摘要：2025年9月，财政部发布《会计基础工作规范（征求意见稿）》及配套《操作指南》，标志着我国会计制度建设进入数字化转型与风险防控并重的新阶段。本次修订以贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》和2024年修订的《会计法》为核心目标，通过结构性优化和实操性细化
数字化转型会计基础工作革新：2025《会计基础工作规范》修订解读
一、修订背景与政策导向
2025年9月，财政部发布《会计基础工作规范（征求意见稿）》及配套《操作指南》，标志着我国会计制度建设进入数字化转型与风险防控并重的新阶段。本次修订以贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》和2024年修订的《会计法》为核心目标，通过结构性优化和实操性细化，回应了数字经济时代会计工作的三大挑战：一是会计信息化从工具应用向系统治理的转型需求；二是财会监督从合规性审查向风险预警的职能升级；三是会计基础工作从手工操导向标准化流程的范式转变。
二、核心修订内容解析
（一）结构优化与文件分立：构建分层治理体系
1. 规范瘦身与法律衔接
修订后的《规范》删除原第二章"会计机构和会计人员"中已被《会计法》《会计人员职业道德规范》覆盖的内容，如任职资格、继续教育等。这一调整实现了制度体系的层级化：《会计法》作为上位法确立基本框架，《规范》聚焦会计基础工作的特殊要求，形成"法律-部门规章-操作指南"的治理梯度。例如，关于会计人员职业道德的具体规范，直接援引《会计人员职业道德规范》，避免重复立法。
2. 操作指南独立化
将原附件《填制会计凭证、登记会计账簿的具体要求》升格为独立文件，实现"原则性规范"与"实操性指引"的分离。这种结构设计使《操作指南》可随技术迭代灵活更新，例如未来可适时纳入区块链发票核验、AI辅助记账等新兴技术规范，而无需启动《规范》本身的修订程序。
3. 财务工作影响
财务人员需建立"双文件协同"思维：既要掌握《规范》确立的基础原则（如会计核算的真实性要求），又要精通《操作指南》的具体标准（如电子凭证的格式规范）。这种分层设计既减少了重复学习成本，又通过动态更新机制降低了制度滞后风险。
（二）强化信息化会计规范：构建数字资产治理框架
1. 岗位制衡机制创新
新增"会计软件管理岗位"，明确其与业务经办、审核记账岗位的职责分离要求。这一设计借鉴了信息系统审计中的"四眼原则"，例如某制造业企业通过将ERP系统管理员与财务审核岗分离，有效防范了系统权限滥用导致的财务舞弊风险。
2. 数字资产移交标准化
要求会计工作交接时必须将"会计软件及相关密码、电子会计数据、数据存储介质"列入移交清册，并在实际操作状态下完成权限切换。这一规定解决了传统交接中"重实物轻数据"的问题，如某上市公司因前任财务总监未移交财务系统密钥，导致年报审计陷入僵局的案例将得以避免。
3. 信息化内控体系升级
规范要求对自动生成记账凭证的规则和系统审核逻辑定期复核，这与国际内部审计准则（IPPF）中关于IT治理的要求相呼应。某跨国企业通过建立每月系统规则复核机制，将自动记账错误率从3.2%降至0.5%，显著提升了财务数据质量。
（三）重点增强内部控制要求：筑牢资金安全防线
1. 资金管理"三禁止"
明确禁止"一人办理货币资金全过程业务""一人保管全部印章或密钥""出纳单独办理银行对账"。这一规定直接回应了近年频发的资金挪用案件，如某县级财政因出纳兼任银行对账岗位，累计挪用公款1.2亿元的典型案例。实务中，澧县财政局通过"四套账户16个业务环节经办与审核分离"的机制，实现了资金安全零事故。
2. 轮岗替代方案创新
对不具备轮岗条件的单位，允许通过专项审计、AB角制度等替代措施防控风险。这种灵活性设计特别适用于中小企业，例如某小微企业通过引入第三方审计机构每季度开展关键岗位专项审计，以较低成本满足内控要求。
3. 系统风险人工干预
