摘要：墨西哥安全部队正在追缉内梅西奥·奥塞格拉·塞尔万特斯，这位贩毒集团首脑领导着一个极具杀伤力的毒品网络，该集团不仅是墨西哥境内暴力活动的主要推手，也是美国毒品成瘾危机的重要根源。
墨西哥哈利斯科州维拉·普里菲卡西翁市山峦起伏——此地正是臭名昭著的哈利斯科新世代贩毒集团的核心区域。
墨西哥安全部队正在追缉内梅西奥·奥塞格拉·塞尔万特斯，这位贩毒集团首脑领导着一个极具杀伤力的毒品网络，该集团不仅是墨西哥境内暴力活动的主要推手，也是美国毒品成瘾危机的重要根源。
2015年5月1日，安全部队认为终于将其逼至绝境。四架直升机载着特别逮捕小组，在墨西哥西南沿海群山上空盘旋，目标直指塞尔万特斯位于维拉·普里西翁镇的藏身处，该镇被认为是哈利斯科新世代贩毒集团的据点。
当领头的超级美洲狮直升机进入攻击范围时，地面上一辆卡车上搭载的军用级重机枪开火，击中其引擎，迫使直升机迫降。在接近地面前，该直升机又遭两枚火箭推进式手榴弹袭击。
墨西哥国防部四名士兵在坠机事件中殉职，随后枪战又导致三名士兵死亡、12人受伤。
这是墨西哥历史上首次有军用飞机被贩毒集团击落。此次行动引发的报复极为迅猛，毒贩意图通过制造混乱来挫败逮捕。纵火事件波及银行、加油站、企业和公交系统，路障林立，整个哈利斯科州及周边米却肯、纳亚里特、瓜纳华托等州的25个市镇爆发严重暴力事件。当日四起大规模枪战亦同时发生。
最终，这一切混乱成功掩护塞尔万特斯——绰号“埃尔·门乔”——脱身。
布朗宁M2机枪。陆军装备项目执行办公室/维基共享资源，公有领域。
击落直升机的勃朗宁机枪最终被追溯至一名美国公民在俄勒冈州进行的一笔合法枪支购买。
巴雷特.50口径步枪。MathKnight和扎奇·埃文诺尔/维基共享资源
此外，在伏击中使用的另一支巴雷特.50口径步枪也被追溯到4年半前在美国得克萨斯州一家枪店的一次销售记录。
每年，数以万计的枪支涌入美国，这得益于枪支经销商的宽松标准和有利于非法销售的枪支法律。与此同时，负责监管该行业的酒精、烟草、火器和爆炸物管理局（ATF）正面临来自左右两派的批评，因为该机构未能采取更多措施来监管日益增多的枪支。
美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）每生产一支用于销售的枪支的预算
过去十年间，ATF的预算与美国生产的用于销售的枪支数量之间存在波动，其中包括特朗普第一任期内的预算削减、疫情期间枪支销售激增，以及拜登政府任内的预算增加。2024年和2025年的数据为预测值。所有数值以2024年美元为单位。
图表：对话，CC-BY-ND来源：Topher McDougal获取数据使用Datawrapper创建
我们——一位研究经济发展多年的教授，以及一位调查记者——花了一年时间翻阅文件并前往墨西哥，追踪从美国非法流入墨西哥的武器流动情况。
尽管墨西哥境内非法枪支数量庞大，但关于非法流入该国的枪支数量的估算研究却寥寥无几。多年来，对年度非法枪支流入量的估计数字从20万到近60万不等，但其中很少有数据引用了严谨的方法论来得出结论。一些机构直接引用了我们十多年前的一项研究，该研究估计2010年至2012年间每年平均有25.3万支枪支被走私越境。准确掌握美国出售武器在墨西哥的规模、范围及后果的数据，对于制定政策应对措施至关重要。
这种不确定性部分源于联邦法律，该法律限制了追踪枪支数据的详细信息向研究人员和公众开放。ATF公布了在美国被查获并追溯至美国经销商的枪支数量，但未提供官方的枪支走私估计数据。
我们旨在填补关于从美国流向墨西哥的武器数量、来源及特征方面的知识空白。
我们对美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）关于流向墨西哥的枪支的详细数据进行了梳理，并追溯至美国经销商。这些记录埋藏在约1000万封电子邮件中，这些邮件于2022年9月被名为“Guacamaya”的黑客组织从墨西哥政府服务器中提取。这些电子邮件通过总部位于美国的非营利组织“分布式拒绝秘密”（Distributed Denial of Secrets）获取，该组织是一个存储被黑客入侵和泄露数据的数据库。该数据集包含2018年12月至2020年11月期间在墨西哥回收的近2.4万条详细枪支记录，并追溯至其来源。其中超过1.5万支枪支已被ATF追溯至美国。
我们还审查了2006年至2024年间涉及向墨西哥走私武器的100起美国法院案件，这些案件涉及超过4200件枪支。
我们将这两组枪支追踪数据与来自美国和墨西哥当局的另外六组数据集进行了整合。通过这些比较分析，我们估算了每年从美国走私到墨西哥的武器数量，识别了被追踪枪支的经销商特征，考察了走私枪支与各州枪支法律之间的关联，并探讨了相关法规对走私流向可能产生的影响。
为了估算武器流动量，我们收集了武器走私估算数据，并将其与以往研究成果、枪支制造总量以及美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）的追踪数据相结合。我们建立了一个模型，得出了一个保守的中间估算值:2022年约有13.5万支枪支被走私越境。
作为对比，乌克兰在与俄罗斯的战争中，于2020年1月至2024年4月期间从美国获得了4万件轻武器——平均每年9000件。这一数字仅占我们模型显示的从美国流向墨西哥的走私枪支总量的不到7%。
