摘要：中文导报讯5月27日，为了解决因大米市场价格高涨而引发的“令和大米骚动”，小泉进次郎农林水产大臣表示，将把“2021年产的储备米”投放市场作为选项之一，并表示预计店头销售价格为“5公斤1800日元左右（不含税）”。

中文导报讯 5月27日，为了解决因大米市场价格高涨而引发的“令和大米骚动”，小泉进次郎农林水产大臣表示，将把“2021年产的储备米”投放市场作为选项之一，并表示预计店头销售价格为“5公斤1800日元左右（不含税）”。

小泉进次郎大臣在5月29日的参议院农林水产委员会上，就大米价格高涨问题，被问及此前通过一般竞争招标进行的政府储备米销售改为“随意契约”（非公开招标合约）时是否有过犹豫，他毫不犹豫地回答：“说实话，没有犹豫。”那么，小泉进次郎真的能把大米价格拉下来吗？

5月21日，石破首相向小泉进次郎颁发了农林水产大臣的任命书，随后进行了纪念合影。来源：首相官邸网页

一、随意契约引来多家企业签约

农林水产省公布了通过“随意契约”方式申请政府储备米的61家企业名单。

关于农林水产省在27日停止受理的大型零售业者的“随意契约”申请，在大约70家提出申请的企业中，共有61家通过了审查并被公布。

其中包括大型超市“永旺（AEON）”、“LIFE”、折扣店“唐吉诃德（Don Quijote）”的运营公司，以及运营“好市多（Costco）”的公司等，这些企业将与政府签订“随意契约”。

申请对象为年间处理大米超过1万吨的大型零售企业，而提出申请的便利店巨头如“全家（FamilyMart）”、“7-11日本（7-Eleven Japan）”以及“罗森（Lawson）”等，由于不符合条件，因此未被选中。

二、为什么日本大米价格高涨？

2024年产的主食用大米，尽管收成有所增加，但收购量却比上一年少了21万吨，因此被称为“消失的大米”而引发热议。

1、本质上，这一现象是由异常气候导致的大米短缺所引起。2023年，由于酷暑等影响，大米品质下降，出货量减少，结果到了去年夏天，大米便出现了供不应求的情况。更雪上加霜的是一些地方发生的地震，关于南海海槽巨大地震，还发布了临时预警信息。在这种情况下，作为防灾准备，越来越多的人开始囤积大米和饮用水，结果导致供应进一步短缺。去年8月27日，当时的日本农林水产大臣坂本哲志就超市等处的大米出现短缺一事表示，新米开始全面上市之前的新旧交替期，大米的库存较少，同时出现了人们为预防地震和台风而购买囤积大米的动向，再加上盂兰盆节假期的影响使物流渠道有所延误，因此大米短缺的原因是多种因素重叠交加的结果。

2、大米是一种可以长期保存的食品，通过妥善的库存管理，可以应对供需的剧烈变化。然而，自2022年以来，民间库存量持续下降，对稳定供应的担忧也在加剧。民间库存的减少引发了市场价格的飙升和供应短缺。到2024年7月底，大米库存为82万吨，比去年同期少了40万吨，达到了近年来罕见的低水平。

3、JA农协和农林水产省根据“大米需求每年减少10万吨”这一前提，持续推进减少种植面积的政策（减反政策）。结果，2023年产的大米比上一年减少了9万吨，从670万吨降至661万吨。也就是说，大米供应量在受到酷暑影响之前，就因政策已减少。

4、直接订购。在大米从农户流通到消费者手中之前，通常是通过JA农等收购商转交给批发商。目前越来越多的是农户与非JA的业者直接交易的情况。根据农林水产省的调查，通过收购商与批发商的交易价格为每60公斤原粮大约为24,597日元。而在“直接交易”中，交易价格则高达45,000至50,000日元，几乎是普通交易价格的两倍。换句话说，以大约30,000日元从产地收购的大米，可以以50,000日元出售。因此，与其卖给米店，不如批发商之间交易更赚钱，有的批发商甚至在去年创下了历史最高利润。

