摘要：直播预告正文尽管特朗普总统曾表示国际学生从美国大学毕业后应获得绿卡，但一位获得美国移民局负责人提名的官员声称希望禁止外国学生毕业后留美工作。美国公民和移民服务局（USCIS）候任局长约瑟夫·埃德洛表示，他将通过终止"选择性实践培训"（OPT）来实现这一目标。经
候任局长约瑟夫·埃德洛（右）
直播预告正文尽管特朗普总统曾表示国际学生从美国大学毕业后应获得绿卡，但一位获得美国移民局负责人提名的官员声称希望禁止外国学生毕业后留美工作。美国公民和移民服务局（USCIS）候任局长约瑟夫·埃德洛表示，他将通过终止"选择性实践培训"（OPT）来实现这一目标。经济学家、商业领袖和教育工作者指出，取消毕业后的OPT和STEM OPT将摧毁美国吸引和保留国际人才的最佳项目。候任移民局长对国际生留美工作持负面看法周三举行的参议院司法委员会确认听证会上，埃德洛发表的言论势必引发高校、科技大厂和国际学生的担忧。犹他州共和党参议员迈克·李询问埃德洛，若其获得确认为USCIS局长，将对OPT进行哪些改革。埃德洛回应道，"我认为，过去四年来OPT的实施方式叠加哥伦比亚特区巡回法院的一些裁决，造成不当适用法律的严重问题，我希望看到一个司法层面的计划以实质性取消F-1学生在就读期间之外获得工作许可的资格。"根据国际教育协会数据，2023/24学年有163,452名国际学生参与OPT，79,330人参与STEM OPT——总计242,782人。若将OPT或STEM OPT的工作许可限制在留学生全日制就读期间，这些数字将跌至谷底，并显著减少获得H-1B签证的国际生数量，包括通过取消STEM OPT实现这一目标。移民监管威胁OPT和STEM OPTOPT允许国际学生在完成学业要求前后，在其主修领域工作12个月。STEM OPT允许科学、技术、工程或数学等专业领域学生在OPT12个月的基础上额外工作24个月（从而使得工作期限达到36个月）。美国教育工作者认为OPT和STEM OPT极为重要，因为实践培训能够提升学生教育体验并鼓励他们选择美国大学作为留学目的地。STEM OPT额外24个月也为雇主提供更多机会确保学生成功通过H-1B申请。各行业协会均介入哥伦比亚特区巡回法院对于STEM OPT案件的审理，同样出于自身利益而介入其中的还有约150所高校和相关机构。高等教育和移民校长联盟执行董事米里亚姆·费尔德布鲁姆表示，"OPT提升了国际学生的教育体验，与此同时还加强全美各地社区的劳动力储备，支持雇主，并促进我们的全球竞争力。OPT项目的任何倒退将对国际生群体、美国吸引全球人才的能力、美国全球竞争力、经济增长、国家研究能力和未来创新造成严重损害。"NAFSA国际教育工作者协会公共政策副执行董事吉尔·默里指出，"OPT这样的国际学生专属实践学习机会是当今高等教育的关键组成部分，取消OPT将削弱美国争夺全球人才的能力。"如需缩减或终止OPT及STEM OPT项目，特朗普政府必须发布新规，该流程耗时数月甚至超过一年。Green & Spiegel律师事务所的乔纳森·格罗德表示，"若以国家安全为由直接发布最终规则，政府得以绕过公示评议程序并达到其目的，但这将面临法律挑战。"埃德洛提及的次级监管行动或包括发布政策备忘录、限制资源或通过其他方式干扰学生参与OPT/STEM OPT工作实践。移民律师丹·伯杰表示，"拖延受理OPT申请将产生巨大影响，若初始OPT未能及时获批，毕业生将失去工作机会或陷入求职困境。"布什政府于2008年推出STEM OPT，部分原因在于为国际学生提供更多H-1B抽签机会，增加其留美可能性。经法律挑战后，奥巴马政府于2016年确定了STEM OPT最终规则。数年前华盛顿技术工人联盟（Washtech）起诉国土安全部，质疑其是否拥有允许国际生参与OPT/STEM OPT的权限。2022年10月4日，美国哥伦比亚特区巡回上诉法院以2-1通过裁决支持国土安全部，维持了2020年11月的行政命令和2021年1月的意见书。这份意见书指出，"正如国会所承认的，DHS部长为临时签证持有者设定居留'条件'的法定权限包括批准与签证类别合理相关的工作许可......根据法律条款批准外国学生从事校方推荐的有限期实践培训就业，系该权力的正当行使。"律师指出，尽管哥伦比亚特区巡回法院裁定国土安全部有权向高校毕业生发放工作许可，但并不意味该做法是一项法定要求。来源：米高视角
