摘要：2025年10月10日，农业农村部常务会议审议通过《国家乡村振兴示范县创建工作方案（送审稿）》，明确提出“以更高要求、更严标准”推进示范创建 。与往年相比，最新要求呈现三大突破性调整：

2025年10月10日，农业农村部常务会议审议通过《国家乡村振兴示范县创建工作方案（送审稿）》，明确提出“以更高要求、更严标准”推进示范创建 。与往年相比，最新要求呈现三大突破性调整：

1. 考核指标体系重构

- 基础性指标：新增粮食单产提升（需高于全国平均水平15%）、耕地质量等级（需达到国家三等以上）、农村集体经营性建设用地入市交易额（需突破1亿元）等硬约束指标 。

- 竞争性指标：聚焦农业新质生产力，要求示范县在生物育种、智能农机、数字农业等领域至少落地1个国家级创新平台，或培育1家农业科技上市公司 。

- 一票否决项：出现耕地“非农化”“非粮化”、规模性返贫、重大生态环境事件的县（市、区），直接取消创建资格 。

2. 差异化推进策略强化

- 东部沿海地区：重点突破乡村治理数字化（如上海金山区已实现90%行政村“智慧村务”覆盖）、农村集体资产证券化（如浙江德清县试点“股改+物业”模式），并建立城乡基础设施统一管护机制。

- 中西部地区：聚焦“一县一业”全链开发（如山西岚县构建“土豆种植—淀粉加工—生物质发电”循环链）、脱贫攻坚成果巩固（需确保脱贫人口收入增速高于全县平均水平2个百分点）。

- 生态敏感区：探索生态产品价值实现机制（如云南腾冲市试点林业碳汇交易）、农业面源污染数字化监管（如四川崇州市建立“天空地”一体化监测网络） 。

3. 资金使用机制创新

- 中央财政奖补：对通过认定的示范县给予最高1亿元奖励，其中50%需用于农业科技创新和产业链关键环节突破 。

- 社会资本撬动：要求示范县建立“财政资金+产业基金+社会资本”的多元化投入机制，社会资本占比需超过40%（如上海金山区通过“点状供地”吸引社会资本93亿元） 。

- 资金绩效挂钩：对资金使用效率低下的县（市、区），将扣减下年度奖补资金，并暂停新项目审批 。

二、创建路径：从申报到认定的全流程操作指南

1. 申报准备阶段（3-6个月）

- 对标自查：对照《国家乡村振兴示范县创建指标体系（2025年版）》，重点核查粮食产能（需稳定在5亿斤以上）、农民收入（农村居民人均可支配收入需高于全省平均水平20%）、产业基础（农产品加工业产值与农业产值比需达2.5:1以上）等核心指标 。

- 方案编制：需包含“五大振兴”专项规划（如产业振兴需明确主导产业产值目标、龙头企业培育计划）、重大项目清单（需列出总投资超10亿元的标志性工程）、资金筹措方案（需细化财政、金融、社会资本占比）。

- 专家预审：建议邀请农业农村部规划设计研究院、中国农业科学院等机构进行方案论证，确保符合“小切口大突破”原则（如上海金山区聚焦“智慧蔬菜工厂”单品类突破） 。

2. 省级推荐阶段（2-3个月）

- 竞争遴选：各省（自治区、直辖市）需通过“赛马制”确定推荐名单，原则上每个省份推荐不超过3个县（市、区），优先支持已入选国家现代农业产业园、农业产业强镇的地区。

- 材料报送：需提交《创建方案》《自评报告》《承诺书》等材料，其中《承诺书》需由县委书记、县长联合签署，明确创建失败的责任追究机制 。

- 实地核查：省级农业农村部门将组织第三方机构开展实地核查，重点验证耕地保护、资金保障、项目可行性等关键内容（如湖南省常德市鼎城区因高标准农田建设进度滞后被暂缓推荐）。

3. 部级评审阶段（4-6个月）

- 形式审查：农业农村部对申报材料进行合规性审查，重点核查指标数据真实性（需附统计局、农业农村局等部门盖章的证明文件）、政策配套完整性（需包含土地、金融、人才等专项支持政策） 。

