摘要：社区警务是公安基层基础工作的基石，是派出所最重要的工作。在“市县主战、派出所主防”改革思路的引领下，北京市公安局东城分局深刻把握首都核心区特殊区位面临的形势挑战，充分认识到深化社区警务改革是落实核心区“主防”警务的关键所在，将做实社区民警专职化作为推进新时期首

社区警务是公安基层基础工作的基石，是派出所最重要的工作。在“市县主战、派出所主防”改革思路的引领下，北京市公安局东城分局深刻把握首都核心区特殊区位面临的形势挑战，充分认识到深化社区警务改革是落实核心区“主防”警务的关键所在，将做实社区民警专职化作为推进新时期首都核心区“主防”警务提质升级的核心举措，积极探索符合新时代要求的实践路径，有效提升了基层警务管理和社会治理现代化水平。

东城分局主要领导率先垂范，深入一线调研，分析总结出一系列制约社区警务效能的关键症结：一是“主防”责任虚化，社区民警被频繁抽调借用；二是深耕社区缺位，下社区时间无法保障，导致底数不清、情况不明；三是内生动力不足，激励保障机制不完善，主动作为意识欠缺；四是队伍能力弱化，结构不尽合理，“传帮带”作用下降，群众工作能力亟待提升。

社区警务工作如何向新而行、向质图强？在首都核心区的守护线上，一场以社区民警专职化为核心的改革徐徐进入“深水区”——

2024年9月，东城分局全面完成社区民警专职化配置：20个户籍派出所以及163个社区全面实现社区民警专职化，筑牢了“主防”根基。148名专职社区民警扎根社区、深耕一线，用脚步丈量民情，用真情守护平安，一场聚焦“派出所主防”和社区精细化管理的警务改革在首都核心区纵深推进。

改革效果如何，数据见证实效——

自社区民警专职化改革以来，盗非警情同比下降43%，电信网络诈骗环比下降8.6%；

流动人口登记率达97.5%，月均违法出租房屋处罚提升3.1倍；

群众安全感满意度上升至98.88%；民警驻社区时间由每周6小时增至36小时，实现了从“来回跑”到“全天候”的转变；

与此同时，东城分局以“主动预防、精准防控”为目标，组织“五防”宣传活动500余场，发放宣传资料16万余份，推动风险防范关口前移……

这既是东城分局坚持“主防”理念、夯实基层治理根基的机制创新；更是推动公安工作迈向高水平治理、让群众切实“看得见、靠得住”的生动实践。

东城分局在推进社区民警专职化改革进程中采取了哪些有效的举措？

破局之思——

探索社区民警专职化实践路径

长期以来，“社区民警沉不下去、统不起来”是基层治理的现实难题。对此，东城分局坚持问题导向，将深化社区警务机制改革作为提升基层治理能力的重要举措，聚焦“警力资源配置不均、社区警务机制不清、民警职责边界不明”等痛点，组织专题研究，科学制定改革蓝图。

在北京市公安局人口管理和基层工作总队指导下，东城分局制定出台《社区民警专职化工作“六必须、四不准、四机制”》及《关于进一步强化社区民警专职化的实施意见》，构建起支撑社区民警专职化的制度“四梁八柱”。随着改革落地落实，社区民警每周在社区时间由改革前的6小时大幅提升至36小时（提升近6倍），真正将社区作为“责任田”深耕细作。这一变化有力推动了社区治安形势持续向好，首都核心区“主防”警务能力显著提升。

强化顶层推动。东城分局主要领导多次深入派出所一线专题调研社区警务工作，并召开社区民警专职化部署推进会，明确由各派出所“一把手”提格负责、限时攻坚。针对警务室硬件设施损坏等三类问题，统筹分局资源及时保障。分局主管领导依托人口系统例会机制，先后召开8次专题调度会，紧盯进展、拉单列表、压茬推进落实。

