摘要：编者按5月18日是国际博物馆日。1977年国际博物馆协会为促进全球博物馆事业的健康发展，宣告1977年5月18日为第一个国际博物馆日，并每年为国际博物馆日确定活动主题。今年国际博物馆日的主题是“快速变化社会中的博物馆未来”。博物馆的发展离不开法治的保障。
张国鑫 王雪 韩平
武凡熙 作
编者按 5月18日是国际博物馆日。1977年国际博物馆协会为促进全球博物馆事业的健康发展，宣告1977年5月18日为第一个国际博物馆日，并每年为国际博物馆日确定活动主题。今年国际博物馆日的主题是“快速变化社会中的博物馆未来”。博物馆的发展离不开法治的保障。
基本法律
世界上最早的博物馆是埃及亚历山大博物馆，建于公元前280年左右。近百年来博物馆有较快的发展，在此期间，国际博物馆协会以及许多国家制定了相关的法律制度。
1989年9月5日，国际博物馆协会第十六届全体大会在海牙通过《国际博物馆协会章程》（后又多次修订）。该章程对博物馆的定义是，博物馆是一个为社会及其发展服务的、非营利的常设机构，向公众开放。它为研究、教育、欣赏之目的，征集、保护、研究、传播、展示人类及人类环境的有形遗产和无形遗产。
1964年，英国颁布《公共图书馆与博物馆法》，后出台了配套性规章《公共图书馆服务标准》，从不同角度规制了公共图书馆与博物馆的建设和服务工作及发展战略计划。
日本涉及博物馆的法律有《文化财保护法》《博物馆法》等，这些法律主要明确了博物馆对各种文化遗产保护与利用的关系，强化了地方行政机关之间、行政机关与民间的协作关系；同时，强化了在保护利用过程中对文化遗产造成破坏的责任。
多元发展格局
埃及、美国等国政府注重博物馆的发展建设，呈现多元发展格局。
埃及国家博物馆是世界著名博物馆之一，收藏了大量自古埃及法老时代至公元6世纪的历史文物，为扩大展览面积，埃及多次实施扩建、改造工程，2000年开始建造大埃及博物馆，2025年7月3日该馆将正式对外开放。
美国的博物馆建设，强调学术研究。美国政府在支持文化产业的经济规划和政策方面起重要作用。联邦、州和市政府一直在积极创造一个促进博物馆繁荣、发展的环境。政府鼓励民众和企业捐助博物馆等社会非营利机构，并颁布相关法律保护捐赠者的利益，如减免所得税、遗产税等。捐助博物馆已成为美国的社会风尚和传统。美国博物馆数量远超其他国家，是全球拥有博物馆数量超过5000家的五个国家之一。史密森尼博物院是世界上最大的博物馆群之一，研究体系十分完备，旗下有历史、文化、美术等类博物馆和相应的研究机构。法国私立博物馆在没有任何政府资助的情况下仍然活跃。韩国政府在私立博物馆设备更新方面提供了一定的帮助。根据2023年发布的《私人美术馆调研报告》，韩国的私人美术馆数量在全球范围内排名第三，首尔已经成为世界上拥有私人美术馆数量最多的城市。韩国的私人美术馆数量是公立美术馆的三倍左右。这些美术馆多半由大型财团创立或支持，极大地推动了韩国本地的艺术生态发展。
遵循道德准则
1986年11月4日，国际博物馆协会第十五届全体大会通过《国际博物馆协会博物馆职业道德准则》，使各国博物馆工作有了基本遵循。
保持藏品的权威性。博物馆对藏品的任何形式的处置，如捐赠、交换、出售或销毁均需经高级业务人员确认，并应在全面听取专家意见及有关法律建议后，由管理机构审核通过。
保持藏品的合法性。严格执行《关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约》规定，博物馆如果占有违背该公约的物品，应将该物品返还原有国。博物馆应遵守《武装冲突情况下保护文化财产公约》，避免购买、占有或征集任何被占领国的文物。
