摘要：近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》）。为了让社会各界全面深入了解文件精神，4月9日，国务院食安办在京召开新闻发布会，介绍《意见》的起草背景和重要意义，并表示将与相关部门通力协作、密切配合，结合实际
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》）。为了让社会各界全面深入了解文件精神，4月9日，国务院食安办在京召开新闻发布会，介绍《意见》的起草背景和重要意义，并表示将与相关部门通力协作、密切配合，结合实际抓好《意见》的贯彻落实，实现食品安全全链条、各环节监管的有机衔接，责任的全面落实，真正让好制度好措施发挥好作用、实现好效果，切实守护好人民群众“舌尖上的安全”。
国务院食安办副主任、市场监管总局副局长柳军介绍，党中央、国务院高度重视食品安全工作。近年来，各地区各有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，不断提升监管执法效能，取得了积极成效，食品安全形势持续稳定向好。然而，与党中央、国务院要求和人民群众对美好生活的期盼相比，食品安全工作还存在差距，特别是近年来发生的食品安全事件，暴露出协同机制不健全、全链条监管存在缝隙漏洞等问题，影响了人民群众的获得感和安全感，亟需建立健全相关制度机制。《意见》的出台，充分体现了党中央、国务院对食品安全工作的高度重视，必将有力提升食品安全治理能力和水平。
《意见》在完善食用农产品协同监管方面提出明确要求，特别是提出了加强食用农产品产地准出与市场准入衔接，对此，农业农村部农产品质量监管司副司长方晓华介绍，《意见》进一步强化全链条监管，更高水平保障农产品质量安全，让老百姓吃得更放心、更健康，农业农村部将重点做好三个方面工作：
试行产地准出分类监管制度。对部分抽检合格率偏低的品种，根据生产方式、质量控制能力划分质量安全风险等级，对采用安全绿色优质种植养殖方式、能够保障质量安全的，适当降低巡查检查频次，抽检合格后上市；对生产方式存在较高质量安全风险的，加强过程管控，采收出塘前严格把关，每一批都要速测，提高监管的精准性。加强与市场监管部门协同联动，在入市环节实行差异化准入。
用好承诺达标合格证。承诺达标合格证是新修订的农产品质量安全法明确的一项新制度，是压实生产者主体责任的有效手段。近年来，农业农村与市场监管部门大力推动该制度实施，目前农产品生产企业、农民专业合作社基本能做到常态化开具，农户开具的比例也在加大，不少地方还积极探索电子承诺达标合格证，食用农产品批发市场也在逐步建立健全查验制度。将进一步用好这项制度，指导生产经营主体规范开具、收取、保存，通过提供便捷式打印、上门速测等服务，鼓励引导小农户开具，提高承诺达标合格证开具使用的覆盖面；同时，与市场监管部门一道推动食用农产品批发市场严格查验把关，有证的快速入市，无证的进行检测，合格才能进入市场销售。
“下狠手”整治抽检合格率偏低品种。针对这些品种的种植养殖特点、药物残留风险隐患等制定“一品一策”攻坚治理方案，突出严打严管、重典治乱，从严查办违法使用禁用药物行为，严格管控常规药物残留超标，情形严重的移送司法部门，推动落实行政拘留、行刑衔接等措施，确保整治工作见到实实在在的效果。
食品安全影响因素众多，除了生产经营环节之外，寄递配送环节也直接影响食品安全。《意见》明确提出建立实施散装液态食品运输准运制度，加强食品运输全过程监管。对此，交通运输部运输服务司副司长王绣春表示，将按照党中央、国务院统一部署，积极配合相关部门加快建立食品运输协同监管机制，以更严标准和更完备的制度来保障食品运输安全。
持续提高货车技术水平，加快发展智能化、厢式化、清洁化的货运车辆，为相关部门明确运输散装液态食品的准入条件和技术标准提供装备保障。配合有关部门制定实行运输准运制度的散装液态食品重点品种目录，为实施专车专用提供基础保障。配合市场监管部门制定食品运输电子联单管理制度，建立健全对食品和食用农产品运输发货方、承运方、收货方的协同监管机制，加强食品运输全过程协同监管。
市场监管总局食品协调司司长司光介绍，随着大众生活方式和消费观念的转变，食品寄递与网络订餐已成为百姓生活的高频场景，我国食品寄递配送市场规模呈现快速上升态势，但一些配送人员操作不规范会导致餐食变质污染，由此带来的食品安全风险隐患不容忽视，甚至还有部分不法商家利用寄递渠道隐蔽性强、跨区域广的特点销售假劣食品。对此，《意见》首次将寄递配送纳入食品安全全链条监管体系，进一步明确了寄递配送各主体，以及行业管理部门、综合监管部门的食品安全责任，以制度创新回应民生关切。
强化食品寄递安全管理。要求邮政管理部门督促邮政企业、快递企业落实实名收寄、收寄验视、过机安检制度，强化邮政和市场监管部门协作，加大对寄递环节涉食品安全违法线索的核查处置力度，依法打击利用寄递渠道销售假冒伪劣食品的违法行为。
加强网络订餐配送安全管理。要求市场监管部门督促网络订餐平台、餐饮经营者履行法律法规规定义务，落实网络订餐配送环节食品安全责任。要求网络订餐平台、餐饮经营者应根据国家职业技能标准，结合实际建立适合网络订餐配送行业劳动者的培训模式，强化食品安全法律知识培训。