我们的分析还发现：这一武器流动与美国毒品交易密切相关，正助长墨西哥帮派暴力活动升级，导致更多人越境逃离。从美国走私到墨西哥的枪支数量增加与墨西哥凶杀率的显著上升直接相关。最具破坏性的武器更可能来自独立枪支经销商而非大型连锁店。独立经销商向公众出售的攻击性武器数量是其他渠道的16倍，狙击步枪的数量更是其他渠道的60倍。毒品走私活动促使犯罪分子与墨西哥执法部门展开军备竞赛，而美国枪支行业则从中获利，因为他们从双方的销售中都赚取利润。
美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）对枪支经销商的监管，降低了这些枪支被转售到非法市场的可能性。
为何需要如此大规模的调查来估算越境枪支数量？这是因为在美国境内购买的枪支与在其他国家被查获的枪支之间存在巨大追踪缺口。
过去的规则更为严格。几十年前，美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）拥有更大的执法权限，枪支经销商在销售过程中需遵守更高标准，联邦枪支数据也可向公众公开，以便对问题经销商进行问责。
但自1978年起，国会开始削减ATF的资金。随后,1982年的国会报告《持有和携带武器的权利》确立了枪支所有权的个人自由论。这份由共和党领导层起草的报告被广泛认为是现代保守派枪支立场核心——即以个人宪法权利为中心——的奠基石。报告批评ATF过度监管、骚扰枪支经销商并起诉无重罪记录的个人。
该报告促使1986年《枪支拥有者保护法》的通过，该法案并非保护个人持枪权，而是限制了ATF对枪支销售和生产的监管权限。
2003年，国会通过了《蒂亚尔特修正案》，禁止ATF建立枪支销售数据库，并禁止联邦机构向执法部门以外的机构共享枪支追踪数据。国会随后扩大了法律范围，要求联邦调查局（FBI）在24小时内销毁成功的背景调查申请信息，并禁止ATF要求经销商进行枪支实物库存清点。2004年，联邦攻击性武器禁令到期后，总统乔治·W·布什签署了《合法枪支贸易保护法》，该法案使枪支行业免于因武器使用引发的民事诉讼责任。
美国枪支产量激增。根据ATF制造报告，手枪产量从2005年的100多万支激增至2022年的700多万支，随后在2023年降至470万支。步枪产量在此期间也增长了150%，从140万支增至360万支,2023年降至310万支。
其中许多武器被走私至墨西哥，助长了贩毒集团的控制力和暴力活动。2015年至2023年间，与墨西哥犯罪活动相关的超过18.5万支枪支被送至ATF进行追踪——即通过枪支序列号及其他特征追溯枪支所有权链条。其中约12.5万支枪支（超过三分之二）被追溯至美国。
这些枪支来自美国各州，种类繁多，从掌心大小的.22口径手枪到能从一英里外击穿卡车发动机块的.50口径步枪。
自2008年以来，美国已投入超过30亿美元，通过法治手段帮助墨西哥稳定局势并遏制极端暴力浪潮，其中大部分暴力行为使用了美国制造的枪支。枪支行业及其支持者通过反对几乎所有枪支销售管制措施，削弱了这些努力。许多项目通过美国国务院资助，该部门正面临预算削减，而美国国际开发署（USAID）也遭受了深度削减，包括在墨西哥的项目。
2025年2月20日，特朗普总统备受争议的联邦调查局（FBI）局长提名人卡什·帕特尔获得参议院确认，并在一周内以代理局长身份接管酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）。帕特尔被广泛视为对枪支行业持友好态度，其任命消息首次由美国枪支拥有者协会（Gun Owners of America）披露。该协会是倡导废除ATF的第二修正案游说组织。
帕特尔曾于2024年在该游说团体首次峰会上发表演讲。倡导者和执法机构担心他将很快开始拆解该局。2025年3月底，司法部一份备忘录提议将该局与缉毒局（DEA）合并。2025年头几个月，帕特尔大多缺席领导岗位，直至4月被陆军部长突然替换。
我们的分析显示，美墨枪支走私对墨西哥普通民众的生活具有严重影响——而美国监管措施对此可产生巨大影响。这些分析进一步补充了大量研究成果，揭示了美国出售的枪支与墨西哥帮派和贩毒集团、非法毒品走私、谋杀率、墨西哥官员腐败、非法金融交易及移民趋势之间的关联。
这一切都源于枪支销售是一项大生意。截至2025年3月，美国有超过75,000家联邦持牌枪支经销商、当铺、进口商和制造商。相比之下，全国麦当劳快餐店约有13500家。然而，ATF历来难以确保枪支经销商每三年至少接受一次合规检查——即对持证人经营情况进行审查，以确保其遵守联邦法律。大多数餐厅每年至少接受一次检查。
根据ATF于2022年5月发布的《全国枪支商业与走私评估报告》,2016年至2019年间，平均每年仅有12%的持证经销商接受检查（不包括专门经营古董枪支的经销商）。2020年疫情期间，检查比例骤降至5.8%；直至2024年才开始恢复至此前水平。
如果ATF想做更多，将面临困难：该机构长期面临资金不足和人员短缺，因为枪支问题的政治化使其成为多党派攻击的对象。民主党人批评ATF未能更有效地执行枪支法律，而共和党人则指责其骚扰企业主。
