摘要：根据国务院国资委党委统一部署，2024年3月29日至7月18日，国务院国资委党委第五巡视组对中国医药集团有限公司（以下简称国药集团）党委进行了巡视。2024年8月1日，巡视组向国药集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布：

转自：巡视办

根据国务院国资委党委统一部署，2024年3月29日至7月18日，国务院国资委党委第五巡视组对中国医药集团有限公司（以下简称国药集团）党委进行了巡视。2024年8月1日，巡视组向国药集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布：

一、党委履行巡视整改主体责任情况

巡视意见反馈后，国药集团党委高度重视，坚决扛起巡视整改主体责任，以整顿式整改补短板、强弱项、建机制，铲除一批长期存在的顽瘴痼疾，进一步校准服务人民群众生命健康、服务国家战略的政治航向。

（一）提高政治站位，强化组织领导。国药集团党委以习近平总书记关于巡视工作的重要论述为根本遵循，将抓好巡视整改作为践行“两个维护”的重要政治任务，切实增强抓好巡视整改的责任感和紧迫感，第一时间成立巡视整改工作领导小组及办公室，明确各责任部门、各子公司和集团纪委工作职责，有力领导和推进整改工作。

（二）健全工作机制，坚持动真碰硬。制定问题清单、任务清单、责任清单“三个清单”和《巡视整改任务书》《立行立改问题整改通知书》《巡视整改任务完成确认单》“两书一单”，依托各级整改办工作体系，建立“部署、督导、推进、评估”的闭环巡视整改工作机制，统筹总部各部门横向协同，各子公司纵向穿透。通过召开党委会、专题推进督导会、整改办会议等，及时研究解决整改过程中的重难点问题，确保整改工作走深走实。

（三）深化举一反三，注重标本兼治。按照“问题解决到位、追责问责到位、全面清理到位、制度建设到位”的要求，通过整顿式整改，推动一批重点难点问题得到有效解决并取得阶段性成效。集团全系统累计完善工作机制、制定修订制度120多项，逐步建立整改长效机制，为企业高质量发展夯实基础。

二、巡视反馈重点问题整改落实情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面

一是深化落实习近平总书记重要指示批示精神。紧扣习近平总书记对健康中国的重要论述和党中央决策部署，推动央企“生物技术”战新产业和“未来健康”产业7项，国家重点产业链“链主”任务6项。全级次深化落实习近平总书记重要指示批示精神，研究确定“1+4+X”产业发展布局，明确打造国家医药保障的战略平台，做好人民生命健康的安全卫士。

二是持续强化党的创新理论武装。提升党委理论学习中心组学习质效，对二级子公司开展列席旁听。深入开展党纪学习教育，筑牢全员拒腐防变防线。巩固拓展主题教育成果，分层分类组织党员干部参加轮训。组织学习贯彻党的二十届三中全会精神培训，实现党员全覆盖。培养高素质党员队伍，组织开展新任党支部书记、入党积极分子、新发展党员培训等。

（二）聚集主责主业，强化科技创新方面

一是强化战略引领。全面评估“十四五”规划实施情况，透彻剖析集团发展中存在的问题和短板，深入分析行业政策环境和市场趋势，深度开展集团“十五五”战略规划研讨。开展战略研究，编制重点品种领域多份行业研究报告。绘制细分领域产业链图谱和技术链图谱，明确企业在产业链、技术链所处位置，提出下一步投资重点和并购方向。

二是强化科技创新。完善科技创新顶层设计，制定科技创新“十五五”规划，完成重点产业板块规划调研。修订《科研项目管理办法（试行）》《科学技术委员会章程（试行）》《科技智库管理办法（试行）》等制度，规范科研项目管理和决策程序。加强科技研发投入，将研发投入纳入绩效考核指标，不断提升研发投入强度。强化考核激励，制定《子企业绩效考核评价管理办法（试行）》，强化研发投入强度专项考核，引导、鼓励企业加大研发投入，加强创新药研发。通过产学研合作提升原始创新能力，加强化药、中药和生物制药的科技创新研发布局。2024年末，1个中药创新药完成Ⅲ期临床试验并提交pre-NDA，2个大分子创新药（ADC药物）获得临床申请受理。

