建言 | 西部大开发：国家战略下的“黄金产业带”如何破茧成蝶？

摘要：自西部大开发战略实施以来，特别是新时代推进西部大开发形成新格局部署五年来，西部地区正迎来前所未有的发展机遇。国家对西部地区特色优势产业的培育寄予厚望，旨在通过因地制宜地发展特色优势产业，加快西部地区的产业转型升级，推动西部地区的经济实现质的飞跃，形成大保护、大

自西部大开发战略实施以来，特别是新时代推进西部大开发形成新格局部署五年来，西部地区正迎来前所未有的发展机遇。国家对西部地区特色优势产业的培育寄予厚望，旨在通过因地制宜地发展特色优势产业，加快西部地区的产业转型升级，推动西部地区的经济实现质的飞跃，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

原文：《西部特色优势产业：将资源禀赋锻造为经济优势》

作者 | 西北大学经济管理学院李林阳/副教授马钰洁/硕士研究生

图片 | 网络

发展成效：西部特色优势产业多维突破

西部地区特色优势产业，指在西部地区独有的、具有比较优势与竞争优势的产业，通常具有以下特征：一是拥有政策扶持等依托，具有比较优势和竞争优势，成长性比较好；二是在一个区域范围内形成产业集聚，纵向形成较长的产业链条，横向形成同类产业的集聚，各家企业之间形成竞争合作关系，从而显著降低交易成本；三是其提供的产品和服务具有独一无二的特质，这种特质源于独特的地理环境、资源禀赋。

形成西部大开发新格局五年来，西部地区特色优势产业高质量发展成效卓著。开放型经济格局加快构建，基础设施与生态建设也取得重大成效。已经形成一大批传统、新兴、服务业特色优势产业，包括能源、农牧、新能源、农副产品、精细化工和新材料、航天航空装备、汽车装备、电子信息、新材料、生物医药、旅游等。一是特色能源产业加速转化为经济优势。西部地区凭借其丰富的资源禀赋，正经历着能源产业的转型与升级。通过加大能源开发力度，西部地区正加速建设国家重要的能源基地，将资源优势转化为经济优势。二是特色传统农牧产业稳步发展壮大。西部地区利用其独特的地域优势、广阔的土地资源和多样化的气候条件，不断推动特色农牧产业发展壮大。特色农产品丰富且优势突出。三是特色新兴产业集群异军突起。西部地区借助政策优势、区位优势以及资源禀赋与产业基础，通过西部大开发、“一带一路”建设、内陆改革开放、西气东输、西电东送、东数西算等战略措施，特色新兴产业集群正迅速崛起，市场竞争力日益增强。政府统计数据显示，西部地区已成功打造包括新材料、生物医药在内的9个国家级战略性新兴产业集群，以及电子信息、航空等5个国家级先进制造业集群。四是特色优势服务业遍地开花。西部地区凭借其丰富的自然风光和深厚的文化底蕴，积极发展生态旅游，将绿水青山转化为金山银山。贵州、广西、新疆等地通过发展生态旅游，吸引了大量游客，使旅游业成为推动区域经济增长的重要支柱。

瓶颈梳理：高质量发展面临系统性制约

西部地区拥有丰富的自然资源和独特的地理优势，这些优势为传统特色产业的发展提供了坚实的基础。然而，随着全球经济一体化和可持续发展理念的深入人心，这些产业正面临着前所未有的发展瓶颈。

传统特色优势产业：增长动能不足面临挑战

特色优势能源产业面临可持续性挑战。一是潜在环境危害。西部地区大力开发资源可能会对生态环境带来不利影响。二是清洁能源产出的不稳定性。西部地区的清洁能源产业基地易受自然条件的随机性、间歇性和波动性影响，导致抗风险能力较弱。此外，西电东送通道建设的滞后可能导致清洁能源的浪费。三是产业链下游的薄弱环节。能源产业中的采矿业的下游产业如相关金属制造业相对较弱。

特色优势农牧产业面临现代化障碍。一是农业生产机械化水平与数字化技术不足。二是产业链条较短，附加值不高。三是科技支撑、人才资源和资金不足。西部地区的农牧产业在科技研发、人才培养和资金投入方面存在短板，限制了产业的进一步发展和竞争力的提升。

新型特色优势产业：生态体系待完善

随着经济结构的调整和产业升级，西部地区的新兴特色优势产业正在迅速崛起。然而，这些产业在成长过程中也面临着一系列难题。

装备制造业存在规模与结构性问题。一是产业规模与集群效应不足。尤其是缺乏大型企业集团的引领，导致产业集群效应不明显，难以形成强大的产业链和供应链。二是产业结构配置不够合理。西部地区装备制造业存在过剩产能和低端重复建设的问题。三是自主研发能力不足。西部地区装备制造业关键核心技术对外依存度较高。过分依赖外部技术和产品，导致其在国际竞争中处于不利地位。

生物医药产业存在创新与产业链完整性问题。一是科创实力亟待提升。西部地区在生物医药产业上与东部地区相比，其科创实力仍有较大差距。2023年，全国有30款1类创新药获批，其中9款为生物制品，但仅有1款为西部地区研发。二是产业链完整性需要加强。西部地区在生物医药产业链的上游，即动植物微生物原料方面具有资源优势和空间承载力优势，但在产业链的完整性和均衡性方面存在不足。