例如,2020年，以纽约州锡拉丘兹市为首的多个城市、加利福尼亚州及吉福兹法律中心起诉该局，挑战其对“枪支”的定义，成功推动对可用于制造“幽灵枪”（因缺乏序列号而无法追踪的枪支）的枪支框架实施监管。与此同时,2024年5月,26个红州起诉该局，质疑其对“从事枪支交易业务”的定义，旨在减少对私下出售枪支的个人采取执法行动。
围绕枪支的党派斗争使ATF难以获得充足资金。根据该局提交给国会的2025财年预算申请，其行业检查员数量不足所需的一半，无法确保每家经销商每三年接受一次合规检查。
与此同时，枪支行业继续通过持牌经销商的合法交易获利，而这些经销商往往对购枪者的犯罪意图视而不见。
“如果你想认真对待这一整个过程，即防止枪支落入法律规定不应拥有枪支的人手中，你就应该有一个审查过程，而不是由那些对销售枪支有既得利益的人来促成，"约翰霍普金斯大学枪支暴力解决方案中心杰出学者丹尼尔·韦伯斯特表示。
韦伯斯特审查了《对话》关于加强经销商监管可降低枪支非法转售可能性的调查结果，并表示这些发现与他的研究和经验一致。
目前，哈利斯科新世代贩毒集团（Jalisco Nueva Generación）正成为毒品贩卖领域的最大势力。仍在逃的埃尔·门乔是向美国输送海洛因、芬太尼和甲基苯丙胺的最有权势人物之一，同时在墨西哥策划恐吓、威慑和驱逐民众的行动。
而该贩毒集团使用的枪支可追溯至美国。2015年帮助埃尔·门乔逃脱的布朗宁.50口径步枪由犹他州摩根市的一家公司制造，并合法出售给美国公民埃里克·弗洛雷斯·埃尔奥尔特圭。该枪支通过俄勒冈州雷纳尔的一家枪支经销商完成交易。
埃尔奥尔特圭在俄勒冈州因走私枪支进入墨西哥被起诉后逃离该国，目前位列美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）通缉名单之首。但据前美国驻墨西哥ATF武官蒂莫西·斯隆称，要引渡他因近八年前违反一项相对较弱的法律，需要大量工作和外交努力。且数年审判可能仅导致短暂监禁。
“你不是在谈论一个在犯罪现场留下DNA、指纹和凶器的杀人犯。你谈论的是一个在文件上撒谎的人，“斯隆说，”这是'说谎并购买'的罪行，并非美国历史上最引人注目的重罪。”
埃洛特圭并非唯一涉枪走私的嫌疑人。根据大陪审团起诉书，埃洛特圭于2013年至2014年通过同伙罗伯特·艾伦·坎明斯购买了20支枪支。坎明斯涉嫌“代购”——以自己的名义为埃洛特圭购买武器。
2014年5月7日，坎明斯从俄勒冈州俄勒冈城主街上一间不起眼的店面经营的持牌经销商Adaptive Firing Solutions处购买了14支步枪，其中包括3支巴雷特.50口径步枪。这些步枪一次性以$38,100现金购得，并于一周后提货。坎明斯将武器转交埃尔奥尔特吉，后者随后驾驶车辆将武器运至加利福尼亚州卡莱克西科。在那里，他很可能使用在Home Depot购买的Dremel品牌工具磨掉枪支序列号，随后越境进入墨西哥墨西卡利。
康明斯为埃尔奥尔特吉购买的部分武器后来在墨西哥索诺拉州的一辆拖挂卡车中的苜蓿地里被发现。
一个月后，大部分武器在墨西哥索诺拉州的一辆拖挂卡车中的苜蓿地里被发现。
Cummins是俄勒冈州第五代居民，在尤金市周边的森林地区长大。小时候，他害怕枪支，但据他在法庭上的证词，当他帮助朋友在枪展上出售武器时，他感到自己很重要。最终，他开始独自出售枪支，尽管他没有执照，并因此与埃尔奥尔特圭建立了联系。
康明斯为埃洛特格购买的两支50口径武器，右侧的两支长枪，后来在墨西哥索诺拉州的一辆卡车拖挂车内被查获。
“这让我觉得自己有点儿高大威猛，"他在量刑听证会上说道。
他因涉嫌合谋走私并非法从事枪支销售业务被判有罪。
2017年2月，法官安·艾肯在对当时57岁的坎明斯判处40个月监禁前，因其武器可能造成的痛苦和伤害对其进行了严厉训诫。她告诉他，拥有第二修正案是一项特权，而这项特权受到监管是有原因的。她要求他阅读《梦之乡》，该书记录了美国阿片类药物危机的蔓延及其与墨西哥毒品集团的关联。
“这关乎美国锈带地区，关乎我们如何对待毒品、枪支和阿片类药物，因为你现在就是其中一员，”她说道，“你允许他人来到这里，将整个国家置于危险之中。”
坎明斯（Cummins）的案件凸显了起诉“代购”行为的成本与复杂性。从起诉到宣判耗时一年半，还不包括联邦特工追踪银行账户、监控通信所花费的数周调查时间。执法部门甚至获取了坎明斯与Adaptive Firing Solutions公司老板协调购买枪支的短信记录。
“正是这些其他背景信息，才让你能够证明看似合法的行为实际上是犯罪，“前美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）副局长托马斯·奇特姆表示，”这就是为什么枪支走私案件难以定罪。抓到一个有枪的罪犯很容易。”
然而，共和党国会议员常常寻求进一步限制ATF的监管权限。例如,2024年5月，由得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁和北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯领衔的议员们提出一项决议，提议削弱ATF要求对更广泛范围的枪支销售商进行背景调查的权力。