（三）提升企业治理能力，强化穿透管理方面

一是坚持将党的领导融入公司治理。按照“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”原则，制定“三重一大”重要事项决策清单，充分发挥党的领导在公司治理中的作用。全级次企业动态更新党委前置研究事项清单。推进全级次企业章程修订工作。完善“双向进入、交叉任职”，以“坚持优中选优，杜绝降格以求”为导向，选拔高素质干部任党组织书记，在各级次企业落实党委书记、董事长“一肩挑”。

二是提升总部管控能力。优化调整集团总部组织机构，突出总部党建引领、战略决策、资源调配、风险管控、监督保障作用。面向全社会公开招聘总部工作人员，提升总部员工综合素质和职业能力。优化调整总部职级体系、薪酬制度和考核机制，调动干事创业的积极性。提级管理重点三、四级子公司，有效提升总部穿透管理能力。

三是完善司库建设。完成司库运营报告和企业画像等风险功能上线，陆续完善司库系统虚假贸易查询、挂靠台账管理等功能，引入外部数据源，实现对司库系统数据的初步分析运用。建立集团司库体系建设月度通报机制，出具集团司库信息化规划成员企业调研总结和规划报告，通过国务院国资委司库二期验收。在司库系统已应用各子公司上报的资金、合同、发票等内部信息，贯通外部工商等信息，形成线索识别、自动推送、核查反馈闭环管理。

四是大力扭亏治亏。制定亏损企业治理工作方案，按照“分类治理、协同共治、强化考核”原则，持续推进亏损治理。建立定期协同会商机制，督促子企业将亏损金额和亏损户数“双降”目标向基层单位分解，强化亏损治理穿透管控。动态跟踪子企业亏损治理进展，及时预警纠偏，常态化通报督促。用好薪酬考核指挥棒，将亏损企业治理情况作为各子企业负责人经营业绩考核重点内容。

五是大力压降两金。全面摸排重点子公司应收账款关键控制点，印发《关于应收账款关键控制点缺失的通报》，督导落实整改。强化业绩考核，对重点二级子公司考核应收账款周转率，引入对标考核机制。对高风险存货开展摸底调研，进一步加强采购管理、规范实物管理、夯实价值管理，并将存货压降纳入重点任务考核，推动存货压降指标层层分解落实。

（四）加强混改企业管理，坚持依法合规经营方面

一是强化“控股不控权”“同股不同权”问题整改。完成全级次企业“控股不控权”“同股不同权”问题排查，明确控股不控权整改标准，推动完成整改。制定印发《领导人员选拔任用管理办法（试行）》，规范选任原则、条件、程序，指导督促二级公司修订本级选拔任用管理办法，目前已全部完成。

二是规范参股投资经营。加强存量问题识别，有针对性逐项加强管控，落实问题整改；对于低效无效的参股企业充分研判退出可能性，并根据研判结果分类施策，在管控风险前提下加大清退力度；加强参股投资经营制度体系建设，提高制度执行的刚性，规范参股企业投资经营，落实国有股东权责，保障国有权益不受侵害。

三是强化投资并购管理。印发《关于明确投资相关重大决策事项的通知》，全面收紧对新并购项目的授权。修订集团股权投资管理办法、尽职调查工作和可行性研究报告编制工作指引，向子公司进行深度培训，从制度端对整体投资提出高标准要求，并强调全面提高制度执行的刚性。针对可能形成较大商誉的高溢价项目，从投前、投中、投后进行全面管控。建立月度运营分析会机制，针对存在商誉减值风险的企业进行重点督办。

四是强化采购销售重点领域管控。印发《采购管理制度（试行）》《供应商不良行为管理暂行规定》，发布不良行为供应商黑名单，梳理跟踪采购工作情况，制定集采工作方案和提升目标，启动成立集采专业机构，进一步规范采购管理，压实工作责任。推动营销模式改革。全面系统排查采购、销售环节的廉洁风险点，采取有效措施予以防范，铲除腐败滋生的土壤和条件。组织相关制度宣贯和案例通报，提升干部职工法治合规意识。

