摘要：这天底下有些规矩，不是写在纸上的，是拿大炮的射程给你画出来的。

这天底下有些规矩，不是写在纸上的，是拿大炮的射程给你画出来的。

就好比说，一百多年前，人家英国人的军舰开到你家门口，说从岸上发一炮，炮弹能飞多远，这片海就是我的“自由航行区”，你管不着。

这规矩，就叫“三海里领海”。

听着挺文明，其实就是一句话：谁拳头大，谁说了算。

中国的渤海，在地图上瞅着，就像是揣在大陆怀里的一片内湖。

可就因为这个“三海里规矩”，这片海愣是成了个大通铺，谁都能进来溜达一圈。

从辽东半岛尖儿到山东半岛尖儿，最窄的地方也有五十多海里宽。

人家拿尺子一量，三加三等于六，中间那一大片水域，对不起，是“公海”。

这意味着什么？

意味着外国的军舰可以大摇大摆地开到渤海湾里头，离天津大沽口也就一脚油的事儿，北京城几乎就是敞着门过日子。

这扇门，一百年里就没关上过。

1860年，英法联军就是从这儿进来的，一把火把圆明园烧了个精光。

1900年，八国联军也是走的老路，京城又遭了一回大难。

这道开在心窝子上的口子，血流了一百年，到了1949年新中国成立，它还在那儿敞着。

那时候咱们的海军司令萧劲光，去海防线上看一圈，连艘像样的军舰都凑不出来，最后是找老乡借了条打鱼的船。

这位海军司令站在渔船上，看着空荡荡的海面，心里头是什么滋味？

那不是大海，那是国家一道深不见底的伤疤。

而就在不远处的海面上，美国第七舰队的航母战斗群跟逛自家后院一样，耀武扬威。

家门口不设防，首都的安危就悬在这么一根随时会断的线上，这事儿，毛主席心里跟明镜似的。

他不止一次地跟身边人念叨：“一定要建设一支强大的海军！”

这话不是一句口号，是他心头压着的一块巨石。

五十年代初那几年，他不止一次地往海边跑，山海关的老龙头，天津的大沽口炮台遗址，都留下了他的脚印。

站在老龙头上，脚下是万里长城的起点，眼前就是那片让他揪心的渤海。

海风吹着他的衣角，他能站那儿看上半天，一句话不说。

他看的可不是风景，他看的是历史。

他仿佛能看到，当年的外国军舰，就是怎么顺着这条水道，把炮弹打进北京城的。

在大沽口，看着那些锈迹斑斑的旧炮，历史的沉重感更是压得人喘不过气。

他对陪同的人说，我们不能让历史的悲剧再演一遍了。

怎么才能不重演？

光有几条军舰不够，还得从根子上解决问题。

那个霸道了一百年的“三海里规矩”，就像一根扎在中国身上的刺，不拔掉，这伤口永远好不了。

一个念头，在他心里越来越清晰：我们得自己重新画这条线！

时间来到1958年的夏天，北戴河。

天气热得像个蒸笼，一场关系到中国国运的会议，正在秘密地开着。

屋子里坐着的，都是些重量级人物，周恩来总理主持，外交部的乔冠华，还有当时中国最懂国际法的专家倪徵釪，都来了。

毛主席也亲自到场，他没怎么说话，就是一支接一支地抽烟，静静地听着。

会议的主题就一个：中国的领海线，到底该定多宽？

倪徵釪是个实在的学者，他没讲什么大道理，就是摆事实。

他说，主席，总理，各位同志，这个三海里规矩，其实早就不是铁板一块了。

早在1930年，在荷兰海牙开过一个会，当时全世界四十多个国家里，就有三十多个不认这个账，大家觉得太窄了，有的说要4海里，有的说要6海里，吵成一锅粥。

最后就是因为英国、美国、日本这几个海洋强国死活不松口，这事儿才没谈成。

说白了，这规串根本不是什么“国际公法”，就是几个大国强加给全世界的“家法”。

这话一下就点透了。

毛主席掐灭烟头，抬起眼，目光像锥子一样，盯着倪徵釪，问了两个最关键的问题，一点弯子都不绕：

“第一个，我们要是宣布领海宽度是12海里，渤海能不能变成咱们的内海，把门关上？”