91岁的爱荷华州共和党参议员查克·格拉斯利，作为枪支行业长期盟友，在2023年10月10日致ATF的一封信中，将ATF加大对枪支销售商监管力度的行为作为目标。“ATF应停止侵犯守法美国人的宪法权利，而是将有限资源用于打击美国境内的暴力犯罪分子和贩毒集团的枪支走私网络，"他在信中写道。
次月，格拉斯利再次致函ATF，严厉批评该机构未能逮捕埃尔奥尔特圭。他在信中详细阐述了案件经过，并逐步提出质疑，直指该机构的执法能力。然而，他整理的事件时间线删除了提交给法院的短信内容，这些短信可能对经销商是否以及如何参与枪支销售提供更完整解释。格拉斯利办公室拒绝置评。
自坎明斯被判刑后，法官对其角色提出的批评愈发尖锐。俄勒冈州的药物过量死亡人数逐年上升，直至2024年。自2019年起，俄勒冈州和全美范围内的阿片类药物死亡病例激增，主要由合成药物芬太尼驱动，其毒性是海洛因的50倍。2023年，俄勒冈州的阿片类药物死亡病例达到峰值，较五年前几乎增长400%。
根据美国疾病控制与预防中心（CDC）的数据，芬太尼和甲基苯丙胺占美国药物致死病例的绝大多数。美国药物致死病例在2023财年达到峰值，为11.4万例,2024财年为8.7万例。
“锡那罗亚和哈利斯科贩毒集团是这场危机的核心，“美国缉毒局局长安妮·米尔格姆在该局2024年评估报告中写道，并提到了埃尔·门乔的贩毒集团和另一个知名集团。”他们在墨西哥的秘密实验室制造这些毒品，然后利用其庞大的分销网络将毒品运往美国。”
美国走私枪支与毒品交易之间的关联早已为人所知。锡那罗亚贩毒集团前头目华金·“埃尔·查波”·古斯曼于2016年被捕时携带至少五件美国制造的武器。其子奥维迪奥·古斯曼于2023年被捕时携带超过十几件美国制造的武器。湾岸卡特尔创始人奥西尔·卡德纳斯·萨利纳斯于五年后在得克萨斯州布朗斯维尔的一处停车场试图购买突击步枪时被捕。2025年5月，古兹曼对联邦毒品指控认罪。卡德纳斯-萨利纳斯于2022年夏季认罪。
通过对100起联邦贩毒案件的审查，涵盖超过15000页的法庭文件，我们整理了显示从美国经销商购买的枪支是非法毒品链条中关键环节的案件。随着枪支向南流动，通过政治暴力和针对该国居民的袭击动摇墨西哥，合成毒品向北流动，杀害美国公民。
2008年至2012年及2014年至2023年间，美国法院审理的100起涉及从美国向墨西哥走私小型武器的案件中，提及的被查获枪支超过4200件。其中许多案件来自得克萨斯州和亚利桑那州等边境州。
例如，大卫·坎波伊是墨西哥锡那罗亚贩毒集团在南加州负责毒品和武器分销的头目。他带领部分家族成员实施了一项计划，从墨西哥向加利福尼亚州圣何塞走私数百磅甲基苯丙胺、海洛因等毒品，同时将从美国购买的枪支零部件组装成配备榴弹发射器的步枪，供墨西哥境内的家族成员使用。他的非法网络横跨美国，从佛罗里达州迈阿密延伸至亚利桑那州凤凰城，最终于2021年在一场卧底行动中被捕。坎波伊于2024年11月认罪。
自2022年以来，玛丽亚·德尔·罗萨里奥·纳瓦罗·桑切斯，绰号“费尔南达”（Fernanda），协调使用哈利斯科新世代卡特尔（Jalisco Nueva Generacion cartel）的毒品资金在美国购买枪支，并通过得克萨斯州埃尔帕索从墨西哥走私甲基苯丙胺和芬太尼。在一次逮捕行动中，当联邦特工包围她的毒品和枪支走私网络时，他们在卧室衣柜中查获了一个装有数千粒芬太尼药片的袋子，重量近四分之三磅（0.33公斤）。该案仍在调查中。
我们从美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）的数据库中，剔除了15,000支在美国销售并走私至墨西哥的枪支记录中指向大型制造商的无效线索。
这使得剩余的枪支记录中，有近7,000支明确标注了美国枪支经销商（包括地址）且未通过合法渠道进口。在我们的法院数据库样本中，近一半的枪支记录（超过2000条）列出了具体枪支经销商的可用位置信息。这些ATF和法院数据库中合并的9014件枪支最初是从美国近3000家持牌枪支经销商处购买的，覆盖了几乎所有州。
在美国枪支商店出售、走私至墨西哥后被追溯到的枪支，其来源地更多集中在靠近墨西哥边境的城市和小镇（悬停查看详情）。
这些枪支的大部分来自得克萨斯州、加利福尼亚州和亚利桑那州等边境州。对数据的进一步分析揭示了枪支走私的热点地区，这些地区沿西海岸延伸至华盛顿州，穿过中西部地区进入威斯康星州和密歇根州，并横跨全国至北卡罗来纳州和佛罗里达州。
我们分析了美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）从墨西哥政府泄露的走私枪支数据集，以了解犯罪枪支的来源。亚利桑那州的尤马市，尽管人口不足10万，却在人均走私枪支数量上高居榜首，其次是得克萨斯州的法尔和布朗斯维尔。这三个城市均位于边境地区。
在墨西哥犯罪现场发现并追溯至美国来源的枪支中，绝大多数是由距离边境200英里范围内的枪支经销商出售的。
美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）的追踪数据与法院记录数据相结合显示，独立枪支经销商供应了9,014件可追踪枪支中的7,485件，占83%。该数据还显示，最危险类型的走私枪支主要来自独立枪支商店。