明确执行要求。专门提出社区民警“六必须”规范要求，围绕必须坚持“十个防住”目标导向，必须坚持社区民警90%以上工作时间沉入社区，必须坚持流动人口、出租房登记双100%管理目标，必须坚持矛盾纠纷排查化解“三步曲”，必须坚持辖区情况“四知”和“六熟悉”，必须坚持辖区学校、医院等重点单位“三个五”安全保障措施等六方面，进一步细化明确执行要求，明晰“主防”责任落实重点。

试点梯次推进。坚持起步即冲刺。2024年8月，选定辖区治安形势复杂、社区人口数量多的北新桥派出所和核心区防控任务重、勤务较多的前门派出所作为试点单位，在率先完成社区民警专职化的基础上，对全区20个户籍派出所采取“从易到难、从少到多、从一般到特殊”推进方式，分3个阶段梯次推动分局社区民警全部落实专职化。期间，人口部门派出6个组开展“一对一”精准业务指导，用时60天全面落实社区民警专职化要求。

强基之举——

破解“力量配置不足”难题

优化班次模式为前提。严格落实“四班三运转”勤务模式，每日派出所在岗警力由最低值仅为总警力的二分之一，提升至四分之三，勤务安排从捉襟见肘变为有警可用，保障社区民警除一级加强勤务外，不再安排参与非社区警务工作。

社区是“派出所主防”的主阵地，社区民警专职化则是激活阵地的关键一招，旨在推动社区民警真正沉入社区、融入群众、深耕“主防”。

前门派出所辖区紧邻天安门广场，西靠前门大街，东临新世界商圈，南与天坛公园相望，既是展现首都形象的窗口，也是人口密集、治安形势复杂的重点区域。近年来，前门派出所系统谋划、精准施策，通过重塑警力结构与优化值班模式，深化“两队一室”改革：根据民警特点将65名在岗民警合理分配至队、室。其中3个社区警务队各配12人（占比57%），最大限度保障社区警力；3名副所长及警长担任队长、副队长，主责本社区基层基础工作，将“主防”责任压实至社区。同时，彻底退出“警区大轮班”模式，将3个社区队及指挥室对应编组为3个值班组，实行正、副、休“三班两运转”——正班组负责警情及案事件处置，副班组主抓勤务巡控（专职社区民警编入运转但不承担非社区任务）。并建立“派出所+社区”两级值班机制：值班副所长依托指挥室统筹调度，社区民警则固守警务室与居委会合署办公，实现警力高效运转与社区深度下沉的双重保障。

安定门派出所明确社区民警作为社区治安防范的第一责任人，核心职责聚焦于基础信息采集、实有人口管理、安全防范宣传、矛盾纠纷排查化解、风险隐患整治、组织群防群治、服务辖区群众等“主防”任务。制定《安定门派出所社区民警专职化职责清单》，坚决剥离非必要的会议、报表、专项行动牵头等非社区活动，确保民警80%以上工作时间沉在社区。此外，安定门派出所推动警力、信息、保障等资源向社区倾斜，配备警务室必要的电脑、电台、电动车、安全宣传物料等。依托街道公安系统外派干部的优势机制，强化与街道，社区的常态化联动协作，及时解决民警工作中遇到的困难和问题，形成“主防”合力。

调整岗位力量为提升。专职不是简单归位，更不是削弱能力。东城分局注重选人用人质量，优中选优，以规范运行模式为前提，为适应科技赋能基层警务要求，调整48名年轻业务骨干为专职社区民警，全局专职社区民警平均年龄由43岁下降至39.8岁，本科学历占比达到83%。结合矛盾纠纷化解、突发事件处置等业务重点，组织基层单位“主管副所长、专职社区民警、流管员”三个层级，分批次开展二级培训281次，切实通过专项培训提升社区民警服务辖区群众能力。

天坛派出所下设4个社区警务队，每个社区警务队管理2个社区警务网格。所班子成员实行“条块结合”管理：主管人口的副所长负责社区管理工作的统筹牵动；各警务队长则全面负责本队辖区的社区警务网格工作。每个社区警务网格配备1名专职社区民警，负责网格内主体工作。队内其他民警辅助其开展社区清查、矛盾纠纷排查化解等任务。专职社区民警严格按“政治觉悟高、业务素质强、社区经验丰富”标准遴选，确保专心下沉社区。其职责明确排除刑事案件侦查、治安案件查处及一级加强以外的勤务。此外，在年终评优评先、岗位津贴等方面，所班子均对专职社区民警予以倾斜，有效提升了社区民警的工作积极性。

