摘要：Annika Stechemesser et al. , Climate policies that achieved major emission reductions: Global evidence from two decades.Science385
实现重大减排的气候政策：二十年的全球证据
PART1
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Annika Stechemesser et al. , Climate policies that achieved major emission reductions: Global evidence from two decades.Science385,884-892(2024).DOI:10.1126/science.adl6547.
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PART2
原文摘要
要实现《巴黎协定》气候目标，需要更深入地了解哪些气候政策能有效地在必要的规模上减少排放。本文进行了全球范围的系统性事后评估，分析了1998年至2022年间在六大洲41个国家实施的1500项气候政策，以识别哪些政策组合实现了显著的减排效果。本文的研究方法将综合的气候政策数据库与基于机器学习扩展的双重差分方法相结合。最终，本文发现了63项成功的政策干预，总减排量在6亿至18亿吨二氧化碳之间。本文的研究揭示了一些有效但鲜有研究的政策组合，突显了基于价格的工具在精心设计的政策组合中的重要作用，以及弥合排放差距所需的政策努力。
PART3
主要观点
（1）随着时间的推移，多种政策混合的气候政策增加。OECD数据表明，1998至2022年间，各部门的气候政策数量不断增加。到2022年，每个国家平均实施了四至八项政策，且各国和各部门的政策工具类型差异显著。指令性措施（如排放标准和技术要求）在所有部门（除交通外）最为常见，共有270例。市场导向的政策主要集中在发达经济体，特别是在交通部门，其中补贴较受欢迎。相比之下，碳定价（包括碳税和排放交易）实施较少，共116例，主要集中在发达经济体（88例）。
图1. 气候政策的增加在各个行业和国家中检测到69个成功案例，显著减少了排放量
（2）检测全球各部门排放的结构性中断。该研究分析了大约1500项气候政策对排放的影响，通过使用机器学习进行结构断裂检测的数据驱动方法，仅确定了69个显著减少排放的案例。这些独立于先验知识的成功案例分布不均匀，主要分布在建筑（24例）、交通（19例）、工业（16例）和电力（10例）部门，发达经济体中有48例，发展中或转型经济体中有21例。利用双向固定效应DID模型，研究估计所有案例的平均排放量减少了19.4%，导致二氧化碳总量减少0.6至18亿吨。
（3）已知和未知政策与突变的关联性。识别出的结构性突变大多与新实施或收紧的气候政策相吻合。69个突变中有63个发生在政策调整前后两年内，表明存在滞后或预期的政策效应。英国电力部门在2015和2016年检测到两次突变，与2013年实施的碳价底线政策相关，该政策被认为显著减少了排放。进一步分析发现碳价底线只是政策组合的一部分，包含强制性措施（如可再生能源配额、扩展计划和煤电淘汰）及市场激励，揭示出多种政策共同作用的减排效果。
图2 电力和工业部门的大多数减排可归因于政策组合的作用
图3 大多数建筑和交通部门的减排突破均可以与政策组合相关联
（4）确定有效的政策组合。当政策工具成为政策组合的一部分时，通常可以实现更大的减排。税收是一个明显的例外，即使单独也能实现大幅减排。在发达经济体，定价本身在成功干预措施中占很大比例，而补贴则有效地补充了定价。相比之下，在发展中经济体，监管往往与补贴、定价等相结合，影响更大。政策的有效性也因行业而异，价格对工业和运输的影响很大，而补贴和监管在不同经济体的建筑业中都很突出。
PART4
政策启示
（1）与单独实施相比，政策组合的减排效果更大。政策组合可以是有益的并发挥了极的协同作用。一些广泛使用的政策工具在政策组合中是互补的，甚至是加强的。特定的政策工具本身往往具有有限的应用范围，并且容易受到反弹效应的影响。政策组合可以解决大量的市场失灵，并可能更成功地增加整体政策严格性和最大限度地提高政策可信度，从而塑造消费者和投资者的期望。
（2）成功的政策组合因行业而异。政策制定者在设计气候政策时应关注特定行业的最佳实践，而不是遵循一刀切的方法。与理论预期一致，在那些由利润最大化公司主导的行业以及发达经济体的电力部门，价格调控被证明较为有效。而在建筑业和部分交通运输行业中，由于私人消费者行为受短视等因素影响，多种政策工具的互补性潜力更大。特别是对于更新供暖系统或汽车等决策，需广泛的激励措施来促进气候政策的落实。这表明在设计气候政策时，应关注各领域的最佳实践，制定具有针对性的政策组合。
（3）有效的政策会随着经济发展而变化。在发展中国家，尽管约13%的政策调整为定价干预措施，但与发达国家不同，电力部门尚未实现显著减排。原因在于发展中国家缺乏市场自由化和价格扭曲问题，导致价格机制难以奏效。这一结果支持政策序列理论，即在气候政策的初期阶段，法规和补贴有助于激励绿色技术，降低技术成本。此外，政策效果差异可能还反映了各国的政策阶段，发展中国家因利益集团阻力或国家能力不足而未能全面实施相关政策。
来源：能投委