要求对自动生成凭证的规则进行定期复核，建立"机器逻辑+人工校验"的双重保障机制。某零售企业通过设置系统规则复核小组，成功拦截了因促销活动规则变更导致的收入确认错误，避免了200万元的财务错报。
（四）明确会计监督职责：重构监督权力边界
1. 原始凭证审核"三权分立"
赋予会计人员"不予接受不真实凭证""自行处理账实不符""纠正违规收支"三项主动监督权。这一调整将会计监督从被动执行转向主动治理，如某行政事业单位通过建立"经办签字-会计审核-领导审批"的三级审核机制，使不合规票据拦截率从15%提升至92%。
2. 监督权限的法律化
修订后的《规范》与2024年《会计法》形成协同：会计人员对违反内部制度的经济活动"有权制止和纠正"，与《会计法》中"单位负责人对会计资料真实性负责"形成权责闭环。这种制度设计既强化了会计人员的监督地位，又明确了单位负责人的最终责任。
3. 监督流程的标准化
要求建立"发现问题-报告-纠错"的闭环机制，例如某上市公司通过内部审计系统实现监督问题自动派单、整改进度实时跟踪，使监督整改周期从45天缩短至15天。
（五）突出实操指引与合规要求：打造标准化作业体系
1. 操作指南的独立价值
新《操作指南》对会计凭证填制、账簿登记等23个关键环节作出量化规定，如电子凭证需包含"数字签名+时间戳+元数据"三项要素。这种标准化设计显著降低了职业判断差异，某代账公司通过统一使用《操作指南》模板，将凭证填制错误率从8%降至2%。
2. 技术融合与效率提升
鼓励采用自动化工具实现"原始单据-记账凭证-财务报表"的全流程贯通。例如某纺织企业通过"布业旺旺"系统自动复核单据，使财务处理效率提升40%，同时避免了因人工疏漏导致的单价错误。
3. 合规风险防控
对会计档案电子化管理提出"四性检测"要求（真实性、完整性、可用性、安全性），与《会计档案管理办法》形成衔接。某商业银行通过区块链技术实现电子会计档案的不可篡改存储，满足了监管机构对跨境业务数据的溯源要求。
三、实施路径与管理建议
1. 组织架构重构
建议设立"会计信息化委员会"，由财务总监、IT负责人、内审主管组成，统筹推进数字资产治理与内控体系建设。参考澧县财政局的经验，建立"四套账户交叉核查"机制，每季度开展岗位分离执行情况检查。
2. 人员能力升级
财务人员需完成"三转型"：从核算型向管理型转型（掌握数据分析工具）、从规则遵循型向风险预判型转型（建立内控思维）、从手工操作型向系统治理型转型（熟悉会计软件管理）。建议企业与高校合作开发"会计信息化微专业"，重点培训RPA流程自动化、数据可视化等技能。
3. 系统功能适配
会计软件需同步升级以下功能：一是数字资产移交的权限管理模块，实现密钥自动交接与操作日志追溯；二是自动生成凭证规则的可视化配置界面，方便业务人员参与规则制定；三是风险预警引擎，对异常交易实时触发多级警报。
4. 监督机制创新
建立"穿透式"监督体系：通过大数据分析平台整合财务、业务、税务数据，识别关联交易异常、成本波动超限等风险点。某集团企业通过部署财务共享中心，实现对下属200余家子公司的资金流动实时监控，将资金归集效率提升60%。
四、未来展望
本次修订不仅是会计基础工作的技术性调整，更是国家治理体系现代化在财经领域的具体实践。随着数字经济的深入发展，会计工作将呈现三大趋势：一是从"事后核算"向"事前控制"转型，通过嵌入业务流程的实时会计系统实现风险前置管理；二是从"单一合规"向"价值创造"升级，利用会计数据为战略决策提供深度洞察；三是从"本土规范"向"国际协同"迈进，推动中国会计标准与IFRS、US GAAP在数字化领域的互认互通。
对于企业而言，需以此次修订为契机，构建"制度-技术-人才"三位一体的会计治理体系：制度上完善内控流程与监督机制，技术上推进业财融合与系统升级，人才上培养复合型财务团队。唯有如此，才能在数字化浪潮中把握机遇，实现财务职能的价值跃迁。
来源：聚瑞通