摘要：1937年侵华战争爆发后，日本与美国的矛盾深化。1939年9月“二战”爆发后，日本积极向德国靠拢。1940年，日本加入三国同盟，并签订《日苏中立条约》，日本希望通过外交上的合纵连横，组成“四国协约”来威慑美国。

1937年侵华战争爆发后，日本与美国的矛盾深化。1939年9月“二战”爆发后，日本积极向德国靠拢。1940年，日本加入三国同盟，并签订《日苏中立条约》，日本希望通过外交上的合纵连横，组成“四国协约”来威慑美国。

日本的一系列举动，让美国感到非常紧张。美国对日本禁运，以《租借法案》援助中国，并允许现役飞行员退役，以志愿军的名义帮助中国抗战。随着1941年6月苏德战争的爆发，日本通过组建“四国协约”围堵美国的计划破产，美国于是采取更强硬的措施来制裁日本。

“关特演”

1941年6月苏德战争爆发后，陆军省内部议论纷纷。有人主张，应立即北进，从背后攻击苏联。也有人主张，趁着世界的焦点聚焦在北方时，迅速南进。7月2日的御前会议决定，陆海军“南北齐头并进”。

苏德战争之初，战局呈现一边倒的态势，德军的闪电攻击势如破竹，苏军则连战连败。日军跃跃欲试，准备在形势有利时对苏开战。苏德开战后第二个月，关东军实施了陆军史上规模最大的一次演习——关东军特别演习，简称“关特演”，但这实际上是打着演习的幌子进行动员，准备进攻苏联。

从7月7日到8月9日，陆军调兵遣将，使关东军总兵力增加一倍，达到70万人，此外还调集了15万匹军马和1100架飞机。关东军整装待发，准备进攻苏联。参谋本部于6月26日决定，如果远东红军的总兵力减少一半，即30个师减少至15个师，2800架飞机和2700辆坦克减少至三分之一时，日军即可发动进攻。8月中上旬时机成熟，9月即可开战。

不过，尽管苏德战场战局不利，远东红军仍未见大规模的调动。至1941年末，远东红军仍保持80万人的兵力。另外，又因苏军的顽强抵抗，苏德战场呈现胶着态势，战争走势并不明朗。在这种情况下，大本营于8月9日决定：放弃年内进攻苏联的计划，而以11月底为目标，准备在南方对英美开战。

南进

此时，围绕着是否与苏开战和对美强硬的问题，外相松冈与首相近卫之间产生了深刻对立。松冈主张立即对苏开战，在与德国联手击败苏联后，转而南进。到那时，德国和日本都会非常强大，美国不可能进行干预。与之相对，近卫则认为，对苏开战的时机仍未成熟，不宜贸然北上，集中力量南进的风险较小。近卫希望松冈辞职，但又不能直接罢免他，最终以内阁总辞职的方式迫使松冈辞职。

近卫辞职后，重臣会议一致推荐近卫再次组织内阁。1941年7月，第三次近卫内阁成立（到同年10月），除了更换外相，其他阁僚没有变动。这届内阁成立后，近卫和军部立即派兵入侵法属印度支 那南部（即今日越南南部、老挝和柬埔寨）。近卫未曾料想，这一决定招致美国的致命反击。美国政府立即宣布：冻结日本在美国的资产，并禁止向日本出口石油。

日本此时入侵法属印度支 那南部有以下几点理由：第一，侵华战争长期化，大量日军被牵制在中国战场，日本希望能从外部取得进展；第二，美国废除《日美通商航海条约》后，日本面临资源紧缺的问题；第三，“二战”爆发后，法国和荷兰投降德国，造成东南亚的权力真空，日本急于接管法国和荷兰的殖民地；第四，随着苏德战争的爆发，全球的注意力聚焦于北方，日本想要趁机南进，掠夺东南亚的资源。

在急剧变动的国际形势下，这些因素错综复杂地纠缠在一起，让日本统帅部晕头转向，从而做出了入侵的决定。日本政府原以为美国会漠然视之，但事态却急转直下，进驻法属印度支 那南部四个多月后，太平洋战争便爆发了。

美国禁运石油

七七事变以来，美国已多次警告日本，但并未奏效。为了以经济手段制裁日本，1940年1月，美国宣布废弃《日美通商航海条约》，并逐步对日本实施禁运。同年6月，法国战败，与德国签署停战协定，维希政府成立。9月，日军向维希政府发出最后通牒，入侵法属印度支 那北部，切断英美的援华路线。作为反制，美国决定禁止向日本出口废钢、铜、镍等资源，但不包括石油。尽管美国国内有强硬派主张禁运石油，但美国总统和国务卿却持谨慎态度。由于日本90%的进口石油都来自美国，如果实行石油禁运，日本或将孤注一掷对美开战。但在1941年7月，日军入侵法属印度支 那南部之后，美国不得不采取最严厉的制裁措施：石油禁运。

美国之所以此时决心禁运石油，一是因为日军进驻法属印度支 那南部，直接威胁到印度尼西亚（荷属）、马来西亚和缅甸（英属）以及菲律宾（美属）。英荷是美国的盟友，菲律宾与美国关系密切，所以美国不会坐视不管。二是因为苏德战争已经爆发，松冈洋右试图利用苏联和三国同盟来压制美国的计划宣告失败，美国没有必要继续迁就日本。