例如，亚利桑那州的斯普雷格体育有限公司（Sprague's Sports LLC）和SNG战术公司（SNG Tactical）各自售出了41支出现在联合追踪数据中的枪支。这两家公司也是墨西哥针对该州枪支经销商提起的《反有组织犯罪法》（RICO）诉讼中的六名被告之一。另一家经销商密苏里州的Blue Steel Guns & Ammo也与41件枪支有关联，但所有这些武器均来自该枪店的一次抢劫案——这是我们在100个案例中发现的唯一一起因盗窃而导致的走私案件。
在诉讼中提到的一个案例中，Sprague's在三天内向同一人出售了多件枪支，这表明存在代购行为。
独立枪支经销商及其在2018年11月至2020年11月期间销售的枪支数量，这些枪支被墨西哥当局在犯罪现场发现并追溯至美国枪支商店，以及在2008年至2012年和2014年至2023年期间的100起枪支走私法庭案件中提及的可能运往墨西哥的武器。
亚利桑那州普雷斯科特的J&G Sales公司，通过实体门店和在线平台销售枪支，在合并的枪支追踪数据集中占39支枪支。2011年，J&G Sales与美国全国步枪协会（NRA）合作，起诉美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF），试图阻止边境州报告多支步枪销售的要求。2016年，致力于推动枪支管控和暴力预防的非营利组织“布雷迪防止枪支暴力中心”（Brady Center to Prevent Gun Violence）起诉J&G公司及世界典当交易所（World Pawn Exchange），指控其参与一起导致俄勒冈州一名无武装女性在车内被杀的“代购”交易。该诉讼最终和解，为在诉讼中直接指控枪支制造商树立了先例。
连锁商店也是问题的一部分。从连锁店购买的枪支占联合追踪数据集中的枪支总数的17%，即1529件武器。
Academy Ltd.是向非法墨西哥市场供应枪支的最大连锁店供应商。它在数据集中销售了369件枪支，是排名第二的零售连锁店Cabela's和Bass Pro Shops销售量的两倍多，后者销售了150件。
美国连锁商店在2018年11月至2020年11月期间销售的枪支中，被发现出现在墨西哥犯罪现场并被美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）追溯至美国枪支商店的数量，以及在2008年至2012年和2014年至2023年期间的100起枪支走私法庭案件中提及的、可能运往墨西哥的枪支。
图表：对话，CC-BY-ND来源：停止向墨西哥出售美国武器
我们对比了9,014件被贩运枪支的联合数据集与布雷迪防止枪支暴力中心（The Brady Center to Prevent Gun Violence）获取的枪支商店检查违规记录数据。
我们发现，被美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）开具违规罚单的枪支商店，其枪支流入非法市场的数量较少。我们的分析显示，每份违规罚单至少能减少20%的枪支被贩运者购得。
我们构建的用于估算1993年至2022年间可能被走私至墨西哥的枪支数量的数据模型，还纳入了非营利组织“阻止美国枪支流入墨西哥”（Stop US Arms to Mexico）获取的墨西哥执法部门在该国查获的犯罪枪支记录。该模型还考虑了圣地亚哥大学此前对走私量的估算、墨西哥政府2020年向政府问责办公室提供的走私量估算、墨西哥境内售出和查获的枪支数量，以及我们对墨西哥境内流通武器数量的估算。
我们的模型显示，近年来每年至少有7.2万件武器非法越境，可能多达25.8万件，其中约13.5万件为我们的中等范围估算值。
我们对比了我们的枪支走私估算数据与联合国关于1994年至2004年美国联邦政府禁止攻击性武器期间及之后墨西哥凶杀案的数据。我们的模型估算，每向墨西哥走私1万支枪支，墨西哥的凶杀率会增加0.7至2.5例/10万人/年。密歇根大学和伦敦大学学院的研究人员也发现，墨西哥南部存在类似的关联。
枪支行业从合法和非法枪支贸易中获利，并推动了执法部门与犯罪组织之间的军备竞赛。走私枪支迫使墨西哥警方购买更多枪支，而更多警用枪支又促使贩毒集团走私更多枪支。
2021年，美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）与学术界合作，发布了《全国枪支商业与走私评估报告》。该系列研究于2022年5月至2025年1月间发布，详细分析了枪支商业活动、走私情况及执法努力，包括弹道分析、追踪技术和枪支经销商监管规定。
研究人员发现，非法从美国运往墨西哥的枪支比例已从2017年的20%上升至2021年的30%，而墨西哥本就是美国非法枪支出口的最大目的地。最新一期报告绘制了从得克萨斯州和亚利桑那州通往墨西哥四个州的五条走私路线，这些州占2022年至2023年追踪到购买者的18,205支犯罪枪支的97%。研究人员发现，得克萨斯州、亚利桑那州和加利福尼亚州是73%枪支的来源地，其中得克萨斯州占43%。他们发现,82%的追踪到墨西哥的犯罪枪支是在一个由两个贩毒集团之一（哈利斯科新世代或锡那罗亚）主导的州被回收的。
根据报告，追踪到墨西哥的犯罪枪支的追踪请求正在增加，2022年和2023年大幅上升。