安定门派出所立足辖区兼具深厚历史底蕴与旺盛市井烟火气的实际，激发社区警务队伍新活力。着力融合“老传统”温度与“新思路”活力，打造接地气、有朝气、能战斗的社区民警队伍。传承“老传统”——强化宗旨教育，引导年轻民警学习老同志“铁脚板”“婆婆嘴”功夫，深入群众，厚植为民情怀。探索“新思路”——鼓励创新宣防形式。如钟楼湾社区民警张天格设计“反诈印章”“文创小包”“清凉扇”等实用美观的系列宣传品，通过活动、窗口、走访精准发放，极大提升了居民获取、使用、传播反诈知识的热情，实现宣传“入脑入心”，有效压降电诈发案率。

做实后备警力为补充。积极探索相邻社区民警“互为AB角”的解决思路，依托派出所社区警务队，在分局共组建66个社区警组，每个警组配备2至5名社区民警，互为补充、结对负责，确保一人负责、多人支撑，压实责任、避免断点。社区民警不再是单打独斗，而是团队协同、整体推进。社区民警由高峰期的343名缩减至现在的148名，将专职人员由多变精，B角民警由虚变实，确保“块”上管理不留盲区。同时，构建“社区警务团队”机制，由社区民警牵头，联合辅警、保安、网格员、志愿者等群防群治力量，实现工作触角“伸进去”，警务服务“贴上去”。

东四派出所辖区6个行政社区，设置6大“警格”，共12名社区民警，每个“警格”选派一名“A角”专职社区民警（工作年限较长、经验丰富、责任意识强的老同志，不参与值班值守、日常勤务等工作）实施“老带新”机制，确保所有“B角”民警全部为年轻同志，统筹兼顾，形成“以老带新、以新促老、互帮互学、共同提高”的模式，能够充分发挥人员各自优势。同时压实主体责任，明确专职社区民警作为本“警格”主责社区民警，负责组织本社区的群防群治发动、矛盾纠纷摸排与化解、社区安全防范与宣传、实有人口管理等。目前，东四派出所6名专职化社区民警下社区制度已全面落地生效，确保双100%的工作目标得以实现。

交道口派出所辖区面积1.47平方公里（含5条大街、43条胡同），辖7个社区，居民住宅以平房四合院为主。辖区核心为全国知名网红打卡地——南锣鼓巷商业街区，具有商户密集、客流峰值明显、商居混杂、交通特殊（北京唯一机动车可横穿主街景点）等特点，秩序整治与社区管理面临独特挑战。

为此，交道口派出所创新推行“划圈式”微信宣防工作法：由专职社区民警牵头，按人群类别（如居民、楼门院长、治安志愿者、快递小哥、环卫工、商户等）分层建群，最大限度覆盖辖区常住与流动人口。目前，7个社区共建群58个，覆盖2万余人，约占辖区总人口三分之一，显著拓展了线上宣防覆盖面。同时，派出所创新“十户联防”模式，将南锣主街167家商户作为独立单元建档管理，发动商户深度参与平安守护。推行相邻商户“十户联防”机制：每日由两家商户派员佩戴红袖标值班，负责本组区域安全巡视与问题直报，形成群防群治合力。目前累计发动商户力量213人（占比超三分之一），打造了商街社区化治理新样板。

此外，东城分局还同步完善业务培训机制，围绕基础要素管控、矛盾纠纷化解、突发事件应对等重点任务，累计开展培训280余场，提升民警实战能力，强化基层治理效能。

固本之策——

破解“时间碎片化”难题

东城分局聚焦制约社区民警下沉的核心因素，刚性落实“四不准”要求，全力保障其每周在社区履职时长，推动社区民警从“下社区”向“在社区”的根本转变。

不准安排社区民警从事01、02巡逻车的值守工作。严格要求社区民警在所辖社区内开展巡控工作，不得承担派出所01、02巡逻车组勤务等与社区管理无关的其他安排，保障将全部精力投入到社区警务中。

