摘要：司法部近日发布规范涉企行政执法专项行动第二批典型案例。其中，河南省某县消防救援大队通过微信工作群向各街镇下达“月度行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元”的硬性任务，并辅以“接龙打卡”“月末通报”考核的做法，引发社会广泛关注。

文/马何霖

司法部近日发布规范涉企行政执法专项行动第二批典型案例。其中，河南省某县消防救援大队通过微信工作群向各街镇下达“月度行政处罚不少于2件、罚款金额不少于2000元”的硬性任务，并辅以“接龙打卡”“月末通报”考核的做法，引发社会广泛关注。

给执法强加指标，相当于把公共安全变成一场“数字游戏”，反映出部分基层执法单位在法治轨道上的偏离。

消防执法的初衷是预防和减少火灾事故的发生，保障人民群众生命财产安全。然而，某县消防救援大队却将其扭曲成一种任务式的“生产活动”，将执法人员异化为帮单位创收的“业务员”。这种“指标化”导向容易造成执法重心偏移，令执法者将更多精力放在罚款上，而忽视对消防安全本身排查和整改。

例如，执法人员可能为凑够罚款金额，对隐患较小、原本应通过教育整改的企业进行罚款，而一旦达成月度指标，便对存在重大隐患却尚未造成实际危害的企业放松监管。这不仅与消防执法初衷背道而驰，还为安全事故的发生埋下了祸根。

同时，执法设置KPI的做法也直接触犯了法律。《中华人民共和国行政处罚法》规定：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。“罚没指标”的存在，让执法者在面对具体案件时未必做到“过罚相当”，比如向轻微违法行为开出高额罚款，月达标后则对严重违法企业“睁一只眼闭一只眼”。

国务院发布的《关于进一步贯彻实施的通知》更是明确指出：不得为了处罚而处罚，坚决杜绝逐利执法，严禁下达罚没指标。由此可见，该消防救援大队的措施损害了法律的公平性与权威性。

在信息传播如此迅速的今天，这种行为还可能引发公众对公信力的质疑。因此，破除执法“指标化”迷思，已成为当下亟待解决的重要课题。制度建设、监督机制和思想教育等方面需多管齐下，努力塑造一个风清气正的执法环境。

制度建设是基础。相关行政执法部门应着手制定科学合理的执法考核体系，将执法质量、社会满意度等纳入考核范围，摒弃单纯以处罚数量和罚款金额来衡量工作的做法。例如，可以设立执法案件回访制度，倾听当事人反馈，了解执法的公正性、文明性。

加强监督机制是守护法治底线的关键。相关部门应建立健全内部监督和外部监督相结合的监督体系，让监督无处不在、无时不有。内部监督方面，要加强自我约束，对执法行为进行定期检查和评估，及时发现和纠正“罚没指标”等违规行为。外部监督方面，要及时曝光执法乱象，形成强大监督合力。

思想教育同样不可或缺。相关部门需通过持续的案例培训、廉政基地参观等方式，帮助执法人员树立自律意识，使其深刻认识到违法执法的严重后果。同时，应加强执法者的职业道德教育，培养他们“执法为民”的责任感和使命感，使其真正成为法治的忠实践行者和维护者。

行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，容不得半点马虎懈怠。相关部门必须以坚定决心和有力举措，破除“罚没指标”之弊，让行政执法在法治轨道上稳健前行，保障人民群众的合法权益。

来源：红辣椒评论一点号