5、来自海外的游客增加，带动了入境消费需求，进一步提升了大米的消费量。访日外国游客大增，是大米需求增长的一个因素。日本观光厅统计，2024年度访日外国人游客接近3700万人，比疫情前的2019年约3188万人多出近500万人，创下了历史新高。

农林水产省估算，从2023年7月至2024年6月，假设每位游客每餐消费78克大米，每日两餐，来自游客的大米需求量就达到5.1万吨，比前一年（2022年7月-2023年6月）增加了3.1万吨。

三、为什么储备米上市后大米价格仍然高腾？

自3月以来，日本政府开始投放储备米。尽管如此，大米的价格仍在持续上涨。我们来看看农林水产省发布的“超市销售数量和价格的变化（全国POS数据）”。

政府在第一轮投标中售出了14万吨储备米，从3月下旬开始逐步上架销售。

在5月5日至11日的一周内，日本国内平均的大米零售价格为每5公斤4268日元。在4月28日至5月4日期间，大米价格时隔18周首次出现下跌，但随后再次上涨。

首先，原因之一是投放的储备米尚未完全到达市场。在第一轮投标中成交的储备米中，由于卡车调度、碾米等作业的协调需要时间，所以配送进度缓慢。3月份投标的总计21万吨储备米中，实际送达零售业者（如超市）的仅为1.4%。

另外，此次政府的储备米销售是以“竞争性招标”的方式进行的。尽管超过九成的储备米已经成功中标，但仍“没有出现大幅降价”的情况。此次是政府首次实施储备米公开招标，虽然中标率超过九成，但由于是“竞争性投标”，企业无法用太低的价格参与竞标。在这一机制下，由出价最高的业者获得合同，这也被指出是导致中标价格未能降低的原因之一。因此，目前市场上仍大量存在售价超过每5公斤含税4000日元的大米。

储备米的流通尚未对整体大米的采购价格造成实质影响。即使储备米有所投放，也不会对整体市场价格产生太大影响，距离消费者能够切身感受到价格下降还有很大差距。

5月24日，小泉进次郎视察超市。来源：小泉进次郎FACEBOOK。

四、随意契约有望降低米价

5月24日，农水相小泉进次郎视察了超市，他在自己的FACEBOOK上写道：

在5月21日被临时任命为农林水产大臣，今天是第三天。作为农水大臣，我进行了首次视察。目的地是超市的大米销售区和街上的米店。

如照片所示，超市的货架上大米寥寥无几……据说大阪的情况比东京还要严峻。在米店里，据说从感受上来看，价格有种比去年翻了一倍的感觉。

而小泉实行的“随意契约”是怎么回事呢？

“随意契约”是指政府不再采用公开竞价，而是直接与符合条件的零售商协商合同内容，由政府指定销售对象、价格和数量。相较之下，在现在实行的“随意契约”中，由于政府可以自行决定销售价格，如果销售价格设定得比以往的中标价格更低，那么大米在零售店的价格也有可能随之下降。此外，由于“随意契约”比竞争性招标的手续更简便，也有人认为可以缩短到实际销售所需的时间。在“随意契约”中，政府不仅可以决定储备米的销售对象，还可以自行决定价格和销售量等事项。

预期效果：

价格下调更直接有效（如以5公斤1800日元税前价格供货）；

加快投放速度，提高市场流通量；

政府对供应链有更大掌控力。

但也存在问题与挑战：

透明度不足，易引发利益输送或不公平分配的质疑；

品种、产地、库存分布复杂，随意契约如何选配仍需详细规划；

可能对中小米店不利，政策初期主要针对大零售商；

不能长期依赖，需要结构性调整大米生产与库存策略。

因此，日本的米价是否能够真正减下来，还是一个疑问。

来源：中文导报