此外，对于网络销售等新业态带来的食品安全风险，司光表示，《意见》对网络销售食品的明确规定将显著提升线上食品安全治理效能，有效遏制无证经营、篡改保质期、虚假宣传乱象问题。下一步，市场监管总局将会同相关部门加强网络销售食品的安全协同管理，加快出台配套制度机制，加大监督抽检和监管执法力度，确保线上线下食品同标同质，让广大消费者吃得放心、吃得安心。
“近年来，海关总署针对进口食品供应链相对更长、生产经营主体更加多样、贸易业态更加丰富等特点，以‘国门守护’行动为牵引，持续筑牢境外、口岸、境内三道安全监管防线。”海关总署进出口食品安全局局长李劲松表示，《意见》提出要完善进口食品风险联防联控机制，海关总署将在现有监管合作基础上，进一步强化与各部门信息沟通、监管协作，加快构建责任明晰、链条完整、环环相扣的进口食品安全全链条监管体系。
建立常态化合作机制。海关总署与市场监管部门建立健全进口食品安全监管协作机制，通过强化进口食品安全信息通报与处置、监管协同配合、联合开展风险会商研判等措施，实现进口食品安全监管多部门联动。
加强重点领域监管合作。海关总署将会同相关部门，完善进口食品贮存环节安全责任和要求，强化监督管理；配合商务部门建立跨境电商零售进口食品“负面清单”，强化对跨境电商零售进口食品的风险防控，进一步完善跨境电商零售进口食品监管制度。
进一步压实企业主体责任。海关总署将联合相关部门加大对进口食品生产经营企业宣传教育，切实提升企业保障进口食品安全的意识和能力；加大对违法违规生产经营企业的惩戒力度，坚决保护人民群众健康安全。
深化监管技术合作。海关总署还将积极与市场监管等部门探索在智慧化监管、检验检测、人才能力建设、国际交流以及信息宣传等领域合作，全方面提升进口食品安全共治能力和水平。
“2024年全国公安机关共侦办食品安全犯罪案件1.2万起，抓获犯罪嫌疑人1.8万名，取得了明显成效。”公安部环境资源和食品药品犯罪侦查局副局长许成磊介绍，《意见》对强化行刑衔接、依法打击违法犯罪，提出明确要求。
强化专项打击。始终坚持对食品安全犯罪“零容忍”，坚持问题导向、目标导向，将打击食品犯罪作为全国公安机关“昆仑”专项工作重点，紧盯《意见》强调的食用农产品、肉制品、校园食品以及境外疫区食品等重点领域，聚焦食用农产品种植养殖、食品生产加工、贮存运输、网络直播带货、网络订餐等重点环节，统筹运用小集群、小区域、小专题打击模式，实施精准打击、深度打击、规模打击、联动打击，构建全链条打击食品安全犯罪新机制。
强化衔接合力。进一步健全行刑衔接工作机制，加强与市场监管、农业农村等行政主管部门的“检打”联动，及时通报侦办案件中发现的重大食品安全问题，联合开展专项打击治理。落实案件双向移送要求，推行“一案三查”制度，即对重大食品安全犯罪案件，查清案件主犯、共犯、从犯是否涉及公职人员；查清幕后犯罪利益链条是否涉嫌职务犯罪；查清案件关联人员是否存在食品安全行政违法行为。对相关问题线索，依纪依法移交纪检监察机关，通报行政主管部门，强化行刑衔接、纪法衔接，切实形成打击整治合力。
推动源头治理。实施主动警务、预防警务，指导各地在全环节、全要素、全链条打击犯罪的同时，注重深挖案件背后反映出的食品造假“潜规则”及风险隐患，及时向主管部门发送提示函，通报典型案件及其反映的问题，会同相关部门持续完善从农田到餐桌的食品安全全链条闭环监管，深化以案促改促治，推动堵塞漏洞和薄弱环节，最大限度防止小问题、小风险演化为大事件、大案件，推动食品安全治理向事前预防转型。
提升能力水平。指导各地公安机关做专做强食品安全犯罪侦查力量，依托“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，积极构建专业带动、全警行动、部门联动、群众发动“四动”工作格局。强化线索摸排，统筹使用快检技术手段，加大对肉制品、校园食材、外卖、直播带货等重点领域的暗访抽检力度，加快推进环食药犯罪线索网上举报平台建设应用，及时发现处理违法犯罪线索。组织地方打造一批侦查办案战略支撑点，发挥“尖刀队”作用，推广犯罪预警应用模型，以精确预警助力精准打击。依托公安部环食药检验鉴定实验室等检验鉴定“国家队”，组织专业技术力量开展科研攻关，有力应对食品非法添加手法翻新等问题，提升侦查打击的专业化、法治化、智能化水平，以实际行动努力做到让人民群众吃得更安全、更放心、更健康。
食品安全标准是强制性标准，是食品生产经营的基本遵循也是监督执法的重要依据。国家卫生健康委食品司副司长田建新表示，国家卫生健康委将强化全链条监管。
持续构建“最严谨的标准”体系。从食品的种植养殖到生产加工、运输销售、再到饮食消费，各个环节都有标准可依；扎实做好标准研制，持续提升标准的科学性、严谨性和适用性。确保指标制定科学安全；系统开展标准宣贯，促进各方学好、用好标准。
“为了促进标准全面、高效的执行，我们着力加强标准的宣贯和解读，今年我们将联合监管部门，开展标准宣贯‘强基层、进企业’活动，以线上加线下培训、现场指导、跟踪评价等形式，强化对食品企业和一线监管人员的标准解读和应用指导。希望通过企业主动学习、执行标准，监管部门依标准科学实施监管，卫生健康部门适时对标准开展跟踪评价，形成标准从‘制定到实施到跟踪到修订’的闭环管理，切实提升各方对标准的完整理解和全面执行，确保将标准的要求落到实处。”田建新说。
（罗 晨）
来源：中国食品报一点号