（五）党建和干部人才队伍建设方面

一是着力加强党的建设。有效发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，推动全级次健全完善“三重一大”决策体系，落实党委书记、董事长“一肩挑”。加强顶层谋划，构建党建工作体系。扎实推进基层党建“七抓”工程，梳理排查全级次法人企业党建基本情况，完成党建未入章、未按期换届、应建未建、支部书记非同级班子成员等重难点问题整改。

二是着力加强体系建设。完成总部“大部制”改革，将原有的部门整合精简，选优配强部门负责人。完善干部人事制度体系，形成“1+N”框架，以干部选拔任用为基础，构建干部监督、考核、薪酬、激励、培训等全方位制度体系。强化集团管理体系，将提级管理重点子公司正职领导人员纳入集团党委管理序列。开展各级次企业领导班子统计分析，形成汇总分析报告及配置预警表，明确配置规划及空缺情况，加大领导人员配备力度特别是党政正职选配。制定印发《领导人员交流管理办法（试行）》，进一步完善干部有序流动机制，促进干部合理布局。

三是着力优化队伍结构。优化年龄结构，制定《关于进一步加强优秀年轻干部队伍建设的实施意见》，实施优秀年轻干部计划。优化专业结构，大力选拔医药医疗专业领域和在一线锻炼过的领导人才，调整充实二级子公司“一把手”，大力推进子公司高管公开竞聘。

四是着力加强干部监管。制定实施集团《领导人员监督管理办法（试行）》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等办法，加强对干部全方位管理和经常性监督，对政治上不合格的坚持一票否决。制定印发《二级子公司领导班子和领导人员综合考核评价办法》，完成二级子公司综合考核评价，将考核结果作为干部选用的重要参考依据。

（六）压实管党治党主体责任，营造风清气正政治生态方面

一是压紧压实“两个责任”。组织召开全面从严治党专题会议，领导班子成员向党委报告“一岗双责”落实情况。建立纪委与党委书记沟通报告工作机制，为决策提供参考。严格执行“凡提必谈”要求，制定《干部任前廉政谈话办法（试行）》，与国药集团党委管理干部开展任前廉政谈话。加强选人用人监督，制定《党风廉政意见回复工作办法》，审慎回复党风廉政意见。

二是充实纪检干部力量，提升履职能力。面向社会公开招聘纪检干部，进一步充实集团总部纪检力量，加强二级公司纪委书记选拔任用。深化落实纪检监察体制改革任务，推动完善纪检监察工作机制。持续加强培训教育力度，组织开展纪检干部轮训。督促各级企业排查纪委书记分管采购、销售等与制度规定不相容岗位情况并要求立行立改。

三是做实日常监督，筑牢纪律防线。加强对“一把手”和“关键少数”监督管理，集团党委书记、纪委书记常态化约谈子公司班子成员，对“一把手”违纪违规违法问题作出严肃处理。强化对重点领域、关键环节、重要岗位监督检查，针对审计和查办案件中发现的有关问题，在集团全级次企业中层以上干部范围内开展“违规持股、违规开展关联交易”专项整治。

四是从严执纪办案，遏制腐败态势。集团纪委通过召开案件推进会、个案督办等方式，推动执纪审查攻坚。印发《深化以案促改促治工作的实施意见》，指导督促推动案发企业组织召开专题民主生活会。深化以案促改促治，深入剖析案件背后体制机制方面问题，推动完善制定规章制度156项，不断扎牢制度的笼子。强化警示教育，组织专班拍摄腐败案件警示教育片，以案释纪释法。集中力量查办相关涉案人员问题线索，积极营造干事创业良好氛围。

五是发挥大监督作用。研究制定《廉洁合规专项排查治理工作方案》，组织协调小组成员梳理廉洁风险点，精准发现问题并推进解决。推动违反中央八项规定精神问题专项治理，修订《关于深入贯彻落实中央八项规定精神 进一步加强作风建设的实施办法》，把落实中央八项规定精神作为铁规矩、硬杠杠，优先处置相关问题线索。在重大节假日前通过会议、OA、公众号发布廉洁提醒，释放一严到底信号。