墨西哥各地执法机构向美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）提交涉案枪支溯源请求。2022年和2023年，ATF对这些请求进行了溯源，其中36%的枪支可追溯至美国购买者。其中，三分之二的涉案枪支由枪支经销商出售,20%由连锁商店出售，近13%由枪支制造商出售。
2024年，在与美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）长达数年的法律诉讼后，“阻止美国向墨西哥出售武器”组织（Stop US Arms to Mexico）获得了2015年至2022年间从美国各地非法运往墨西哥的枪支数据，该数据按州、邮政编码和县分类。该地理分布与我们的分析结果一致。该非营利组织于2025年初获取的额外数据——“从购枪到犯罪现场被查获的时间间隔”——表明，在此期间用于非法走私的枪支购买数量有所增加。
“这些枪支不仅在美国造成了不成比例的枪支暴力影响，“密歇根大学枪支伤害预防研究所的研究员欧亨尼奥·韦根德·瓦尔加斯表示，”而且其影响已超越国界，他们的家人在美国遭到威胁、绑架，甚至被用美国枪支勒索。”
自2004年美国停止禁止销售突击步枪以来，墨西哥的谋杀率已升至令人震惊的水平，研究表明两者之间存在关联。在墨西哥谋杀率连续十多年下降后,2008年该国谋杀案数量开始激增。2022年，墨西哥共有近3.2万人被杀害，谋杀率是美国的三倍多。
美国和墨西哥每10万人中的凶杀率
2008年至2020年间，墨西哥的凶杀率增长了300%，这主要归因于从美国走私的枪支。美国2003年至2005年的数据为插值结果。
墨西哥对枪支销售实施严格管制。全国仅有两家枪支商店，且均位于军事基地内。但专家指出，由于国内流通的非法武器数量庞大，此类管制措施对遏制暴力犯罪作用有限。
"非法获取枪支并不困难。合法途径则非常复杂，“墨西哥记者赫尔贝托·帕雷德斯说道。他常驻米却肯州，该州是哈利斯科新世代贩毒集团（Jalisco Nueva Generación）及西南沿海地区小型地方贩毒集团的据点。帕雷德斯曾亲眼目睹并记录下贩毒集团用于滋生暴力的卡车内装满突击步枪及其他枪支的场景。”枪支很容易找到，这并非秘密。”
自美国攻击性武器禁令失效以来，贩毒集团已武装自己，配备高功率、军用级武器，并不仅在地盘争夺战和对抗军队时使用，还对和平公民发动武力展示和恐怖袭击。
“这些犯罪分子参与的活动具有极强的掠夺性，公共暴力是其商业模式的核心部分，"加州大学圣地亚哥分校美墨研究中心安全研究主管塞西莉亚·法尔范·门德斯表示。“火力成为发出可信威胁的必要手段。你不会带着墨西哥革命时期遗留的步枪去面对潜在受害者。"
被太平洋海岸和西马德雷山脉包围的米却肯州农村村庄及相邻的格雷罗州居民表示，贩毒集团在通往城镇和村庄的山路沿线设立检查站，控制交通流动——这些地区对大多数州级执法力量而言难以有效维持法治。
贩毒集团利用墨西哥境内普遍存在的山地地形，向居民勒索自然资源，包括土地（悬停查看详情）。本文重点关注奇瓦瓦州、米却肯州和格雷罗州的贩毒集团活动。
2023年夏天，胡安·加布里埃尔·阿拉孔·阿维拉与妻子阿丽西亚·佐莫拉·格瓦拉居住在格雷罗州山区的一个小鎮，与儿子凯文·杰伊特·阿拉孔-萨莫拉一起制作足球，延续着阿拉孔-阿维拉父亲创立的家族事业。
然而，近年来，该社区一直遭受贩毒集团的恐怖袭击。据家人透露，一名在屠宰店工作的男孩被贩毒集团绑架，次日其尸体被抛弃在社区内，双臂和双眼均被割除——这是现代贩毒集团在墨西哥各地制造恐慌的常见手段。
2023年6月28日，据家人接受采访时称，阿拉孔·阿维拉的家人及与他有关联的人遭到袭击，据称是因为有人与他同姓的人得罪了“米却肯家族”（La Familia Michoacán）。
“全镇到处都是枪声和手榴弹爆炸声，”佐莫拉·格瓦拉说道。
在不远处，他们的侄女、三个孩子的母亲埃米尔西·伊内斯·埃斯皮诺萨-阿拉孔也遭到袭击。子弹穿过她的家。她抓住了她9岁的儿子。
“我醒来时听到枪声，问我妈妈‘发生了什么？’”她的儿子维克多·雨果·加尔加多-埃斯皮诺萨说。他们逃离了家，整夜躲在路边。
“我听到有人尖叫。我能听到枪声。我看着他们朝我家开枪，"他说道。
次日，社区成员将这家人藏了起来，但告诉他们不能留下来，家人表示。阿拉孔·埃斯皮诺萨-阿尔卡翁抱着她的幼儿，她的儿子和十几岁的女儿坐在她面前的床上，照片拍摄于墨西哥城的一家酒店房间。照片：肖恩·坎贝尔。阿维拉的亲属和家人目前在墨西哥境内流离失所。他们离开后，家园被烧毁，更多居民被迫迁离。
“我们仰望美国，“佐莫拉·格瓦拉说。
”这里的人认为那里是一个保障权利、保障生命的地方。但当我们得知武器来自那里时，这就让我们明白，那是一个不保障墨西哥人民生命安全的国家。”
埃斯皮诺萨-阿尔卡翁抱着她的幼儿，她的儿子和十几岁的女儿坐在她面前的床上
阿丽西亚·佐莫拉·格瓦拉（居中）讲述了贩毒集团对她家乡的袭击，迫使她的家庭流亡，而她的儿子凯文·贾伊特·阿拉孔·佐莫拉（右）和她的侄女埃米尔西·伊内斯·埃斯皮诺萨·阿拉孔（左）在旁聆听。埃斯皮诺萨·阿尔孔怀抱着她的幼儿，她的儿子和十几岁的女儿坐在她面前的床上，照片拍摄于墨西哥城的一家酒店房间。照片：肖恩·坎贝尔。