不准安排社区民警参与常态勤务。坚决克服东城区重大活动安保多、勤务多带来的派出所用警紧张的实际，明确社区民警参与勤务情形，确有特殊情况需调用社区民警的，需由派出所主要领导向分局主管部门报批。

不准安排社区民警从事打击办案工作。为有效防止社区民警因参与所内打击办案工作分散社区工作精力，要求不得安排社区民警承担治安拘留以上案件办理工作，不得向社区民警下达办理案件或者打击处理的指标。分局法制案管部门加大对执法办案平台巡查监管，对社区民警参与办案的第一时间通报整改，确保要求落实见效。

不准未经审批随意抽调、更换社区民警。设立社区民警在本岗位工作年限原则上应不少于5年的标准。要求未经审批不得随意抽调、更换社区民警，对确需调整的，应遵循“先补充、后调离”的原则，严格履行报备程序，最大化保障队伍持续稳定。

北新桥派出所从26名社区民警中精选10名群众工作经验丰富、责任心强、作风过硬的民警担任专职社区民警兼社区副书记，确保深度融入社区。为保障其扎根社区，派出所制定实施方案与量化考核标准，“四不能”明确专职社区民警不承担一般性勤务、打击办案、驻地安检等任务；“六必须”则要求从制度、执行、监督层面保障社区工作，规定动用社区民警须经双正职批准，并严格落实社区每周夜间弹性工作、每月工作例会等要求，全力确保社区民警在社区、深群众、干实事。

与此同时，东四派出所推行工作清单等管理形式，压实专职社区民警责任，确保工作落地见效。

民警工作清单。以常量工作与专项任务为基础，制定清单明确每日工作内容与标准，推动基础工作实体化、实战化、实效化，使民警精准掌握任务、聚焦社区。依托“每日提醒、每周通报、半月推进、月度总结、季度评比”机制落实进度。每月召开总结会（第一周的周二）与推进会（第三周的周二），季度首周召开季度总结会。根据清单完成情况，每季度对6名专职民警进行“优秀”“一般”两档考评，结果挂钩季度公务员考核及绩效；流管员按登记率分组分为平房和楼房院落评比，每季度评出2个优秀社区并奖励相应流管小组。

警务队推进表。社区警务队作为攻坚后盾，其日常工作通过推进表量化，实行“每周推动、月度总结”机制，精准指导其有方向、有目标地主动开展工作。

矛盾化解任务清单。整合接处警、社区发现、案后遗留的矛盾纠纷，建立台账和分类化解任务清单，动态更新、每日梳理，责任到社区民警。社区民警每周汇报化解进展。矛盾纠纷实行分级处置：疑难复杂类的纠纷及时“上交”，由所内按区域指派对应社区警务队长牵头处置；非公安机关管辖类纠纷，所内统一协调，依托人民调解、司法调解、治安调解“三调联动”机制，及时流转街道、司法所，聚焦矛盾纠纷“排查、调处、防护”三个关键环节，变被动工作为主动参与，改告知了事为积极协调，形成矛盾化解合力。

赋能之道——

破解“干好干坏一个样”难题

建立落实考核奖励机制。制定《东城分局派出所安全感满意度考评工作方案》以及“主防”工作清单，明确派出所职责任务和社区民警奖惩工作标准，定期开展民意走访，确保社区民警下社区、知社区、融社区。对考核优秀的社区民警在干部提拔、评功授奖、执法勤务职级和警务技术职级晋升等方面给予政策保障。专门举行分局首批15名优秀社区民警表彰大会，进一步激励士气、再鼓干劲。

建立落实容错免责机制。对社区民警在社区工作期间依法履行职责、行使职权时，因偶发事件或不可抗力未能实现预期目标出现工作漏洞，未造成严重后果的，最大化免除相关责任，不断提升社区民警队伍工作积极性、主动性。