（七）深化巡视整改和内部巡视方面

一是党委严格落实巡视整改主体责任。全面学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，专题学习新修订的《中国共产党巡视工作条例》。调整巡视工作领导小组，修订领导小组工作规则，加强对巡视工作的指导。党委书记发挥整改第一责任人责任，部署重点任务，统筹推进巡视整改；多次专题部署巡视工作、整改工作，点人点事点问题；主持召开巡视整改专题督导会，研究解决重大问题。更新《2021年国资委党委巡视反馈意见整改任务台账》，与本轮巡视发现问题统筹考虑、一体整改。开展巡视整改专项督导，压实巡视整改主体责任，督促被巡视党组织全力做好问题整改。集团党委领导分别带队，赴二级公司参加整改专题党委会，现场指导工作，指出改进意见，进一步传导压力，推动巡视整改取得实效。

二是班子成员履行“一岗双责”，压紧压实分管领域问题整改。班子成员牵头分管部门分解任务台账，制定务实有效的整改措施，形成巡视整改任务书和立行立改问题整改通知书，督促整改落实。集团整改办建立周例会机制，向子公司压实整改责任，专人督导子公司整改，集团整改和子公司整改均取得较大成效。

三是深化内部巡视。加强对内部巡视工作的统筹部署，2024年组织对13家公司党组织开展巡视，推动落实巡视“全覆盖”任务。党委书记在听取巡视汇报时，旗帜鲜明“点人点事点问题”。抽调纪检条线干部积极配合开展集团内部巡视和督导工作。制定加强巡视机构与各部门协作配合的意见，推动各类监督有机贯通，形成合力。

三、需长期整改事项进展情况

（一）持续强化战略规划方面。科学制定医药科技研发、工业制造等重点产业的战略目标和发展路径，围绕企业主责主业，通过内生式发展和外延式扩张，将集团体系内产业的科技研发、工业制造不断做强做优，力争到“十五五”末工业收入占比明显提升，切实发挥集团在医药健康领域科技创新、产业控制、安全支撑的作用。

（二）持续加强科研投入方面。结合集团“十五五”规划编制，大力提升医药工业生产板块占比。制定集团科技创新“十五五”规划，加强在生物创新药、化学创新药、中药创新药、医疗器械等医药创新前沿领域的布局。加强科研管理制度体系建设，制定科研经费管理办法，提升“穿透式”管控能力。

（三）持续压降两金方面。进一步加大法律催收力度，考核增设应收账款同比压降考核目标。加强统筹协同，大力推进资产负债率压控、产权级次治理、亏损企业治理专项工作，落实压降考核目标，做好动态跟进、督导。

（四）持续强化“控股不控权”问题整改方面。严格对照控股不控权认定标准逐项研判，对于确实存在风险的问题，按计划目标统筹推进，完成问题整改。

（五）持续强化党建和干部人才队伍建设方面。进一步深化落实全国国有企业党建工作会议精神，聚焦“建体系、长能力、求突破”，层层压实党建工作责任制，透过三级看二级、强化穿透式管理，提升组织效能，创新党建品牌，推进党建工作格局整体提升、全面进步。鲜明树立正确选人用人导向，严格规范选人用人的标准和程序。抓好各级领导班子和领导干部配备，加快优化领导班子结构，大力选拔培养优秀年轻干部。健全完善干部管理制度体系，从严从实加强干部管理。

四、下一步工作打算

国药集团党委坚持把巡视整改作为“改革、整顿、重塑，做强做优国药集团”的重要契机和抓手，通过集中整改期有效推动解决了一批长期制约企业改革发展的重难点问题，健全完善了一系列保障企业高质量发展的制度机制，巡视整改取得阶段性成效。下一步，国药集团党委将继续坚定不移扛好主体责任，坚持标准不降、劲头不松、力度不减，以更加扎实有力的全面整改、系统整改、彻底整改，持之以恒推进巡视整改工作取得新进展、新成效。

（一）进一步提高政治站位，压实各级责任。坚决担起巡视整改主体责任，做到思想上高度统一、行动上坚定不移，班子成员主动领办、推动落实重点难点任务，坚持整改与分管工作一体抓、抓到底。坚持上下贯通，逐级压实整改责任，着力解决基层末梢贯通整改的问题。强化对整改工作的政治监督，建立党委整改与纪委监督“双台账、双督促”工作机制，推动集团及所属各级党组织和领导班子主动担当作为，责任既不能上推，也不能下卸，该谁的责任谁认领，该谁的任务谁完成，确保整改到位、不留死角。

