摘要：过去十年，瑞典成功地将重大环境压力与经济增长脱钩。瑞典在许多环境指标上排名靠前。然而，预计到 2030 年，许多环境目标都无法实现。尽管温室气体排放量大幅减少，但最近的政策转变带来了不确定性。
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过去十年，瑞典成功地将重大环境压力与经济增长脱钩。瑞典在许多环境指标上排名靠前。然而，预计到 2030 年，许多环境目标都无法实现。尽管温室气体排放量大幅减少，但最近的政策转变带来了不确定性。
这是瑞典第四次环境绩效评估。它对瑞典过去十年在实现环境目标方面取得的进展进行了基于数据的评估。这 28 项建议旨在帮助瑞典改善其环境绩效，特别关注减缓气候变化和促进负排放。
瑞典在脱钩方面取得了进展，但距离实现其环境质量目标还有一段路要走
瑞典拥有开放的知识型经济，2010 年至 2022 年期间的增长速度超过了经合组织的平均水平。在新冠疫情期间和之后表现相对强劲之后，2023 年国内生产总值 (GDP) 略有萎缩，但复苏迹象正在显现。瑞典成功地将重大环境压力与经济增长脱钩。然而，到 2030 年，预计无法实现 16 项国家环境质量目标中的 12 项以及世代目标——将一个主要环境问题得到解决的社会传给下一代。
瑞典需要一项行动计划，以在 2030 年前制止和扭转生物多样性丧失……
应更新国家生物多样性战略和行动计划，制定长期愿景和可衡量的里程碑目标，与昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架、欧盟 2030 年生物多样性战略和欧盟自然恢复法保持一致。超过四分之三的栖息地和一半具有保护重要性的物种处于贫困或恶劣状态。瑞典的陆地和海洋区域受到保护的百分比为 15%，无法实现 2030 年 30% 的目标。应指定新的保护区，以创建具有生态代表性、连贯性和功能性的网络。 2024 年海洋环境保护法旨在加强海洋保护。
更好地将生物多样性纳入林业和农业的主流
农业和林业是陆地栖息地的主要压力。近 70% 的陆地面积被森林覆盖，7% 被农业面积覆盖。长期的密集林业和标准的皆伐做法对森林栖息地产生了不利影响。瑞典未能按计划实现 2030 年可持续森林的目标。它应该鼓励更好地支持生物多样性的林业实践，特别是在具有高保护价值的地区。2014-22 年共同农业政策 (CAP) 有助于防止土地荒废——这是对生物多样性的主要威胁——但也导致了已经进行密集农业的地区的进一步集约化。瑞典应确保 CAP 2023-27 鼓励生物多样性友好的耕作方式，特别是在半天然草原，包括 Natura 2000 网络，并根据地理环境调整支持。
实现雄心勃勃的水质目标需要更具成本效益的政策和更快的进展
考虑到汞和其他普遍存在的持久性有毒物质，只有 40% 的地表水体具有良好的生态状况，没有一个具有良好的化学状况。由农业、废水和大气沉降物中的过量营养物引起的富营养化仍然是一项重大挑战。瑞典应考虑实施针对弥散污染的排放交易制度，并继续努力协调集水区措施以解决水质问题。水电对湖泊和河流施加了巨大的压力。大多数水电特许权是在现代环境立法通过几十年前授予的。瑞典应加快考虑水电许可证中的环境条款，平衡改善淡水生态系统与水电生产的好处。审查取水许可证制度也是及时的。尽管全国范围内水资源丰富，用水压力不大，但水资源短缺是瑞典东南部反复出现的问题，其他地区也出现了这种情况。
绿色税收转移已经逆转