五年前，埃斯皮诺萨-阿拉孔的母亲被有组织犯罪集团杀害。她表示，她的姐姐带着丈夫和女儿移民到了美国。他们现在过着稳定的生活，姐姐也在工作。
“我的孩子们继续长大，他们经历了那段创伤。作为父母，你试图逃到一个可能安全的地方，”埃斯皮诺萨-阿拉孔说。她认为美国武器迫使她离开家园，但“我们别无去处”。
2023年的一项调查显示，当年迁移至美国的18万墨西哥移民中,88%是为逃离暴力——这一比例与2017年形成鲜明对比，当时大多数移民是为经济机会而来。
科罗拉多大学精神病学助理教授劳拉·瓦尔加斯在美墨边境与约300名移民交谈，记录了他们经历的创伤。
瓦尔加斯表示，她注意到移民群体发生了变化，从主要是单身成年人前往美国赚钱寄回给家人，转变为更多人带着家人一起旅行或独自送孩子前往。根据美国海关与边境保护局的数据,2017年至2023年间，家庭和无人陪伴未成年人的边境遭遇事件激增220%，峰值超过100万,2024年则降至70万以下。
“为什么来自各行各业的人选择离开——即使那些生活不错的人？答案是暴力，“她说。”如果你对枪支实施某种管制，移民人数可能会减少一半。"
大约在2007年，理查德·霍尔特是一名高中辍学生，靠木工谋生，直到背部手术使他的生计中断。他被开具了阿片类止痛药片以缓解术后疼痛。这种处方导致他成瘾，他从氢可酮过渡到奥施康定。
他开始参与向墨西哥贩卖武器以换取现金来维持毒瘾，并说服了他的弟弟罗伯特·霍尔特加入。理查德因涉毒被捕入狱后，罗伯特接手并招募了他的妻子及其兄弟。
根据俄亥俄州联邦法院文件，他们被称为“印第安纳集团”，该团伙从印第安纳州、伊利诺伊州、俄亥俄州和宾夕法尼亚州的枪支经销商处购买巴雷特军用级枪支，运至得克萨斯州麦卡伦市，在那里销毁枪支序列号后转售给贩毒集团用于出口。2014年1月29日至2015年3月20日期间，他们走私了超过70件高 calibre 武器，零售价超过$650,000。
“这些不是用于周末狩猎或运动的步枪；它们大多是.50口径半自动步枪和民用版带弹链机枪——战争武器，"美国检察官在法庭文件中写道。
俄亥俄州扬斯敦市枪支经销商“高功率军火库”的经营者保罗·格罗夫斯同意以现金出售大批武器给该团伙，只要他们在店内填写必要的文件。他向该团伙出售的武器包括62支巴雷特.50口径步枪。
在某些购买过程中，印第安纳州小组的一名成员随行了一名便衣ATF特工。联邦调查局怀疑格罗夫斯及其合伙人埃里克·格雷姆斯在第二个地点非法制造枪支。当特工突袭该场所时，发现了数十支枪支，其中包括43支非法机枪。硬盘显示，格雷姆斯曾与约90人进行过交易。随后，特工在拉斯维加斯和怀俄明州卡斯珀查获了格雷姆斯制造并出售的28支非法机枪及零部件。
格雷姆斯于2017年底接受认罪协议，因在针对格罗夫斯的潜在审判中作证，被判处数日监禁并罚款。2018年1月，罗伯特·霍特被判处57个月监禁，理查德被判处64个月。在理查德的量刑备忘录中，检方写道："我们长期以来一直好奇，这些.50口径半自动步枪一旦流入墨西哥，可能会造成何种恐怖。”
格罗夫斯表示，他并不知晓印第安纳州该团伙的阴谋。调查发现，该团伙曾通过短信抱怨格罗夫斯让他们为完成购买事宜做了太多工作。证据显示，格罗夫斯一切行为均符合规定。格罗夫斯对非法持有1支未注册机枪的指控认罪。
“我被逼得说不出话来，“迈克尔·沃森法官在2022年7月格罗夫斯的量刑听证会上说道，”有60支枪支落入了贩毒集团手中，我却被要求在此微笑接受。"格罗夫斯被判处九个月监禁并处罚款。
与格罗夫斯和格雷姆斯通过枪支经销商关联的两件武器出现在瓜卡马亚泄露的数据中，而根据我们的分析和报道，此案并非个例。
“这就是ATF特工的生活，“迈克尔·布尚德说道。他曾担任ATF（美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局）现场行动部助理主任,2007年在该职位任职25年后离职。”你知道这些在外流通的.50口径机枪会导致多少人死亡，而他参与了其中？” 布尚德现任ATF协会主席，该协会是为ATF在职及退休员工提供支持的独立组织。他还为枪支经销商提供如何遵守法规的咨询。
不法经销商可利用枪支法律漏洞合法出售大量武器，往往以无法追踪的现金交易。根据1968年《枪支管制法》规定，ATF必须在60天内批准或拒绝枪支许可证申请，这使经销商可迅速关闭并转移经营地点。
乔舒亚·金鲍尔曾在密苏里州胡金斯镇经营一家枪支商店，该镇居民不足200人。当联邦特工于2021年开始询问金鲍尔关于其大量枪支出现在犯罪现场一事时，他关闭了店铺，并在加利福尼亚州贝克斯菲尔德市开设了新经销商“Show Off Sports”。
新店地址一被ATF记录在案，枪支便开始在加利福尼亚州、内华达州、亚利桑那州及墨西哥的犯罪现场出现。这些枪支出现在南加州街头帮派枪击案中，出现在弗雷斯诺的 neonazi 炸弹袭击案中，出现在洛杉矶县的亚美尼亚毒品贩运案中，甚至出现在下加利福尼亚州墨西卡利一家百货公司的卫生间内。
当联邦特工于2023年秋季对金鲍尔在贝克斯菲尔德的店铺进行秘密调查时，他向特工声称自己的生意更像是一个“体育协会”，收取会员费，枪支爱好者可以随时“进出”购买武器或“非注册枪支”。
金鲍尔向特工透露，他计划开设自己的连锁店，吸引“那些经营小店的核心客户”，"他们不是为了赚钱。这些人都是竞技射击选手、热衷狩猎者，或是执法人员，他们进入这个行业是为了做正确的事。”
