山西左权以改革利刃破风险藩篱为安全发展筑铜墙铁壁

摘要：安全是改革发展的生命线，风险防控是县域治理的必答题。左权县锚定“人民至上、生命至上”理念，将风险防范化解贯穿改革发展全程，通过责任链条闭环化、应急体系实战化、治理模式智能化，在煤矿重大灾害治理、应急能力提升、安全监管创新等领域打出“组合拳”，既守住了“不出事”

安全是改革发展的生命线，风险防控是县域治理的必答题。左权县锚定“人民至上、生命至上”理念，将风险防范化解贯穿改革发展全程，通过责任链条闭环化、应急体系实战化、治理模式智能化，在煤矿重大灾害治理、应急能力提升、安全监管创新等领域打出“组合拳”，既守住了“不出事”的底线，更筑牢了“能发展”的基石，让改革成效转化为群众看得见、摸得着的安全感。

一、铁腕压实责任，构建“横向到边、纵向到底”的防控格局

风险防控，责任为先。左权县通过重构责任体系、细化履职清单、强化督导问效，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”落地生根，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任闭环。顶层设计“定调子”，责任体系更清晰。连续15年以1号文件印发安全生产核心任务，明确县级党政班子安全生产职责清单，每月召开专题例会研判安全生产形势，将煤矿、非煤矿山等重点领域纳入“挂牌督办”机制。今年上半年，完成固定资产投资1.62亿元（占年度任务81%），6座正常生产煤矿产煤211.21万吨（同比增长76%），在压实责任中实现“安全与发展”双提升。企业主体“担担子”，隐患整改更彻底。推行“清单化管理+项目式推进”，督促企业落实“五消除、五到位”要求。其中，煤矿领域全面实施“以岩保煤”瓦斯治理模式，建立瓦斯抽采钻孔“一孔一视频”工程，重庆煤科院强检强验实现全覆盖；非煤矿山领域完成7家入企检查、4家“体检式”精查，58条隐患全部闭环整改，10家企业安装安全风险监测预警系统，89家完成设备工艺升级。监管执法“亮刀子”，震慑效应更明显。严格落实“三管三必须”，每周对重点企业开展指导帮扶，检查各行业领域728家次，排查重大隐患8条（整改6条），开展行政处罚15次。组织金属冶炼、文物保护单位等安全培训153场2235人次，基层执法人员培训24场544人次，以“严监管”倒逼“真落实”。

二、重塑应急体系，锻造“召之即来、来之能战”的攻坚力量

应急能力是风险防控的“最后一道防线”。左权县通过完善预案、整合力量、升级系统，构建“快速响应、协同作战、精准处置”的应急救援体系，让风险处置“跑在灾害前面”。预案体系“接地气”，处置流程更顺畅。修订县级地震、防汛抗旱、煤矿事故等10部应急预案（初稿），覆盖自然灾害、生产安全等全领域，明确“谁来干、怎么干、何时干”，应急处突流程进一步规范。同步推进阜生煤业浮选车间建设（完成60%），将项目安全防控纳入预案管理，投用后可提升洗煤环节风险防控能力。救援队伍“攥拳头”，实战能力更强劲。健全完善《应急救援队伍体系建设方案》，整合民兵力量，组建乡镇（城区）综合应急救援队（每支不少于11人），6座煤矿组建125人兼职救援队，与南煤集团驻石港专职救护队签订协议，形成“专业队+兼职队+基层队”三级救援网络。在石港公司开展煤矿顶板事故演练，多部门协同处置效率提升40%。科技赋能“千里眼”，预警响应更精准。利用亚洲开发银行贷款整合水利、林业等部门数据，建成县级综合安全监测系统；完成自然灾害应急能力提升工程，为乡镇配发20部370移动终端并开展卫星电话培训，实现“预警信息10分钟内直达基层”。地震监测设备维护12次，及时修复处置磁扰动监测仪断网问题，预警终端完好率保持100%。

三、创新治理模式，激活“科技支撑、全民参与”的内生动力

改革的生命力在于创新。左权县打破“重监管轻服务”传统模式，通过技术赋能、执法优化、全民参与，让风险防控既“有力度”又“有温度”。智能改造“减风险”，本质安全再升级。6座煤矿全部完成无极绳绞车向单轨吊、卡轨车的升级，实现“注氮+注浆+注CO₂”防灭火系统全覆盖，3座达到智能化矿井标准；建成“探放水智能监控系统”和水文地质数据库，瓦斯抽采达标率提升至98%，重大灾害治理技术水平走在全省前列。执法服务“两促进”，营商环境更优化。推行“执法+帮扶”模式，煤矿领域执法检查同比减少75%，太原理工大学针对不同煤矿各自回采工作面实际情况点对点解决技术性难题；非煤矿山优化复工复产程序，4家企业2月底前全部复产；13家危化企业完成安全生产标准化创建，执法罚款428.8万元的同时，帮助企业消除“重罚轻改”顽疾。全民共治“聚合力”，社会防线更牢固。开展“人人讲安全、个个会应急”主题宣传9609人次，联合芹泉镇举办“进机关、进乡村、进学校、进工地”防灾减灾日活动，群众避险防灾、自救互救意识能力大大提升；围绕“两节”“两会”等重点时段，充分利用宣传车、“村村通”广播、悬挂横幅标语等形式，扎实开展森林防火宣传教育；全面加强节日祭祀、农事活动、林区施工等场景用火管理，强化山洪灾害预测预警，完善防汛抗旱协作和应急联动机制，切实将隐患发现于萌芽、消除于源头，实现“政府主导、群众参与”的防控格局，全民应急意识测评合格率提升至92%。