- 专家评审：由院士、行业领军企业代表组成的评审组，通过“材料评审+现场答辩”方式进行打分，重点关注创新性（如浙江遂昌县“制种无人机赶粉技术”获评审组高度认可）、可复制性（如山西岚县“生态循环农业”模式已在10个县推广） 。

- 社会公示：通过评审的县（市、区）将在农业农村部官网公示7天，接受社会监督（如2024年某县因群众举报产业数据造假被取消资格）。

4. 创建实施阶段（2-3年）

- 项目落地：需在获批后6个月内开工建设50%以上的重大项目，其中农业科技创新项目投资占比不得低于30%（如上海松江区无人农场项目已完成投资65%） 。

- 动态监测：农业农村部将通过“国家乡村振兴示范县大数据平台”进行季度监测，重点跟踪粮食产量、农民收入、项目进度等18项核心指标（如某县因连续两季度农民收入增速低于目标值被预警） 。

- 中期评估：创建满18个月时，需提交《中期评估报告》，对未达进度的指标需说明原因并提出整改措施（如某县因冷链物流项目滞后，被要求调整资金使用方向）。

5. 验收认定阶段（6-12个月）

- 自评申请：创建期满后，示范县需提交《验收申请报告》，并附第三方机构出具的《绩效评估报告》（需包含经济效益、社会效益、生态效益等量化分析） 。

- 部级验收：农业农村部组织专家开展实地验收，重点核查指标完成情况（需达到90%以上指标达标）、资金使用合规性（需提供审计报告）、群众满意度（需通过抽样调查，满意度不得低于90%） 。

- 命名授牌：通过验收的县（市、区）将被授予“国家乡村振兴示范县”称号，并获得最高1亿元奖励资金（如2024年浙江省德清县因“数字乡村”成效显著，额外获得5000万元专项奖励） 。

三、关键突破：上海金山区“小空间大作为”的示范样本

上海金山区作为首批国家乡村振兴示范县，其经验为全国提供了“超大城市郊区型乡村振兴”的典型范式：

1. 产业振兴

- 智慧农业突破：建成全国最大单体智能玻璃温室（3500亩），采用5G+AIoT技术实现蔬菜生产全程无人化，人力成本降低50%，亩均产值达15万元（是传统种植的3倍） 。

- 品牌矩阵构建：打造“金山蟠桃”“亭林雪瓜”等区域公用品牌，通过“区块链溯源+直播电商”模式，溢价率超40%，2024年农产品电商销售额突破8亿元 。

2. 乡村建设

- 集中居住创新：通过“平移置换+货币安置”方式推进农民集中居住，农民可选择“1套商品房+1套保留房”组合，户均居住面积从80㎡提升至180㎡，同时节约宅基地2000亩用于产业开发。

- 生态价值转化：建立全国首个“农业碳汇交易中心”，2024年完成水稻、蔬菜碳汇交易12万吨，交易额达1200万元，探索出“田间碳库”变现路径 。

3. 治理效能

- 智慧村务平台：开发“金山乡村大脑”，集成党务、村务、财务公开功能，村民通过手机APP可实时查看集体资产收支、项目建设进度等信息，投诉处理响应时间缩短至2小时内 。

- 人才回流机制：设立“乡村振兴人才基金”，对返乡创业人员给予最高500万元贴息贷款，吸引200余名90后新农人创办“二姐米糕工坊”“太平有膏”等新业态，带动就业超1000人 。

四、风险规避：创建过程中的十大常见误区

1. 重硬件轻软件：部分县（市、区）过度投入基础设施建设，忽视产业培育和农民技能培训，导致项目建成后闲置（如某县投资2亿元建设的冷链物流中心因缺乏运营主体空置）。

2. 数据造假：个别县（市、区）为达标虚构产业产值、农民收入等数据，被审计部门查处后，不仅取消创建资格，还面临党纪政纪处分。

3. 忽视农民主体：部分项目未充分征求农民意见，导致土地流转、房屋拆迁等工作引发群体事件（如某县强行推进集中居住，因补偿标准争议引发上访）。

4. 资金使用分散：将奖补资金平均分配至多个小项目，缺乏“打歼灭战”思维，导致无标志性成果（如某县将1亿元资金分散至50个小型农田水利项目，无显著成效） 。

5. 产业同质化：盲目跟风发展热门产业，如多地同时上马“预制菜产业园”，导致产能过剩（如某省3年内新建预制菜项目超50个，实际投产率不足60%）。

6. 忽视生态保护：部分县（市、区）在产业开发中破坏耕地、污染水源，被中央环保督察通报后创建资格被取消（如某县因违规占用永久基本农田建设农产品加工园区被查处） 。