保持鉴定的正义性。博物馆专业人员只有经过其博物馆或政府、公共主管当局等的同意，才可以提供有关物品货币价值的参考意见；对有理由怀疑属违禁或非法获取、转让、进口或出口的物品不予鉴别或鉴定。
尊重人权与动物权。当博物馆存有或正在拓展人类遗体及祭祀藏品时，应安全存放和仔细保管，并应使有资格的研究人员及教育人员能够得以利用。
管理和开放制度
政府管理。在法国，国家和地方政府下属的博物馆占绝大多数，法国文化部博物馆管理局下设监察署，监察员每年视察200多个博物馆，对藏品的保存状况、收藏条件、展览环境、展览条件等进行检查。英国政府实行间接管理，强调博物馆的自主性，政府通过博物馆登记制度来规范博物馆的行为，登记工作由英国艺术与人文研究理事会负责。美国国家博物馆图书馆学会属联邦政府机构，有计划协调和财政资助职能；成立博物馆须向政府备案，还应到税务部门登记以获得免税资格。
行业管理。英国博物馆协会的宗旨是推广和发展博物馆，以鼓励公众利用博物馆更好地了解和保存人类物质遗产，协会也是政府重要的咨询机构。美国的总统艺术与人文委员会、国家艺术基金会和博物馆与图书馆服务协会履行行业管理之责。
开放制度。制定科学规范的收费免费制度，是确保博物馆正常开放的关键。英国各博物馆一些临时或特别展览都会收费，但对学校参观的团队可免费一次。在韩国，所有的博物馆青少年门票是半价，对6岁以下和65岁以上的人群一律免费，在某些节日期间，所有的国立、市立博物馆向公众全部免费开放。巴西一些公立博物馆近年来陆续设立免费开放日，圣保罗艺术博物馆是南美最大的美术馆，实行每周二免费开放制度，以错开参观高峰期。
支持民办博物馆
民办博物馆以其诚信负责的态度、优质周到的服务深受观众欢迎。
多种体制。法国民办博物馆有四类：基金会博物馆，一般由捐赠人或他们的遗产继承人建立，靠投资利息作保证；联营博物馆，由各种学会支持建立，也与地方政府保持联系；企业博物馆，一般由企业独立营运；商业博物馆，主要以营利为目的。
慈善机构支持。英国民办博物馆都要挂靠一个公共慈善机构，以慈善团体登记注册，主要靠义工、社会筹款赞助；某些博物馆从地方政府机构得到年度资助，然而大多数博物馆主要靠吸引观众而获得资金。
理事会管理。美国博物馆采用理事会任用馆长负责制，有的博物馆还设立了总经理一职，理事会成员必须为博物馆提供相当数额的捐助；民办博物馆向美国国税局提出申请，通过组织评估和运行评估即可获得免税资格。英国博物馆也实行理事会制度，理事会一般由10至20名委员组成，任期5年，任满后可以连任一届，不领取任何报酬。
支持文物追索
文物追索返还是一个世界性难题。近年来，一些国家的博物馆根据相关国际法将非法收藏的战争掠夺的文物、盗窃的文物以及来路不明的文物归还原所有国。
1817年，一英国人将“镇守”在埃及开罗吉萨区三大金字塔前的斯芬克斯（狮身人面像）的石雕胡须掠取运回英国。1982年，埃及文化部长访问英国时提出归还请求。1983年11月3日，大英博物馆向埃及归还了此文物。
2022年9月2日，纽约大都会艺术博物馆宣布将向有关国家归还27件被盗古代文物，其中21件送回意大利，6件送回埃及。2022年10月11日，美国史密森尼博物院国立非洲艺术博物馆决定将29件贝宁青铜器的所有权转让给尼日利亚国家博物馆和纪念碑委员会。这批青铜器是在1897年英国突袭贝宁城时从尼日利亚掠夺的。2022年12月15日，纽约大都会艺术博物馆宣布，将向柬埔寨和泰国归还16件被盗文物。其中14件属于柬埔寨，2件属于泰国。归还柬埔寨的文物中还包括一件价值连城的10世纪乌玛女神雕像，是在1997年失窃的。
（作者单位：重庆市第三中级人民法院）
来源：蚌埠检察一点号
