摘要：一场原本被特朗普政府寄予厚望的东南亚贸易“收割战”，如今却陷入了令人瞠目结舌的僵局。10月26日，特朗普总统即将于本周日抵达马来西亚，试图在中美贸易战白热化之际，拉拢东南亚盟友、巩固经济阵线。然而，最受瞩目的三大贸易协议——与越南、印尼、菲律宾的“握手协议”—
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一场原本被特朗普政府寄予厚望的东南亚贸易“收割战”，如今却陷入了令人瞠目结舌的僵局。10月26日，特朗普总统即将于本周日抵达马来西亚，试图在中美贸易战白热化之际，拉拢东南亚盟友、巩固经济阵线。然而，最受瞩目的三大贸易协议——与越南、印尼、菲律宾的“握手协议”——却神秘失踪，毫无进展，令白宫颜面尽失。
回顾今年7月，特朗普在社交媒体上高调宣布，已与越南、印尼、菲律宾三国达成历史性贸易协议，声称美方将降低关税，三国则作出重大让步。白宫团队甚至加班加点，赶在自定的关税上调“死线”前，疯狂敲定尽可能多的贸易框架。可惜，除了印尼协议勉强公布了一份“事实清单”，其余内容全无下文。三国政府更是当场“打脸”，公开否认部分美方宣称的让步，令外界一片哗然。
据三位知情人士爆料，特朗普此行在吉隆坡不会宣布任何与越南、印尼、菲律宾的实质性进展。谈判陷入拉锯，白宫只能转而炒作与柬埔寨、马来西亚的新“初步协议”，试图挽回颜面。
这场贸易谈判的溃败，暴露了特朗普政府“批量生产”式的握手协议有多么脆弱。许多关键分歧根本没谈拢，尤其是涉华的敏感议题。
前美国驻越南大使、曾在特朗普第一任期任职的丹尼尔·克里滕布林克（Daniel Kritenbrink）直言：“这些问题极其复杂，根本不是挥挥魔杖就能解决的。”他补充道：“表面上谈妥关税顶线很快，但真正落实到执行细节，难度大得多。”
最棘手的，就是美方要求东南亚国家阻止中国“转口贸易。特朗普不仅要加码“原产地规则”，还要严查零部件来源，防止他国企业“拆件组装”钻空子。
但东南亚国家早已多次表态，不愿在中美之间选边站队。前美国贸易谈判代表、现任卡内基国际和平基金会高级研究员芭芭拉·韦塞尔（Barbara Weisel）警告：“这些互惠贸易协议，可能会让东南亚国家被迫选边，直接卷入中美贸易战的交火区，沦为两强博弈的牺牲品。”
越南的处境尤为尴尬。自2017年以来，越南对美出口激增，正是得益于特朗普第一任期对华加征关税，全球制造业大举转移到越南。美国政府却怀疑，有企业也在“借壳”越南出口，令越南左右为难。
尽管如此，特朗普此行仍有望在东南亚“捞到”一些象征性胜利。行程首站是东盟峰会，白宫高官提前放风，称总统将签署一系列“重塑全球经济秩序”的经济协议，吸引高薪投资，推动美国再工业化。该官员还透露，协议将涵盖“前瞻性、强硬”的贸易条款，惠及美国工人、农民、中小企业和数字创新者，还会签署关键矿产协议，打通东南亚资源供应链，打造更有韧性的全球产业链。
美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）本月初就透露，与柬埔寨的谈判取得重大进展，双方正努力打破长期存在的贸易壁垒和高关税。柬埔寨虽然体量不大，但对美出口极为依赖。去年，美国对柬埔寨出口仅3.19亿美元，而柬埔寨对美出口高达123亿美元，主要是纺织品和农产品。
更值得关注的是，特朗普有望在马来西亚取得“重大突破”。两位知情人士透露，美马谈判进展顺利，特朗普或将在吉隆坡现场宣布一项贸易协议。前大使克里滕布林克也证实，双方已取得实质进展。
美国与东盟十国的双边贸易总额去年约为4750亿美元，远低于与中国的5820亿美元。越南、泰国、马来西亚和新加坡占据了东盟贸易的八成，印尼和菲律宾紧随其后。但中国才是东盟整体最大贸易伙伴，去年双边贸易额高达9840亿美元。东盟国家夹在中美之间，进退维谷。
过去几个月，白宫不断暗示，谁能率先与美方签署协议，谁就能抢占“先发优势”，在特朗普4月宣布的全球“互惠关税”大棒落下前，获得豁免。然而，菲律宾、印尼、越南三国本以为自己“捷足先登”，却在8月被特朗普一刀切，几乎对整个东南亚征收19%至20%的高关税，连没做出让步的国家也未能幸免。
越南的“噩梦”几乎在协议宣布后就降临了。特朗普在Truth Social（真实社交）上高调晒出协议，越南官员却被突如其来的高关税和转口惩罚税“打懵”，根本没正式接受协议。双方至今还在为关税底线争吵，连最棘手的“转口贸易”都还没开始谈。
美方对“转口贸易”采取双管齐下：一方面要求东南亚国家严打非法“洗产地”，另一方面要查清零部件来源，也就是“原产地规则”，决定商品到底该被征多少税。克里滕布林克直言：“总统说‘转口’，其实更关注的是外来成分，尤其是中国成分。这不仅难以控制，更难以监测和衡量。”
韦塞尔则指出，美方到底会多严苛地定义“原产地规则”，会不会单方面扩大“转口贸易”的范围，至今都是谜。东南亚国家还在抵制美方要求在协议中加入“经济安全”条款。
更让东南亚国家心惊的是，美国不断以“国家安全”为由，依据1962年《贸易扩展法》第232条，对东盟商品发起调查，随时可能追加新关税。韦塞尔直言：“如果刚签了双边协议，几个月后又被232调查砍一刀，东南亚国家在国内根本无法交代。”
多重障碍叠加，加上美方同时在和多国谈判，几乎注定今年内难有正式协议落地。一位不愿具名的行业高管直言：“很遗憾，现实就是，2025年内与大多数东盟国家达成‘最终’互惠关税协议的可能性极低。”
特朗普的“东南亚贸易大棋局”，眼下只剩马来西亚和柬埔寨两块“遮羞布”。而越南、印尼、菲律宾三国的“失踪协议”，已成白宫难以启齿的尴尬。中美贸易战的火药味愈发浓烈，东南亚各国则在夹缝中小心翼翼地权衡利弊，生怕一不小心就成了大国博弈的炮灰。
来源：新知峡谷
