摘要：在我国，矿藏、水流等自然资源依法属于国家所有，即全民所有。对于实施股份制改造或合资经营的企业，其产品或服务价格不适用政府定价机制，例如：汽油、电信服务等。有人据此设问：央企转国有资本啥意思？此系改革进入深水区之际探讨的核心议题，就资源属性而言，其核心要义在于达

在我国，矿藏、水流等自然资源依法属于国家所有，即全民所有。对于实施股份制改造或合资经营的企业，其产品或服务价格不适用政府定价机制，例如：汽油、电信服务等。有人据此设问：央企转国有资本啥意思？此系改革进入深水区之际探讨的核心议题，就资源属性而言，其核心要义在于达成分配正义。

矿藏归属

根据国情研判，人口大国必须实施对外开放政策。其原因之一在于，人口大国通常具有悠久历史，资源已被充分利用，不少自然资源消耗殆尽或已趋于饱和，例如：矿藏、森林资源等。然而，对外开放具有双向性，他国政府及经济实体的投资亦主要集中在资源领域。例如：居民用水领域的投资。

自改革开放政策实施以来，我国在经济领域的开放程度较为全面，而在文化领域的开放存在一定局限，如互联网等领域。其中一个原因在于，国家倡导的核心价值观，包括反对资本主义、封建主义及其他腐朽思想。然而，随着国家社会化进程的推进，欧洲部分资本主义国家的价值观已呈现出社会化趋向。例如：通过税收等政策推动社会福利化。

改革开放进程中的经济融合势必会产生文化影响。基于此，国民受到了投资国文化的影响。美国作为投资大国，在法律、社会保险等领域对我国产生了较为深刻的影响。另一方面，欧洲资本主义国家的社会化状况，多数国民并不了解。不仅如此，基于利益方面的考量，诸多群体借助自媒体平台，对境外信息进行选择性传播。

例如：在发达国家教育与医疗是否免费这一问题上，存在相关利益方选取个别案例以偏概全的情形。再如：在银行利率方面，相关利益方会选取长期风险投资来证明法定利率不高。还如：在自然资源领域，相关利益方可能会隐瞒取得采矿权的竞价制度。由于难以获取境外主流信息，当前，多数国民仍认为国内现状已与国际接轨。

鉴于上述信息存在匮乏或不全面的情况，至今仍有不少人可能认为，宪法第九条以及民法典第二百五十二条分别规定的矿藏、水流和无线电频谱资源属于国家所有，是我国法律的特别规定。实际上，自然资源归国家所有这一观点，已在大多数国家之间达成广泛共识。例如：联合国海洋法公约明确规定，国际海底区域内的所有资源均属于全人类，并由国际海底管理局代表全人类进行管理。

自然资源归属推理

将联合国海洋法公约中的上述规定类推适用于各成员国，一国境内的资源理应归属于国家，或由全体国民共同所有。鉴于在自然资源归属问题上，多数国家已达成共识，即便未加入相关公约的国家，针对自然资源的开采与利用施行竞价或其他补偿制度。其中，前者如矿藏资源开采的竞价，后者如免费使用无线电频谱资源。

鉴于我国开放具有被动性特征，为吸引外资，上述领域的中央企业被进行股份化改造，例如：知名的“三桶油”，以及电信行业等中央企业。除此之外，诸多地方政府还推行了水资源股份化举措，例如：居民用水。全民资源股份化的结局之一是，无论为本国公民，还是境外人士，只要持有该股份，即意味着其已“所有”了相应的资源。

经由实践观察能够得知，大多数成年人应当了解资源股份化所引发的后果。例如：水、油、电始终处于价格调整之中，即便国有电厂用煤也采用市场价格。又如：各地政府早年承诺的免费无线网已然无法实现，甚至还运用技术手段禁止使用境外的免费无线电话。或有人追问，此类情况缘何出现？

一方面，其他国家在开展对外投资活动之前，都会进行充分的评估。单纯的私人领域投资规模一般较为有限，投资通常集中于社会化领域，而资源更是投资的首要目标。例如：合资汽车的投资实际上可以避免被征收高税率消费税；就国内情况而言，并非所有地区的引进方都能够设立合资汽车企业。

价格法制定的背景

另一方面，价格法系在对外开放不断深化的背景下制定。依据开放理念，本法第十八条为政府定价行为设定了前提条件，即“在必要时”。鉴于对开放形象存在顾虑，各地政府判定“必要”情形颇为困难，例如，即便在疫情期间，各地亦未对药品价格实行政府定价。此外，本法对经营者违反价格行为未规定刑事责任。

然而，自然资源的价格与一般商品或服务的价格存在差异。按照普遍认知，商品价格由所有者进行设定，这或许是理所应当的事情。依据这一原理，在原矿产资源法框架下，并不存在私人开采企业。其中一个原因在于，国有企业和集体企业承担着接受政府定价的责任。例如，电力企业未进行改制，电价保持相对稳定。

或许是由于未能从体系层面解释矿藏归属，原矿产资源法实施条例对私人开采企业作出了相关规定。或在行政法规的框架内，中央企业于资源领域开展了改制工作。例如：中石油等公司。关于对外发行的具有表决权的股份由何人持有，以及股息分配问题，则属于另一个议题。

可以基本确定的是，中央自然资源类企业拥有开采权。当此类企业对外发行股份时，矿藏等资源的所有权便会发生改变。依据分配正义原理，法律认知或理解偏差终将得到纠正，“央企转国有资本的含义是什么”这一问题的答案亦蕴含于此。

然而，国家与社会或许应当探讨当前“三桶油”所执行的市场价格是否合理，并公开其他资本的占有比例及分红状况，从而避免此类认知偏差。例如，矿产资源法已完成修订，然而针对政府投资未规定许可证制度，这或许也是中央企业转变为国有资本的原因。

鉴于观察视角存在差异，上述结论或与主流观点存在分歧，甚至可能形成对立。上述分析也未经绳墨不中体裁，倘有疏失之处，敬请各方海涵，并不吝赐教。

来源：法能量传递