摘要：2025年9月18日傍晚，广东惠州沿海的天空被厚重的云层压得低沉，海浪在礁石间翻涌出白色泡沫。随着南海热带低压升级为今年第17号台风“米娜”，一场涉及教育、气象、应急管理等多领域的协同行动在惠州三地迅速展开——惠阳、惠东、大亚湾开发区同步发布停课通知，为超20

2025年9月18日傍晚，广东惠州沿海的天空被厚重的云层压得低沉，海浪在礁石间翻涌出白色泡沫。随着南海热带低压升级为今年第17号台风“米娜”，一场涉及教育、气象、应急管理等多领域的协同行动在惠州三地迅速展开——惠阳、惠东、大亚湾开发区同步发布停课通知，为超20万名师生筑起安全防线。这场与台风赛跑的“停课令”，不仅是对极端天气的应对，更折射出城市治理中“人民至上”的深层逻辑。

一、台风“米娜”的逼近：一场可预见的危机

（一）气象预警的精准传递

9月18日14时，南海东北部海面上的热带低压正式升级为台风“米娜”，中心风力8级（18米/秒），气压1000百帕。惠州市气象台同步发布预警：台风将以每小时15-20公里的速度向西北移动，预计19日中午至夜间在广东省中东部沿海登陆，稔平半岛成为首要风险区。

“这次预警比以往更精准。”惠州市气象局首席预报员指出，通过整合卫星云图、雷达回波和海洋浮标数据，气象部门提前48小时锁定台风路径，为教育部门决策提供了关键依据。18日15时，惠城、惠阳、惠东、大亚湾等六区县全面启动台风蓝色预警，惠东县更在当晚升级为黄色预警，标志着防风措施进入实质性阶段。

（二）教育系统的快速响应

18日16时，惠阳区教育局率先发布通知：19日全区幼儿园、中小学校停课。紧接着，惠东县教育局经党组紧急会议后，决定全县学校（含高中）、幼儿园及校外培训机构同步停课。大亚湾开发区管委会教育文化卫生健康局也在17时发布类似指令，形成三地联动格局。

“停课不是简单的通知下发，而是涉及237所学校、18.6万名学生的安全转移。”惠州市教育局安全科负责人透露，各校需在2小时内完成师生安全告知、校舍设施加固和应急物资调配。例如，惠东县平山第一小学连夜检查教学楼门窗，将户外体育器材移入室内；大亚湾第一中学则启动“云端课堂”预案，确保停课期间教学进度不受影响。

二、停课决策的背后：多维度风险评估

（一）气象数据的科学支撑

台风“米娜”的特殊性在于其路径的“不确定性”与影响的“叠加性”。气象模型显示，19日8时至20时，惠州沿海将出现9-10级阵风，局地达11级；大亚湾区24小时降雨量可能突破250毫米，引发山体滑坡、城市内涝的风险显著上升。

“根据《广东省气象灾害防御条例》，当台风黄色预警生效时，托儿所、幼儿园、中小学校应当停课。”惠州市三防办专家解释，此次三地停课决策严格遵循“风险阈值”原则，即当预测风力、降雨量超过校园建筑承载能力时，立即启动停课机制。

（二）历史经验的现实应用

惠州并非首次面对台风停课。2025年7月，台风“韦帕”导致广州海珠区、阳江等地实施“五停”（停课、停工、停产、停运、停业）；8月，惠城区横沥镇、芦洲镇因强降雨发布全域“五停令”。这些案例为本次决策提供了重要参考。

“我们建立了‘极端天气案例库’，分析过去5年台风对校园的影响。”惠州市教育局安全科负责人展示的数据显示，2024年台风“苏拉”期间，惠东县某小学因未及时停课，导致3名学生在上学途中被风吹倒的广告牌砸伤。此次“米娜”来袭，教育部门将“历史教训”转化为“预防清单”，要求各校在停课前完成校舍安全排查、家长通知到位、应急队伍待命等12项具体任务。

（三）社会资源的协同调配

停课决定背后，是交通、医疗、电力等多部门的联动。大亚湾区交通局宣布，19日6时起暂停所有跨海航线；惠东县人民医院增设台风急诊专区，储备2000份急救药品；南方电网惠州分公司派出300支抢修队伍，提前对学校周边线路进行特巡。