（二）进一步凝聚信心动力，着力攻坚克难。聚焦重点难点问题，从转变观念入手，切实增强各级党员干部的政治意识、宗旨意识、合规意识、高质量发展意识，形成以整改促提升的共识。从优化队伍破局，大力选拔使用既懂业务又敢担当，既敢于斗争又善于斗争的优秀年轻干部，以队伍的变化促整改的突破。从“关键少数”做起，加强对各级领导干部的理想信念教育、党性修养锻造、素质能力提升，进一步促进和鼓励担当作为。从强化管控发力，坚持一手抓加强党的领导，一手抓完善治理结构，推动治理有效贯通、管理有效穿透、业务有效协同，充分发挥国药集团规模化、集团化和全产业链的竞争优势，带动行业和市场的净化。

（三）进一步加强系统谋划，推动转型升级。围绕“党之所急、国之所需、民之所盼”，以打造国家医药保障平台和人民安全保障卫士为己任，以制定“十五五”战略规划为契机，聚焦产品、技术、人才、管理、市场、效率六个基本要素，不断增强核心功能、提升核心竞争力，加快布局战略性新兴产业和未来产业，持续不断做强产业、做优服务、做大市场，切实发挥国药集团在建设现代化医药产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用，为构筑国家医药卫生保障体系作出新的更大贡献。

（四）进一步落实落细举措，提升发展质量。牢牢把握高质量发展首要任务，坚持创新驱动，加快科技创新、管理创新、模式创新以及数字化智能化转型；坚持深化改革，切实减亏治亏，开展整合提效，全面提升运营效率和盈利能力；坚持内外结合，加大对外投资并购力度，加强内部资源专业化整合，全力巩固行业领军地位；坚持强化管控，不断提高公司治理、运营体系建设、集采集销、质量安全、风险控制等方面穿透监督能力；坚持市场为王，加强营销队伍建设、协同机制建设、体系化建设和数据研究，有效提升市场份额。始终坚守依法合规，带头规范行业发展，以实际行动践行中央企业责任使命。

（五）进一步强化责任落实，加强党的建设。聚焦“抓班子、带队伍、打胜仗”，实现党的建设穿透式管理，促进党建工作与生产经营深度融合。加强党的政治建设，强化“第一议题”引领，推动“第一行动”落实，实现“两个一以贯之”落实落地。加强队伍建设，大胆使用年轻干部，加大交流培训力度，加强品德修养，从严监督管理。加强党建工作顶层设计和统筹谋划，完善党建工作体系。加强党建工作责任制考核评价，坚持书记抓、抓书记，增强党组织书记“第一责任人”意识，提高抓党建、强党建能力。加强基层党建工作，以混改企业等为重点夯实党建基础，以体系化、规范化、实战化为重点加强基本制度建设，以党员领导干部、党组织书记、党务干部、青年党员为重点加强基本队伍建设，提高党建工作质量和水平。

（六）进一步推动常态长效，狠抓全面从严治党。推动党纪学习教育常态化长效化，进一步健全全面从严治党体系，推动正风肃纪反腐各项工作。强化政治纪律和政治监督，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署以及国务院国资委党委各项要求落实落地。做实做细日常监督和重点监督，以“一把手”等“关键少数”为重点对象，进一步完善谈心谈话、廉政把关等工作机制。紧盯采购、营销等重点环节，开展专项监督检查。深化警示教育、以案促改促治。全面提升巡视工作水平，通过常规巡视、提级巡视，着力发现问题、研判生态，提供决策参考，以深化巡视成果运用推动形成更大的制度成果和治理成果。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年5月21日至6月11日（15个工作日）。联系方式：电话010-82287587（工作日9：00-17：00）；邮政信箱：北京市海淀区知春路20号中国医药集团有限公司整改办；电子邮箱：dwgzb@sinopharm.com。

中共中国医药集团有限公司委员会

2025年5月21日

来源：新浪财经