摘要：“青城”作为内蒙古首府，现实不体面：经济总量排在鄂尔多斯和包头之后，仅列第三，中心城区常住人口约253万，距离300万的Ⅰ型大城市标准还差一截
撤县设区在呼和浩特不是要不要的问题，而是何时落地、由谁先上
“青城”作为内蒙古首府，现实不体面：经济总量排在鄂尔多斯和包头之后，仅列第三，中心城区常住人口约253万，距离300万的Ⅰ型大城市标准还差一截
下辖只有4个市辖区，首位度偏弱，城市框架不够大，这些都把“强首府”战略的紧迫感摆在桌面上
真正的焦点已经锁定在三个名字上：土默特左旗、和林格尔县、托克托县
行政版图上，呼和浩特有4区、4县和1旗
把都市圈摊开，谁最先从县旗走到区，是一场结构性的选择，而不是一地的面子工程
土默特左旗被很多人视作“头号种子”
2024年它的GDP是434亿元，在全市各县区中排第四，地铁已经修过去，通勤半径突破了行政边界，生活圈与就业圈先一步变成同心圆
放在地图上看，它卡在呼和浩特和包头之间，是“呼包鄂乌”大都市圈的自然纽带
从空间和交通的逻辑出发，它的同城化程度已跑在前面
和林格尔的底子不薄
2024年GDP295亿元，国家新型城镇化综合试点县的身份不只是一块牌子，它和赛罕区紧密相邻，工地、物流、就业链条已经在边界线两侧交织
很多研究者评价它是“目前最有改区条件的一个”
如果要选择一个向南或东南扩张的落点，和林格尔的胜算不低
托克托有点“低调”
2024年GDP240亿元，在数字上不占优，但地理位置把它推到前台
它紧挨中心城区，又面向内蒙古经济最强的鄂尔多斯，产业与资金的流向不看牌子看效率
靠近强邻，往往能先接住外溢的红利，这是一条简单而有效的城市学逻辑
呼和浩特需要撤县设区的理由不复杂：城市的尺度，不在地图上，在通勤半径和生活的可达性里
把整体数据摆出来更直观
2024年全市GDP是4107亿元，中心城区约2987亿元，占比有提升空间
只有4个区，治理半径过小，资源配置难以打破行政分割
撤县设区的作用是把县域经济装进都市圈的齿轮，让人流、资金流、数据流顺着同一套规则转动
对普通居民来说，感受更具体
县改区以后，交通线路更密，学校和医院按城市标准补齐，政务流程和公共服务统一到市里调度
上班路更短，孩子的学位更稳，医院的床位更可达，土地和房产的价值在更完整的规划里重估
对政府而言，财务统筹和机构编制进入市级逻辑，产业布局和空间规划有了同一张图
版图的线不变，人和资源的流动才是真正的城市
扩城往哪里走，是一道现实题
北面是大青山，山势限制了空间展开
也有人提醒，就近推进土默特左旗的撤旗设区，在政策与节奏上并不轻松
选择向南或东南，是现实而非偏好
有过一种设想，把和林格尔设为新的市辖区，再探讨乌兰察布的卓资和凉城是否可能纳入，这样面积和主城规模会拉大，人口或增加百万
但这只是讨论中的路径，并没有定论
所有跨市划调整的构想，都应被视为方案推演，而不是既定事实
2025年的最新进展是另一条线：呼和浩特把“首府都市圈”建设继续往前推，联动“呼包鄂乌”一小时城市群，产业共建、交通互联互通加速，这些都为未来区划调整后的协同发展打地基
城与城之间先把路通了、产业链连上了，行政区的线才有重画的意义
挑战不藏着
2021年国家提出慎重撤县设区，2022年明确为慎重从严把握撤县市改区
原因很清楚，此前一些地方扩城过急，统计好看但治理成本上升、县域发展被掏空
撤县设区后，县级政府的财政自主权和审批权下降，中心城区的虹吸效应可能把县里的资源越拉越薄
政策不是刹车，是护栏
研究也有分歧
2025年3月发布的《撤县设区的演化脉络、研究进展与未来展望》说，生态效益整体更一致，很多地区环境质量因此改善，但经济和社会效益结论不完全统一
撤县设区不能为了表格上的漂亮数字
这份报告还总结了调整的节奏呈“M”型，2000至2002年、2014至2016年是高峰，近年来数量逐步减少
政策收紧是大的背景，推进要更审慎
有可借鉴的案例
2025年2月，开封的祥符区在撤县设区满11年时推出新的融入主城区的规划，把城市功能、产业布局、交通路网做了一体化
把融入做实，比改名更重要
山东沾化在2014年撤县设区，版图面积没变，但资源整合能力提升，进入更大的区域协同盘子，产业转移更顺畅
英国在2024年11月启动地方政府重组，取消郡级以下部分地方议会，组建单一制地方议会，目的在于节约开支和提升治理效率，白皮书已经准备发布
不同制度下的共同指向是提高公共治理的性价比
专家的提醒值得被反复读
杨中川的观点是，人口和产业体系已融入城市核心的县，撤县设区顺应规律；
农村人口占比高、尚未融入的县，不宜操之过急
牛凤瑞的判断更直接，城市扩张的核心是人口和经济规模的扩张，撤县设区不应为了统计好看，同时要警惕县域发展自主权下降
还有两个问题不妨摊开
呼和浩特该选择“先易后难”，还是用“先难后易”把关键节点打通
在资源集中和县域自主之间，怎样把虹吸效应控制在合理的阈值，是这盘棋能不能下得稳的关键
从执行的角度看，土默特左旗的交通先行和两城之间的桥头堡位置，是它的优势；
和林格尔作为试点县，和赛罕区的连片可以降低融合成本；
托克托靠近鄂尔多斯的强邻效应，可能在产业链接上跑出意料之外的加速度
选择不是比谁数据更亮眼，而是看谁能把改区后的融合成本降到最低、协同效益提到最高
最重要的观点很简单：撤县设区是手段，不是目的
呼和浩特要面向黄河“几”字弯和更大的北方区域，去当一个真正的中心城市
区划调整只是把门打开，能否走进去，取决于产业、人口、公共服务和治理能力能不能一起升级
当“呼包鄂乌”城市群协同发展深入推进，首府的辐射力如果能带着县域一起涨，这步棋才算走对
有温度的城市建设，是让生活变得更方便而不是更昂贵，是让增长更稳而不是更急
当轨道延长、学校和医院补位、产业与就业更近，人们会更容易把“青城”当作生活的中心，而不是地图上的一个名字
呼和浩特的撤县设区，最终要在一张更大的蓝图上落点，既不冒进，也不迟疑，稳稳地把首府能级撑起来
来源：轻舟一号呀