“停课是‘社会停摆’的一部分，目的是让资源向最需要的地方集中。”惠州市三防指挥部负责人比喻，如同战时调动兵力，此次行动将医疗、电力等“精锐部队”部署在校园、社区等关键节点，确保在台风期间快速响应。

三、从停课到“五停”：城市应急体系的进化

（一）“五停令”的实践与升级

2025年，惠州已形成分级响应的“五停”机制：当发布台风黄色预警时，启动部分区域停课；升级为橙色预警时，实施重点区域停工、停产；达到红色预警时，全市进入“五停”状态。此次“米娜”虽未触发最高级别响应，但三地停课已体现“精准防控”理念。

“过去是‘一刀切’，现在是‘哪里危险停哪里’。”惠城区三防办主任举例，8月横沥镇因地处河流交汇处，在强降雨中成为内涝重灾区，因此被纳入全域“五停”；而其他镇街仅实施停课、停工等针对性措施。这种“差异化响应”既保障安全，又减少对正常生活的干扰。

（二）技术赋能的智慧防御

在惠州市应急指挥中心，大屏实时显示台风路径、降雨量、校舍安全等数据。通过“应急管理一张图”系统，决策者可一键调取各学校避难场所容量、周边医疗资源分布等信息。

“我们给每所学校安装了物联网传感器，实时监测风速、水位。”技术人员演示，当某校周边水位超过0.5米时，系统自动向教育局、三防办发送预警，并触发附近避难场所开放指令。这种“技术+制度”的双保障，使停课决策从“经验判断”转向“数据驱动”。

（三）公众参与的安全共治

停课通知发布后，惠州家长群迅速活跃。“已收到通知，孩子安全第一！”“建议学校开通线上心理辅导。”类似的留言反映出公众从“被动接受”到“主动参与”的转变。

惠州市教育局借此机会推广“家庭应急包”计划，鼓励家长储备手电筒、急救药品、饮用水等物资。同时，通过短视频平台发布《台风天安全指南》，用动画形式讲解“如何固定窗户”“避开积水路段”等知识，单条视频播放量超500万次。

四、停课之外：城市韧性的深层构建

（一）基础设施的硬核升级

近年来，惠州投入32亿元实施“校园安全工程”，对217所学校进行防风、防汛改造。例如，惠东县平山中学将教学楼窗户玻璃升级为抗12级台风的夹胶玻璃；大亚湾第一中学操场地下建设可容纳2000人的避难场所，配备独立供电、净水系统。

“这些投入看似‘不划算’，但一次台风就能避免数亿元损失。”惠州市财政局负责人算了一笔账：2024年台风“苏拉”期间，因校舍加固到位，惠州未发生一起校园安全事故，间接减少经济损失超1.8亿元。

（二）法律制度的完善保障

2025年修订的《广东省气象灾害防御条例》明确，学校在台风黄色预警生效时必须停课，且需通过短信、APP等多渠道通知家长。惠州市在此基础上出台《极端天气教育机构应急管理规范》，要求校外培训机构参照执行，填补了监管空白。

“法律是底线，执行是关键。”惠州市司法局负责人介绍，通过“双随机一公开”检查，2025年已对12家未落实停课要求的培训机构进行处罚，形成有效震慑。

（三）文化心理的韧性培育

在惠州，台风不再只是“破坏者”的代名词。惠东县稔山镇中心小学将台风知识纳入校本课程，组织学生绘制“家庭避险路线图”；大亚湾区举办“台风应急小卫士”评选，鼓励孩子参与社区安全宣传。

“恐惧源于未知，了解才能从容。”社会心理学专家指出，通过教育引导，公众对台风的认知从“恐慌”转向“理性应对”，这种文化心理的转变，是城市韧性最持久的支撑。

五、结语：在风险中寻找机遇

当9月19日的阳光穿透云层，惠州三地的校园依然安静，但这份宁静背后，是20万名师生免于风雨之苦的安全，是交通、医疗、电力等系统的无缝衔接，是城市治理从“被动应对”到“主动防御”的跨越。

台风“米娜”终将过去，但它留下的不仅是风雨的痕迹，更是一套可复制、可推广的应急管理范式。在这场与自然的博弈中，惠州用“停课令”书写了“人民至上”的答案，也为中国沿海城市应对极端天气提供了生动样本——真正的城市韧性，不在于抵御所有风险，而在于风险来临时，能以最小的代价保护最大的幸福。

来源：一乐