电子信息产业也存在创新短板与产业集聚问题。一是创新能力不足。西部地区电子信息产业的发展在很大程度上依赖于引进的国际先进生产线，对进口的依赖度较高。此外，该地区在基础元器件等关键领域的自主创新能力尚显不足。二是产业规模效应不明显。与珠三角、长三角等地区相比，西部地区的电子信息产业在规模上存在较大差距，规模效应不明显，产业分散，存在小规模和分散化的问题。三是产业配套建设亟须加强。西部地区在支撑电子信息产业持续发展的关键要素，如人才、技术、资金等方面供给紧张，产业生态的配套建设需要进一步加强。

特色优势服务业：提质增效压力凸显

目前，特色优势服务业在某些西部省（区、市）已成长为支柱产业。然而，特色优势服务业在发展过程中也面临着一系列障碍。

特色生态文旅产业应加强文化挖掘与服务配套。尽管西部地区拥有独特的地质地貌、生态环境和立体气候条件，同时少数民族众多，民族风情旅游资源丰富，历史文化资源丰富，但对文化内涵的挖掘不够深入，产品特色不够鲜明，导致市场吸引力不强。

康养产业的市场体系与产业转型升级有待升级。西部地区的康养产业虽在空间承载力、生物资源、生产生活成本等方面具有自身特色优势，但设计粗放，遍地开发却未成体系，行业内缺少龙头企业和高端特色项目引领，康养旅游产品在规划、创意、设计等方面还存在较大提升空间。

旅游产业仍有供给不足与市场格局分散的问题。西部地区的旅游产业存在高品质产品和服务短缺、市场格局分散、缺乏专业人才等问题，制约了产业的高质量发展。旅游产品和服务仍面临高品质供给不足的问题，这限制了旅游业的高质量发展。西部地区地域广阔，市场较为分散，企业所占市场份额均较小，缺乏专业的管理人才与产品设计开发人才，发展质量和综合效益不高。

发展建议：构建西部产业跃迁新范式

面对全球经济一体化的挑战和国内经济转型升级的需求，西部地区必须抓住机遇，充分发挥其资源和地理优势，推动特色优势产业快速发展。这不仅需要政府的宏观调控和政策支持，还需要市场主体的积极参与和创新实践。

要统筹发展策略，促进产业协同升级。首先，统筹政府与市场，加强顶层设计与战略布局。其次，协调整体与部分，优化区域间、区域内产业发展关系。最后，融合制造业与服务业。促进制造业与服务业等产业融合，把握当前数字化、融合化、场景化的技术变革趋势，支持高端装备制造、电子信息制造等先进制造业与软件和信息服务业、金融业、科技服务业等现代服务业深度融合，构建涵盖先进制造业和现代服务业的产业体系。

要构筑科研基础，强化科技创新研究支撑。首先，加快科研基础设施建设。布局建设一批国家重大科技基础设施，以支撑前沿科学研究和技术创新。其次，加大基础研究财政投入。依托企业、政府、高校、科研机构等，增强关键技术的创新能力。发挥国家自然科学基金支持源头创新的重要作用，聚焦基础学科和前沿探索。最后，构建高水平创新平台。高水平创新平台的构建需要整合各类创新资源，包括人才、技术、资金等，以形成协同创新的强大合力。

市场主体带动，打通上下游关联产业链。首先，培育龙头企业，增强生态主导能力。一是加大扶持力度，以推进企业结构和布局的优化；二是突破关键技术，推动产业向高端化升级，争取更多产品进入关键环节和中高端市场；三是建立“链长制”，通过建立产业链“链长制”，充分发挥“链长”的精准引导作用。其次，培育专精特新小企业，促进大中小企业融通发展。一是制定相关政策措施，组织融通对接活动，鼓励技术创新与产业合作；二是财政支持。聚焦重点产业链和战略性新兴产业，通过财政综合奖补方式，分批次支持“小巨人”企业。最后，以工业互联网平台打通上下游产业链。一是数据驱动创新。工业互联网平台通过数据驱动创新发展，引领生产方式智能化变革，促进先进制造业与现代服务业深度融合；二是完善平台支持政策，完善关键共性技术研发支持政策、高水平的工业互联网基础设施建设、对平台的金融支持政策；三是“智能+”融合应用，促进工业企业数字化智能化技术改造，以工业互联网平台为依托，鼓励支持中小企业进行数字化转型。

优化营商环境，强化资源要素供给。优化中小企业营商环境。以制度建设为核心，营造健康发展环境。简化企业开办和行政审批流程，降低企业运营成本。加强知识产权保护，确保企业创新成果得到合法保护。建立公平竞争的市场环境，消除不合理的市场准入壁垒。主要落实好政府部门、平台企业、相关主体三方主体责任，共同参与工业大数据治理，促进数据合理流动和安全交易。实施人才驱动产业计划，聚集各类创新资源。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1953期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：潘颜