单和服务指南，全省率先推进公共法律服务进驻园区服务企业，建成全省首个涉外公共法律服务中心，公共法律服务工作不断创新发展，全市共建成公共法律服务中心（工作站、室）810个，能够面对面、“一站式”地为市民群众和市场主体提供法治宣传、法律咨询、纠纷调解、法律援助、公证、司法鉴定等各项法律服务，并有效对接广东法律服务网和12348公共法律服务热线，初步构筑了“线上30秒、线下半小时”的公共法律服务网络。
以法治筑牢城市治理现代化根基，以数智赋能加快平安建设“进度条”，着力提升公民法治素养，增强公民学法守法的内生动力，让法治信仰浸润深圳每一处城市肌理。目前，深圳已建立“八五”基层普法联系点40家，构建了多元主体协调联动体系；坚持“需求导向+精准供给”的普法新机制，开展普法益企行，集聚资源全链式护航民营经济高质量发展，发布《关于改进新时代青少年法治宣传教育的实施方案》，打造深圳民法公园、深圳宪法公园等法治宣传教育星级基地65家，实现法治宣传教育工作既“广撒网”又“精聚焦”；破除基层治理碎片化、粗放化、被动化困局，组织广大群众有序参与多层次多领域的基层法治实践，建强“法律明白人”这一基层善治“主力军”，全面落实深圳“法律明白人”国家试点任务。
深圳以基层治理现代化为抓手，创新全周期闭环管理体系，打造高效精准的“城市安全网”。深圳成立应急管理监测预警指挥中心，构建“1+11+N”应急管理监测预警指挥体系，提升城市安全风险处置能力；深圳公安建立失联人员查找中心，首创合成作战查找失联人员模式，找回失联人员成功率达99%。
2024年，深圳出台《深圳市关于推动法律服务业高质量发展的实施方案》，为律师、公证、司法鉴定等法律服务细分行业提出一系列发展支持举措；举办全国首个集全产业链、全场景、全生态覆盖的深圳首届法律服务博览会，以“高质量法律服务护航新质生产力发展”为主题，开创法律服务集成供给新范式；推出全国首部公证机构合规管理体系建设指导文件——《深圳市公证机构合规管理体系建设指引》。
真抓实干营造稳定透明可预期法治化营商环境
连续4年获评“营商环境口碑最佳城市”
一流的营商环境，是一座城市吸引人才与投资的“梧桐树”。深圳始终以法治化营商环境为核心竞争力，营造公平良好的竞争秩序。
2024年5月，深圳市委依法治市办出台《深圳市法治化营商环境建设评价体系》，将法治化营商环境的内在要求分解、细化，让法治化营商环境“有尺可量”“有迹可循”，为政策的出台提供了可靠依据。
完善市场主体准入退出机制，有利于激活市场“新陈代谢”的生命力。深圳以制度创新破冰探路，于2021年率先出台内地首部《个人破产条例》，率先建立个人破产制度，设立首个破产法庭及破产事务管理署，发布首个个人破产重整案件审理工作指引，促进诚信市场主体“经济再生”。
知识产权保护是塑造市场化、法治化、国际化一流营商环境的制度基石。依托首部知识产权保护地方立法——《深圳经济特区知识产权保护条例》，深圳率先建立知识产权惩罚性赔偿制度；2022年10月，深圳首创“全流程嵌入式”技术调查官工作模式，入选国家知识产权局公布的“知识产权强国建设第一批典型案例”；深圳在全国首次将算法作为商业秘密进行保护，率先建立海外知识产权维权全流程服务体系，为产业“走出去”构筑起知识产权“防火墙”。拓展创新知识产权保护公证服务，支持引导公证机构为区域内商标的创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决、域外保护等环节提供公证服务和事前事中事后的全方位保护，全市3家公证机构入选首批“广东省知识产权公证服务示范机构”。
深圳以“合规”为动力，推动法治化营商环境迈向更高台阶。2023年3月，深圳印发全国首个全面推进企业合规建设的政策性文件——《关于加快打造企业合规示范区的实施意见》；2024年1月，深圳发布全国首部企业建立首席合规官制度的专门指引性文件——《深圳市企业实施首席合规官制度工作指引》；2025年1月，全国首创数据交易“3×4动态合规体系”，为企业合规治理提供全方位支持。
桃李不言，下自成蹊。深圳按照市场化、法治化、国际化和对照世界银行营商环境评估标准“三化一对照”思路，全方位深层次打造高水平营商环境，连续4年获评“营商环境口碑最佳城市”，世界银行《营商环境报告》模拟评估进入全球前20，成功入选国家首批营商环境创新试点城市，累计迭代推出1500余条优化营商环境改革举措，2024年全市新登记经营主体56.2万户，平均每月新增经营主体近5万户，累计总量440.4万户、居全国城市首位。
采写：南都记者 蔡宇晴
通讯员：司新宣、深圳市委依法治市办
来源：深圳大件事
