摘要：近年来，厦门市湖里区经营主体蓬勃发展，各类业态丰富多元，经济发展呈现出强劲活力。然而，农产品源头市场、餐饮集中配送总仓、商业经贸集中区及自贸区、保税区等大量集聚，使得湖里区市场监管局面临“经济户口多、源头市场多、食品生产经营单位多、城中村多、学校及托育机构多、

中国质量新闻网讯 近年来，厦门市湖里区经营主体蓬勃发展，各类业态丰富多元，经济发展呈现出强劲活力。然而，农产品源头市场、餐饮集中配送总仓、商业经贸集中区及自贸区、保税区等大量集聚，使得湖里区市场监管局面临“经济户口多、源头市场多、食品生产经营单位多、城中村多、学校及托育机构多、投诉举报量多”的复杂局面。随着市场监管领域不断拓展，监管压力与日俱增。面对重重挑战，湖里区市场监管局以“法治下基层”活动为契机，创新打造“1+3+N”工作法，走出了一条基层市场监管法治建设的特色之路。

聚焦“一条主线”，锻造高素质法治尖兵

依法履职是市场监管工作的核心要义，湖里区市场监管局深知，提升队伍法治素养是筑牢“法治市监”根基的关键。为此，该局紧紧围绕培训和研讨，将提升法治素养作为推进“法治下基层”的主线任务。

为培育青年干部成长，湖里区局精心组织综合能力提升暨新任公务员素质培训。“大培训，大提升”工作计划落地有声，定期开展的业务培训与实战演练，成为干部们锤炼专业技能、强化法治理念的“练兵场”。近三年来，每年一次的全脱产封闭式集中培训成为传统。培训聚焦市场监管政策法规、四大安全监管业务等核心内容，不仅有系统的理论知识讲解，更结合监管实际，分享优化投诉举报处理、防范风险隐患、强化队伍建设等实战经验。通过深度剖析实际案例，探索工作创新路径，助力青年干部拓宽视野、提升执法水平。这一系列举措，既培养出一批高素质专业化骨干队伍，也让新任公务员快速适应市场监管岗位需求，实现角色转变。

精准培训是湖里区局提升队伍能力的又一“利器”。依据年度《业务技能大培训大提升活动方案》，秉持“干什么学什么，缺什么补什么”原则，打造“按需点单”“精准上菜”培训模式。针对日常工作中的难点、堵点，以能手授课、分组讨论及现场比武等形式，开展短而精、高频次的学习“充电”。培训内容涵盖食品、药品、特种设备、质量监管、注册营商、办案技巧、舆情处置等方方面面，近三年培训超800人次，为基层监管工作注入强劲动力。

法治主题沙龙活动则为干部们搭建了思想碰撞的平台。湖里区局紧盯不同阶段工作重点，每年举办多场法治沙龙。围绕包容审慎执法、规范自由裁量、应对职业打假、完善地址登记、冷链食品监管等热点难点问题，干部们以案释法、深入研讨，从实际案例中归纳总结，梳理形成工作指南。《消费投诉举报处置指导手册》《关于落实“两品一械”层级监管的实施意见》《文明创建、疫情防控工作中常见违法行为查处依据》等一系列文件的出台，为日常执法提供了清晰指引，显著提升执法规范性、严谨性与高效性，监管效能得以大幅跃升。

创新“三项路径”，构建多元法治新格局

面对新业态、新事物不断涌现，部分法律法规滞后，基层执法缺乏明确规程的困境，湖里区局法规部门主动作为，与业务部门紧密协作，加强法规指导。《案件报审若干规范》《关于进一步做好“不予立案”引发的行政复议应对工作的通知》《关于12315投诉举报分级办理实施意见》等指导性文件相继出台，从案件报审、应诉应议到投诉举报处理，全方位规范监管执法工作，为执法实践提供坚实法规支撑，有效提升执法质效。

在探索行业规范方面，湖里区局成果显著。以养老行业为例，针对养老机构食堂食品安全问题，联合厦门市标准化研究院出台全省首个养老机构食堂食品安全团体标准《养老机构食堂食品安全管理规范》，并积极开展宣贯活动，推动养老机构食堂实现标准化、规范化建设，充分展现法治化工作效能。在计量监管领域，针对非法改装电子秤乱象，以夏商国际水产交易中心为突破口，推动出台《水产市场诚信计量管理规范》团体标准。该标准为全省诚信计量制度建设树立标杆，荣获2023年度湖里区委、区政府“改革创新奖”三等奖，还获得《福建日报》专题报道点赞。

普法宣传是法治建设的重要环节。湖里区局坚持“双线并行”，一方面延续普法进企业、社区、学校、乡镇等传统方式，将法律知识送到群众身边，营造全民学法守法氛围；另一方面积极开拓线上普法新阵地，开展线上直播普法活动，宣讲《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《质量强国建设纲要》等法规文件，举办“安全用妆，共治共享”化妆品公益直播，制作“我为知识产权保护发声”人物专访短视频，联合区法院发布“十大消费典型案例”。多样化的宣传形式与实用的宣传内容，吸引超2万人次参与，普法效果显著提升。

强化“多个维度”，释放基层法治新活力

湖里区局始终以“法治工作全局化、全局工作法治化”为目标，将法治思维深度融入市场监管全流程。从制度建设、依法监管到执法办案、服务发展，再到机制创新与队伍建设，法治理念贯穿始终。这一理念的深入践行，不仅为区域经济高质量发展营造良好法治环境，也让该局在各类业务竞赛中屡获佳绩。2023年，在全市特种设备岗位大练兵中，湖里所斩获一等奖，殿前所、江头所荣获并列三等奖；在“市监说法”辩论赛中，团队荣获团体二等奖，队员摘得个人“最佳辩手”称号；代表市局参加全省药品流通监管、特殊食品监管业务竞赛，均荣获团体一等奖。

执法监督是规范执法行为的重要保障。湖里区局以案件核审为重点，严格依法组织行政处罚听证会和案件集体讨论会，实行审核单位、办案单位、业务科室共同参与的合议制度，对行政执法案件进行全方位严格把关，确保每起案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法。同时，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。2023年，该局立案查处违法案件720起，结案874起，立、结案数量均居全市首位，且保持多年零败诉、零败议的优异成绩。多起案件入选省、市典型案例，成为执法规范的典范。

在执法过程中，湖里区局积极践行包容审慎理念。严格落实市局包容审慎四张清单，对违法行为较轻且暂未纳入减轻清单的案件，经集体讨论后予以减轻处罚，并推动清单动态更新。2024年，从轻处罚案件352件，不予处罚案件81件，清单外减轻处罚案件22件，累计减免处罚金额786万元。这种将服务理念融入执法的方式，让执法既有力度又有温度，在维护市场秩序的同时，促进企业依法合规经营，优化营商环境，赢得经营主体广泛赞誉。

自开展“法治下基层”活动以来，在“1+3+N”工作法的引领下，湖里区市场监管局法治建设成效斐然。2023年，该局荣获湖里区经济工作先进集体；注册科荣获省级“巾帼文明岗”称号；殿前所、禾山所获评省级“四星市场监督管理所”；禾山所被省消委会评为2022—2023年度消费维权先进集体。这些荣誉的背后，是湖里区市场监管局在法治建设道路上的不懈探索与努力，也为基层市场监管法治建设提供了宝贵经验。未来，该局将继续深化“1+3+N”工作法，推动法治建设再上新台阶，为市场监管事业高质量发展保驾护航。（王逸欣 赵永光 曾碧海 刘云婷）

来源：中国质量新闻