美韩3500亿谈判有戏！美方松口给台阶，韩方连夜研究新提案

摘要：而其中“3500亿美元投资换关税下调”“韩国或获浓缩铀与乏核燃料再处理权限”两大议题，不仅牵动着韩美双边关系走向，更引发国际社会对东北亚经贸格局与核不扩散体系的关注。

距离10月29日韩美首脑会晤不足一周，两国围绕贸易与安全领域的磋商已进入最后冲刺阶段。

从目前披露的信息来看，一份可能承载双方核心共识的“书面记录”正逐渐浮出水面。

而其中“3500亿美元投资换关税下调”“韩国或获浓缩铀与乏核燃料再处理权限”两大议题，不仅牵动着韩美双边关系走向，更引发国际社会对东北亚经贸格局与核不扩散体系的关注。

先看贸易领域的核心博弈——3500亿美元投资与关税调整的“对价”。

此前，美国曾明确要求韩国全额预支3500亿美元现金，这一强硬诉求一度让谈判陷入僵局。

但近期风向出现明显转变，美方在投资规模调整与支付方式上态度松动，开始倾向于更贴合韩国利益的方案，比如允许拆分支付。

不过，分歧并未完全消除，双方仍在现金、贷款与担保的比例划分，以及投资分散实施的具体细节上反复拉扯。

为推动谈判落地，韩国政府近期动作频频。产业通商资源部长官金正官上周已赴美，与美国商务部长霍华德·卢特尼克当面磋商。

韩国总统李在明也于21日先后与金正恩、金正官举行面谈，听取谈判进展汇报，甚至在当天午餐后至下午内阁会议期间持续沟通，内阁会议结束后又再次召集团队研讨应对策略。

这种高频次的内部协调与外部对接，足见韩国对此次会晤成果的重视。

值得注意的是，双方正全力筹备一份综合文件，核心内容拟明确“韩美共同设立3500亿美元投资基金”，作为交换，美国将把韩国进口商品关税从25%降至15%——相当于关税“腰斩”。

但这份文件的形式却打破常规，大概率不会采用两国共同签署的联合声明，更可能是由韩方或美方单方面发布的“情况说明书”。

从外交惯例来看，情况说明书本就以单方发布为常态，发布前只需告知对方“我方将如此宣布”，其“共识属性”天然弱于联合声明。

更特殊的是，对韩国而言，此前在与美国的关税谈判中，从未发布过哪怕最简单的情况说明书。

有贸易专家分析，即便此次仅发布情况说明书，对韩国来说也具有“梳理并确认协议成果”的标志性意义，毕竟相较于日本、欧盟等美国的其他贸易伙伴，韩国此前在类似谈判中连这种“单方官宣”的成果记录都未拥有过。

再聚焦安全领域的潜在突破，韩国是否会打开“浓缩铀与乏核燃料再处理”的大门。

据披露，美国可能单独发布一份安全磋商成果文件，其中或包含允许韩国开展上述两项活动的内容。这一消息若属实，将是韩美核能合作的重大调整。

要知道，韩国此前受限于“韩美核能协议”，在核燃料循环利用方面一直存在严格限制，而浓缩铀与乏核燃料再处理技术，恰恰与核材料的可控性密切相关，直接关系到地区核不扩散体系的稳定。

不过，这一安全协议的生效并非易事，即便韩美在首脑会晤期间达成共识，最终仍需修改具有法律约束力的“韩美核能协议”这类协议的修改不仅需要两国政府层面的协商，还可能涉及议会审批等复杂流程，能否顺利推进仍存变数。

此外，文件中还可能涵盖韩国增加国防开支、追加采购美国武器等内容，这些条款既是美国“强化盟友安全绑定”诉求的体现，也是韩国在安全领域对美做出的让步，背后是双方在安全与经济利益上的深层平衡。

从外交文件的法律效力来看，目前韩美磋商的成果文件还处于“低约束力”层面。

国际外交中，具有法律约束力的“条约”需要两国议会批准，缔结难度极大。

而“联合声明”“谅解备忘录”虽无法律约束力，但政治意义高于情况说明书。

以欧盟与日本为例，二者此前的关税减免谈判，最初也只是由美方发布情况说明书，后续才补充签署包含最终协议的联合声明或谅解备忘录，并启动执行。

结合当前进展，韩美此次大概率会先以情况说明书的形式，公布首脑会晤的核心成果，尤其是贸易领域的3500亿美元投资基金与关税下调方案；至于安全领域的浓缩铀与乏核燃料再处理事宜，可能会在单独的安全文件中提及，但真正落地还需等待“韩美核能协议”的修改。不过，也不排除双方因部分分歧尚未解决，先发布情况说明书，后续再补充签署谅解备忘录的可能。