“第二个，这么干，会不会影响外国商船过来做生意？

我们现在搞建设，可不能自己把路堵死。”

倪徵釪的回答干脆利落。

他说，主席，只要我们宣布12海里领海，那渤海海峡两边，山东半岛和辽东半岛各自延伸出的12海里领海就连上了，整个渤海自然就成了我们的内水。

至于外国商船，国际法里头有个“无害通过权”，只要他们不搞小动作，不威胁咱们的安全，生意照做，航线照走，一点不受影响。

两个最大的疑虑一扫而空，毛主席紧锁的眉头舒展开了。

他心里的那个大构想，终于有了落地的踏板。

但是，这事儿说起来容易，做起来难。

消息传出去，内部马上就有了不同意见。

不少人担心，咱这么单方面宣布，不跟美国、英国商量，这不是公开叫板吗？

人家可是海洋霸主，万一急了眼，直接派军舰过来打我们怎么办？

朝鲜战争才过去几年，国家正需要一个和平环境搞建设，这么干风险太大了。

这些顾虑，实实在在摆在桌面上。

在一次决定性的会议上，屋子里争论得很激烈。

最后，所有人的目光都集中到了毛主席身上。

他弹了弹烟灰，环视一周，语气平静，但每个字都像钉子一样砸在地上：

“那个《海牙协议》，又不是圣旨！

我们办事，不能什么都看美国、英国的脸色。

中国的领海线，扩大一点对我们有天大的好处。

至于打仗，我们也不怕。

朝鲜战场上，我们已经跟他们较量过了，彼此的斤两，心里都有数！”

这话一出来，屋里头的空气都像是凝固了。

所有争论、所有犹豫，瞬间烟消云散。

这句话里头，藏着三重底气。

第一，是新中国不信邪、不服霸权的骨气。

第二，是国家安全高于一切的实际利益。

第三，也是最重要的，是抗美援朝打出来的民族自信——你最厉害的军队，我们都碰过了，还怕你什么？

乾坤就此落定。

1958年9月4日，新华社向全世界广播了《中华人民共和国政府关于领海的声明》，郑重宣布：中国的领海宽度为12海里。

所有外国飞机和军用船只，未经许可，不得进入中国领海和领海上空。

就在这份声明发布的几乎同一时间，福建前线，万炮齐发，震动世界的炮击金门开始了。

这不是巧合。

这是一场精心策划的“文武合一”。

法律声明是“文”，告诉全世界我们的规矩改了。

前线的炮声是“武”，告诉全世界谁要是不认这个新规矩，这就是下场。

这是一场大国之间的终极博弈，比的就是谁的意志更坚定，谁的拳头更硬。

美国人当时就懵了。

他们又是抗议，又是派军舰给国民党的运输船护航，想闯一闯这个12海里线。

但是，当他们的军舰开到12海里线边缘，解放军的警告炮弹就在旁边炸响时，他们最终还是选择了退让。

从那天起，渤海那扇敞了一百年的大门，在一声惊雷中，轰然关闭。

那片曾经任由列强军舰横行的水域，终于成了名副其实的“中国内海”，成了护卫共和国心脏地带的一面坚不可摧的盾牌。

美国人的军舰在中国沿海的活动空间被大大压缩，他们气急败坏地抗议，却也无可奈何。

而中国的这一举动，像是在平静的国际海洋法水面上投下了一块巨石，激起了千层浪，许多第三世界国家纷纷效仿，宣布了自己的12海里甚至200海里海洋权益。

中华人民共和国外交部档案：《关于领海宽度问题的研究报告》，1958年。

来源：历史沿革