7. 政策配套缺失：仅依赖中央奖补资金，未出台土地、金融等配套政策，导致社会资本参与度低（如某县创建方案中未明确农业用地“点状供地”细则，社会资本望而却步）。

8. 忽视长效机制：项目建设完成后缺乏运营管理，导致设施设备老化（如某县投资5000万元建设的智慧农业平台，因运维资金不足2年后瘫痪） 。

9. 文化挖掘不足：未能有效利用乡土文化资源，导致乡村旅游缺乏特色（如某县投入3亿元建设“民俗村”，因同质化严重年接待游客不足10万人次）。

10. 部门协同不畅：农业农村、财政、自然资源等部门各自为政，导致项目审批周期过长（如某县高标准农田建设项目因用地指标审批延误18个月）。

五、资源整合：撬动社会资本的五大创新模式

1. 政府和社会资本合作（PPP）

- 适用场景：农业农村基础设施建设（如冷链物流、智慧农业平台）。

- 成功案例：上海金山区“智慧蔬菜工厂”项目，通过PPP模式引入光明集团投资8亿元，政府仅承担20%资本金，其余由企业负责运营并分享收益 。

2. 农业产业基金

- 适用场景：主导产业全链条开发（如种业研发、农产品精深加工）。

- 成功案例：浙江省德清县设立5亿元乡村振兴产业基金，重点投资生物育种企业，已培育出2家国家级专精特新“小巨人”企业。

3. 供应链金融

- 适用场景：农业产业链上下游融资（如合作社采购农资、龙头企业订单融资）。

- 成功案例：湖南省常德市鼎城区与农业银行合作推出“稻虾贷”，以小龙虾订单为质押，为养殖户提供最高300万元贷款，2024年累计发放贷款5亿元。

4. 农村集体经营性建设用地入市

- 适用场景：乡村旅游、农产品加工等经营性项目用地。

- 成功案例：四川省崇州市通过入市流转土地2000亩，引入社会资本建设“竹艺村”文旅项目，年接待游客超200万人次，村集体年增收500万元。

5. 农业碳汇交易

- 适用场景：生态农业、绿色种养模式。

- 成功案例：云南腾冲市建立农业碳汇计量监测体系，将水稻、茶叶种植的碳减排量进行交易，2024年实现交易额2000万元，惠及2万户农户 。

六、长效保障：建立“四个一”推进机制

1. 一个高规格领导小组

- 由县委书记任组长，县长任常务副组长，组织、财政、农业农村等部门“一把手”为成员，每月召开调度会解决重大问题（如上海金山区由区委书记直接挂钩智慧农业项目） 。

2. 一个专业智库团队

- 与中国农业大学、农业农村部规划设计研究院等机构建立合作，提供产业规划、政策咨询、项目评估等全流程服务（如山西岚县聘请中国农科院团队制定“生态循环农业”规划） 。

3. 一个动态考核办法

- 将示范创建纳入县乡干部绩效考核，占比不低于30%，对连续两年未达进度的干部进行约谈或调整岗位（如某县因产业指标滞后，3名乡镇党委书记被调整）。

4. 一个群众监督平台

- 设立“乡村振兴热线”“意见箱”等渠道，定期公布创建进展和资金使用情况，接受村民监督（如上海金山区通过“村务公开栏+微信公众号”实现全流程透明化） 。

国家乡村振兴示范县创建已进入“提质增效”新阶段，农业农村部的最新要求凸显“质量优先、特色鲜明、风险可控”的导向。各地需紧扣“粮食安全、产业升级、生态保护、农民增收”四大核心任务，通过“精准定位+创新突破+长效管理”，打造可复制、可推广的“县域样板”。

上海金山区等先进地区的实践证明，只要把握“小空间大作为”的差异化路径，即使在资源禀赋有限的地区，也能实现乡村振兴的“弯道超车”。

来源：耀中品牌课