建立落实定期通报机制。加强规范化管理，建立社区民警“日、周、月、季度、年度”职责任务清单，量化设定任务标准，采取人口垂直管理模式，形成“条上部署、块上落实”的一贯到底的指导机制，抓实全过程、全流程的监督管理。将社区民警工作成效监督检查情况，依托人口系统工作周例会制度，及时研究会商、通报部署、盯办落实，不断提升防控质效。

东城分局各派出所依据实际情况，不断优化保障，让社区工作从“没盼头、难出头”向“有奔头、能出彩”转变。

前门派出所同步建立压降警情发案、化解矛盾纠纷、稳控风险隐患等“主防”责任考评体系，并与考核评优、立功受奖等挂钩，实现履职状态从“被动值班看摊”向“主动守土负责”的根本转变。社区警务队长侧重“长线”规划部署、量化考核本警务队民警“主防”工作；值班副所长侧重“短线”组织安排、监督指导本值班组民警值班工作，各占50%考核权重，形成“条”“块”结合、“长”“常”互促的运行机制。

东花市派出所强化精准考核，突出督导效能。制定《社区警务工作考核办法》，明确5方面15项目标及35项业务系统任务清单，细化社区民警信息采集、安全防范、人口管理、矛盾化解、服务群众等基本职能的具体标准（抓什么、怎么抓、抓到何种程度）；对8名社区民警实行百分制“周小结、月通报、季排名、年评比”。结合季度考核与党员评议，评选“季度之星”表扬；年度排名前列者设定专项表彰名额挂钩评功授奖。对排名靠后民警及所属警务队，实施亮牌警告、约谈提醒、重点督办；通过同台竞比、考准考实、奖优罚劣，有力促进社区民警归位履职，推动社区警务落地落实。

致远之向——

不断提升群众平安获得感

北京市公安局东城分局以社区民警专职化为核心的系列改革举措，有效激活了“派出所主防”的神经末梢。通过构建制度框架、优化警力配置、保障社区扎根时间、激发队伍内生动力，打造了专业社区警务队伍。这项稳步推进的改革，不仅带来了盗非警情、电诈发案显著下降，流动人口管理、安全防范效能大幅跃升，群众安全感满意度持续攀高的“硬指标”；更重塑了社区警务工作格局，实现了民警从“来回跑”到“全天候”、从“兼而不专”到“深耕细作”、从“被动应对”到“主动预防”的“软转变”。

改革永远在路上。近年来，东城分局创新推出了“四个好”执法标准、“四三三”工作法及矛盾纠纷排查化解“三步曲”等机制，探索构建多元化解新路径。2025年7月24日，东城分局打造的矛盾纠纷化解中心——“祈和驿站”正式启用。这不仅是基层警务机制建设的重要实践，更是践行新时代“枫桥经验”、推进矛盾纠纷预防化解法治化的生动体现，其核心价值在于“不仅解决一件事，更化解矛盾背后的情绪与重建信任”。

“祈和驿站”不仅是物理空间的升级，更是基层治理理念的创新。它将矛盾化解工作前移，实现诉求“最多跑一地”，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。驿站通过“常驻制+轮驻制+随驻制”的灵活机制，坚持“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的原则。依托公检法司等多元主体的联动，致力于从“个案化解（一件事）”到“规律总结（一类事）”，再到“机制优化（整体提升）”的递进发展，逐步构建起具有首都核心区特色的基层矛盾纠纷治理模式。

做实社区民警专职化，是夯实公安基层基础、提升社会治理效能的关键一招。这不仅是东城公安在推进警务现代化进程中的一次重要实践，更是坚持和发展新时代“枫桥经验”、构建基层社会治理共建共治共享新格局的生动体现。展望未来，东城分局将持续深化改革，提升社区民警专业素养和群众工作能力，推动社区警务高质量发展，为打造更高水平的“平安北京”贡献东城力量，让“看得见、靠得住”的安全感更加充盈在辖区每一位群众心间。社区民警专职化的“东城样本”，正以其蓬勃的生命力，为推进首都公安工作高质量发展、筑牢首都安全稳定基石书写着新的篇章。

编 校丨王雨馨

审 核丨陈立超

签 发丨欧阳锋

来 源丨派出所工作杂志

来源：平安渝中