绿色税收转移——将税收负担从劳动力重新分配给对环境有害的活动——于 2000 年代上半叶实施，但近年来有所逆转。环境相关税收收入从 2010 年占 GDP 的 2.5% 下降到 2023 年的 1.6%。这部分是由于燃料消耗减少和车辆电气化程度提高，但也是由于燃料税率大幅削减。瑞典仍然是世界上有效碳排放率最高的国家之一。然而，这一比率在 2021-23 年期间大幅下降，削弱了减少排放的动力。该国应恢复绿色税收转移，以期更一致地应用污染者付费原则。这还包括筛选支持措施，包括税收规定，以确定哪些措施可能对环境有害，并制定逐步淘汰这些措施的计划。
道路收费将有助于解决交通外部性问题
哥德堡和斯德哥尔摩增加拥堵费已产生积极的环境和流动性成果。马尔默和乌普萨拉等其他城市有可能实施拥堵费或停车费，以内部化外部性并转向其他交通方式。瑞典还应修改重型货车的道路收费标准，以考虑行驶距离并更好地反映其使用带来的气候和空气污染成本。适用于交通的经济手段的一致性需要提高。2010-22 年间，道路投资增长速度远快于铁路基础设施投资。不再签署新的城市环境协议申请，以发展自行车和公共交通。
瑞典在许多气候相关指标上处于领先地位
2022 年，瑞典的人均温室气体 (GHG) 排放强度和每单位 GDP 排放强度是欧盟最低的。 2010-22 年间，不包括土地使用、土地使用变化和林业的温室气体排放量下降了 29%，高于欧盟 19% 的平均水平。瑞典的减排很大一部分可以归因于逐步淘汰用于发电和供热的化石燃料。转向可再生能源和大规模核电开发在减少对化石燃料的依赖方面发挥了重要作用。2022 年，可再生能源占发电量的三分之二以上。
瑞典应保持其气候雄心，因为最近的政策转变带来了不确定性
瑞典的 2017 年气候法案和相关治理体系指导气候行动。瑞典的目标是到 2045 年实现净零排放，此后实现负排放。瑞典境内必须减少至少 85% 的排放量。补充措施可以补偿剩余的 15%。瑞典的气候政策也受到欧盟义务的影响。该国履行了《京都议定书》下的承诺（2008-12 年和 2013-20 年），并实现了 2020 年欧盟排放交易体系以外行业的目标。然而，最近的政策转变，特别是在交通运输领域，使瑞典实现欧盟和国内气候目标的能力受到质疑，预计 2024 年排放量将增加。此外，它们还导致了行动框架的不可预测性。2025 年的预算法案旨在扭转排放量的增加。如果通过，它将改善实现 2030 年目标的条件，缩小与 2045 年目标的差距。
创造有利环境将是实现净零排放转型的关键
随着瑞典进入气候转型的下一阶段，政府在确定优先事项、建立有利环境和管理不可避免的权衡方面的作用变得越来越重要。 预见到的规模转型既带来经济效益（例如新产业），也带来成本（例如失业）。 政府还在支持各地区满足不断变化的社会基础设施和服务需求方面发挥着重要作用。 它最近才开始关注转型的劳动力市场需求。 中央政府也能够很好地协调众多参与者，评估技能需求并开展气候转型培训。 此外，瑞典气候战略对行业电气化的强烈依赖取决于到 2045 年无化石能源电力使用量可能翻一番，以及电网接入。
补充措施在实现气候目标方面的潜在贡献仍不确定
瑞典的《气候法》规定了补充措施（增加森林和土地的碳吸收、生物源排放的碳捕获和储存 [BECCS]、国外核实的减排）在抵消难以或成本高昂的排放方面可以发挥的作用。瑞典在碳捕获使用和储存技术开发方面处于领先地位，尤其是 BECCS，并在《巴黎协定》第 6 条的气候谈判中发挥了积极作用。然而，这三组补充措施都很复杂，而且准备时间很长，这凸显了在短期内展示它们对气候目标的潜在贡献的重要性。例如，在气候变化中森林的碳封存是不确定的，由于严格的欧盟目标和相对不成熟的第 6 条市场，可以从国外获得的缓解成果的规模也是不确定的。
来源：最瑞典