中国之声 | “多规合一”的国土空间规划体系如何细绘蓝图落子有声？

摘要：自然资源部5月16日介绍，自2022年《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》实施以来，我国省市县国土空间总体规划已基本批复完成，进入全面实施阶段。我国已完成国土空间规划体系的系统性、整体性重构，“多规合一”的国土空间规划体系基本形成。

自然资源部5月16日介绍，自2022年《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》实施以来，我国省市县国土空间总体规划已基本批复完成，进入全面实施阶段。我国已完成国土空间规划体系的系统性、整体性重构，“多规合一”的国土空间规划体系基本形成。

“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”。作为国家空间发展的蓝图、各类开发保护建设活动的基本依据，“多规合一”的国土空间规划体系正如何指导我国经济社会发展？总台中国之声记者近日来到广东省，在城市和田园之间，看国土空间规划如何“细绘蓝图”“落子有声”。

深业上城

深业置地副总经理王森：我们提出“缝合城市”的概念，怎么把这个项目盘活、活化，怎么跟城市能够融合在一起……

西临莲花山，东接笔架山，在广东深圳福田区核心地段，有这样一个集产业研发、酒店、公寓、商场于一体的复合业态综合体——深业上城。自开业以来，这里凭借商业空间与自然景观深度融合的优势，愈发成为大湾区，乃至国际游客青睐的网红打卡地。然而，深圳市规划和自然资源局地区规划处副处长曹丽晓介绍，十多年前，这里还是一家专门生产彩色显像管的工业园区，三条城市主干道将园区和城市“割裂”开来。

曹丽晓：深圳是快速发展的，这个地方所在的区位最早是城市的边缘，所以就建设了厂房。后来，随着城市的发展，这里就变成了非常核心的区位。它离我们的CBD非常近，而且左边是莲花山公园，右边是笔架山公园，区位条件非常好。在这种情况下，我们的总体规划就决定，把这个地方做成CBD周边带动的一个核心区域。

该工业园区改造前

如曹丽晓所说，国土空间总体规划，是各级行政辖区国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。在总纲确定后，这样一个老厂区如何借助深圳快速发展的东风“化蛹成蝶”？这就需要专项规划、详细规划来“接力”。曹丽晓介绍，具体实施阶段，相关设计单位提出“缝合城市、立体开发”的理念，通过连接周边公园的空中生态廊桥，营造出“五园串联”的城市慢行系统，形成“公园-商业-生活”的无缝衔接体验。

曹丽晓：在规划、国土政策支持下，我们就这个项目专门编制了专项规划，目标是打造成一个上市企业的“总部经济集聚区”。这个定位下，就把厂房拆除，做产业的升级改造，配套了比较高端的酒店、人才公寓、商业综合体，变成一种混合利用、高效集约的这么一种模式。这个项目有4个首层地面，开创性地把城市周边很好地结合了起来，包括地下的地铁、首层的公交、跟周边公园的生态连廊，包括第四层地面的立体交通。“多规合一”后，我们整个规划统筹的力度更大，包括产业发展、交通、林业、用地、用海这些都会融合在一起。

虽然曾经是全国八大彩色显像管企业之一的所在地，但由于城市的动态发展和企业淘汰落后产能的要求，老厂区的“破茧蝶变”就理所当然被写入国土空间规划，并且落地实施。经过六年精耕细作，这一复合业态的综合体项目在去年共吸引客流突破4000万人次，销售额达60亿元，强劲的生机和活力见证了深圳这一超大型城市的“茁壮成长”。

空中生态廊桥让商业空间与自然景观深度融合

国土空间规划，不仅是城市蓬勃发展的蓝图，也是推进耕地保护的底图。2024年4月，《广东省耕地保护专项规划（2021—2035年）》印发实施。当地还将耕地保护专项规划、高标准农田建设、全域土地综合整治等纳入国土空间规划“一张图”，实现以图查地、以图管地，全面提升耕地管理能力。举一纲而万目张，广州市规划和自然资源局局长邓毛颖表示，广州也正在以专项规划为抓手，探索超大城市耕地保护新路径。

邓毛颖：围绕解决城乡空间交织、耕地碎片化等问题，通过统筹农用地和建设用地整理，形成优质优美的农业空间和紧凑发展的城镇空间。通过专项规划实施，以耕地集中整治区为载体，因地制宜推动“小田变大田、粮田变良田”，探索超大城市耕地数量、质量、生态“三位一体”正向优化路径。

2022年10月，《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》印发实施，对全国国土空间开发保护作出全局安排。在国家、省、市、县、乡镇五级总体规划之下，“多规合一”的国土空间规划体系还涵盖交通、能源、水利、住建、文化、教育、卫生、民政等相关部门各行业的专项规划，存量地区、新区、乡村地区、自然保护地、海域海岛等不同类型、不同地区的详细规划，并最终将“五级三类”规划落在“一张底图”之上。自然资源部总规划师张兵表示，我国已完成国土空间规划体系的系统性、整体性重构，“多规合一”的国土空间规划体系已基本形成。

张兵：全国省市县国土空间总体规划已基本批复完成，进入全面实施阶段。新修订的土地管理法和土地管理法实施条例已经明确了国土空间规划的法定地位。国土空间规划法已列入十四届全国人大常委会立法规划第一类项目，正在加快制定。此外，浙江、宁夏、海南等省区，南京、宁波、大连等城市已出台国土空间规划条例，积累了丰富的立法实践经验。

在数字中国建设的大背景下，推进国土空间治理数字化转型至关重要。张兵表示，我国将大力推进自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设，在“一张图”基础上开展常态化监测、评估、监督，促进国土空间布局优化，全面助力高质量发展。

张兵：运用数字化手段，全面开展国土空间规划实施体检评估，解决好自然资源和国土空间规划管理中的突出问题，推进国土空间治理数字化转型，从“静态管理”到“智慧治理”。对“三条控制线”，绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线、基础设施建设控制线，以及其他规划管控引导要求的落实情况，及时预警、纠正、处置苗头性问题和重大违法违规行为。我们将以高水平规划引领和支撑高质量发展，让人民群众更有幸福感、获得感。

编辑：张冰新

审校：王芳谭录岗

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