他让卧底特工填写联系表，以便“如果出现异常情况，必须配合我们”，例如被执法部门联系或开枪伤人。或者“如果你正在离婚，并获得限制令，赶紧把所有东西带到这里来交出来”。
截至2024年春季，与金鲍尔相关的枪支已有139支在犯罪现场被回收——较其被捕时的103支有所增加。但与金鲍尔相关的900多支枪支仍下落不明。他于2025年3月对枪支走私罪名认罪。
1968年，在马丁·路德·金和美国参议员罗伯特·F·肯尼迪遇刺后，一项自约翰·F·肯尼迪总统遇刺五年后就已提上议程的法案被匆匆通过并签署成法，建立了《1968年枪支管制法》，并将枪支纳入该局日益扩大的监管范围。
不到20年后，形势发生了逆转。在《持枪权报告》引发的浪潮和历史最高谋杀率带来的恐惧下,1985年提出了《枪支所有者保护法》，并于1986年3月由国会通过，成为美国历史上对枪支管制最严厉的放松措施之一。该法案允许跨州销售和转让枪支，并允许在枪展上销售枪支。
该法案还大幅削弱了ATF的权力。它放宽了合法售枪者的资格限制，限制了该机构撤销枪支许可证的权限，并将常规合规检查的频率上限设定为每年一次。
而检查是遏制非法枪支的关键手段，我们的分析显示。除进行检查外，该机构的主要执法工具包括发布违规报告、向枪支许可证持有人发送警告信、与持有人举行警告会议，以及在检查人员发现违规行为构成疏忽或故意危及公众安全时，发送吊销通知。
追溯至二十多年前，司法部 inspector general 办公室一直发现 ATF 对枪支经销商的检查数量极少。即使在改进措施实施后，该办公室在 2013 年仍发现 58% 的枪支许可证持有人在五年内未接受过检查。
ATF 经常面临指控，称其执法行动更多受政治因素驱动而非基于成效。美国枪支拥有者协会类型 “长期以来，他们希望ATF逐渐消亡，“非营利组织”冲突意识项目“（Conflict Awareness Project）创始人兼执行主任、枪支走私专家凯西·琳·奥斯汀表示。该组织专门调查枪支走私。ATF”需要更多权力才能成为更有效的执法机构，但当权者并不真正希望他们拥有这种权力，因此他们陷入了进退两难的境地。”
ATF于2013年启动了一项新的努力。然而,2019年对该计划的审查发现，其存在内部情报共享不足和数据收集不力的问题——这一观点在2021年政府问责局（GAO）的报告中也得到了印证。
2023年GAO报告还指出，截至2022年2月，全国7.5万家枪支经销商中，有超过2000家自2010年10月以来从未接受过检查。“ATF有可能会让枪支经销商认为某些违规行为被默许，”报告作者写道。
2021年，拜登政府宣布了枪支犯罪预防战略，强化了ATF撤销枪支经销商执照的权限，实施了零容忍政策，对违法经销商撤销执照，ATF随后大幅增加了撤销执照的数量。
自2021年宣布实施“加强监管执法零容忍政策”以来，至2024年，被吊销许可证的枪支经销商数量增加了400%。
2022年5月，纽约州布法罗市Tops超市和得克萨斯州乌瓦尔德市罗布小学发生大规模枪击事件后，美国国会通过了《两党更安全社区法案》，该法案收紧了无证售枪的规定，并首次制定了联邦法律禁止枪支走私。
在被一家枪支经销商起诉后，拜登政府于2024年年中放宽了“零容忍”撤销政策，赋予检查员更多裁量权。
截至该机构2023财年结束时，美国酒精、烟草、火器及爆炸物管理局（ATF）仅有674名行业调查员在岗——即每名调查员负责监管111家枪支销售商，且未计入数千家专业经销商和爆炸物销售商。该局2025财年国会预算申请指出，为实现每三年对每家经销商进行至少一次检查的目标，需增设1509名现场调查员。
尽管ATF在其网站上公布了一些执法数据——包括最近才下线的当前持枪经销商名单及被吊销执照者的相关文件——但限制收集更详细数据的法律规定，使得公众和研究人员难以获取除吊销执照外，哪些枪支商店曾受到执法行动的具体细节。相比之下，许多政府机构，包括环保署（EPA）、劳工部和医疗保险与医疗补助服务中心（CMS），都会向公众和研究人员提供执法活动的详细数据，供独立分析。
“ATF 的做法优先考虑公共安全，重点是识别和解决那些构成重大风险的故意违规行为，"ATF 的一位发言人在 2024 年 11 月对《对话》杂志的调查结果和问题作出的电子邮件回复中写道。
该局选择检查哪些枪支经销商是基于犯罪枪支情报分析，她写道。这些犯罪枪支模式包括枪支在美国售出与在墨西哥犯罪现场出现之间的时间间隔。她写道：“此外，ATF采用严格的多步骤流程，强调在采取吊销执照措施前优先实施纠正措施和合规支持，这体现了我们对公平一致监管框架的承诺。”她所指的是2021年生效的零容忍吊销政策。
ATF于2025年4月宣布废除该吊销政策，并审查近期ATF规则中关于何时认定枪支为步枪以及谁属于从事枪支交易业务的定义。列出吊销名单及被吊销执照枪支经销商详细信息的网页也于4月从网站上移除。
该局仍面临资源和资金短缺，工作量激增，同时继续受到早期法律的束缚。例如，蒂亚特修正案禁止ATF建立一个中央可搜索的记录数据库，包括已停业的经销商的记录。因此，该局在一个办公室内存放了数千箱纸质记录，并必须定期将部分记录转移到外部存储以防止地板坍塌。
来源：日新说Copernicium一点号