日本的长期准备

众所周知，如果没有石油，飞机、坦克、卡车和军舰形同废铁。美国一宣布石油禁运，陆海军内部立即响起了对美开战的声音。海军军令部总长永野修身告诉天皇：日本的石油储藏量只有两年，如果开战，一年半后就会耗尽，与其坐以待毙，不如先发制人。此后，陆海军以“一滴油就是一滴血”和“拖延一天就浪费一天的石油”为口号，迫使政府尽快对美国开战。

陆海军积极鼓吹与美国开战，其实也是因为他们蓄谋已久。自1937年的七七事变以来，军部在侵略中国的同时，一直在秘密准备与美国和苏联的战争。为此，陆海军囤积了大量名义上用于侵华战争的军费。1939年，军部制订了100亿日元的三年军备扩充计划，在这笔款项中，40%用于侵华战争，其余60%用于对美和对苏的战备。至1941年对美开战前，日本的军需生产能力是1937年的5倍。这不仅弥补了侵华战争的损耗，而且还积累了大批对美国和苏联作战的军需物资。

经过四年的准备，1941年正是日美军力对比的顶峰。1941年，日本可以年产陆军飞机3500架、坦克1200辆，以及可供43个师团会战的弹药基数。至1943年，陆军飞机年产量增加到1万架，坦克增至1800辆，弹药基数可供50个师团会战（均为理论最高产量）。在1941年，日本海军还是西太平洋地区最强大的力量，共拥有10艘航母、10艘战列舰和38艘巡洋舰，而美国太平洋舰队仅有3艘航母、9艘战列舰和30艘巡洋舰。

虽说日本在军事力量上占优，但在国力对比上，日本根本不是美国的对手。同样是1941年的数据，美国的国民生产总值是日本的近12倍，钢铁产量是12倍，石油产量是776倍，汽车数量是160倍，人口是1.86倍。从国力差距上来看，日本对美开战简直就是自取灭亡，可尽管如此，已经准备四年之久的陆海军想要赌上一把。

日美交涉

尽管军部积极准备对美国开战，但近卫内阁却显得信心不足。近卫希望通过谈判解决争端，使美国解除制裁，恢复石油供应。在日美开战之前，双方经历了长时间的谈判和交涉，有望达成妥协的机会共有三次。

第一次是在1940年年底至1941年4月，起初是非正式的民间接触，由两名美国牧师和日本陆军官员进行磋商，后来升格为了政府间的外交谈判。谈判一开始进展顺利，美国提供的条件对日本相对有利。时值日军深陷中国战场，内政外交穷途末路之际，陆海军和近卫都赞成以这种方式结束侵华战争。但在关键时刻，由于松冈洋右的反对，这次谈判无果而终。

松冈之所以反对，首先因为这不是自己的方案，而且此时他刚刚结束对欧洲卓有成效的访问。松冈准备以《德意日三国同盟条约》和《日苏中立条约》来迫使美国屈服，于是认为没有必要对美国妥协。

第二次是在1941年8月，日军进驻法属印度支 那南部后，美国宣布石油禁运。为了打开局面，近卫文麿立即向美国保证：日军的行动到此为止，不会继续南进。随后，近卫还提议与罗斯福总统直接会谈。美国尽管也赞成首脑会谈，但提出了会面的四项前提原则：一、尊重所有国家的领土和主权完整；二、不干涉他国内政；三、在通商上的机会均等；四、放弃以武力改变太平洋地区的现状。

这四条原则的潜台词是：日本应从中国撤军并归还侵占的领土；取消汪精卫傀儡政权；恢复“门户开放”原则和《九国公约》。如果同意这四条原则，日本在1937年后对中国的侵略便徒劳无功了。陆相东条英机坚决反对撤军，他说：“撤军就是失败。我们出动了百万大军，付出了十多万人阵亡的代价，死者家属和伤者经历了四年的苦难，并付出了数百亿的军费开支。如果我们撤军，这些努力将付诸东流。”在陆军的强烈反对下，近卫内阁不敢答应。由于日美谈判再次陷入僵局，主战论的气势高涨起来。陆海军制订了以1941年10月上旬为最后期限的开战预案，如果届时对美谈判仍无进展，那么就立即开战。

9月6日的御前会议

1941年9月5日，即御前会议的前一天，天皇召见陆军参谋总长杉山元和海军军令部总长永野修身，询问作战计划和作战准备。这次对话在开篇已有描述，此处略过不叙。

9月6日上午10点，日本召开御前会议，磋商对美交涉是以谈判为主还是以备战为主。昭和天皇从怀里取出明治天皇的和歌念了起来：“四海之内皆兄弟，何以风波乱世间。”陆相东条听后脸色煞白，喃喃自语道：“陛下还是希望和平。”其实，如果昭和天皇明令禁止开战，那么不管陆军和海军的态度如何，他们都无法开战。但昭和天皇念了首和歌，似乎是反对开战，又似乎是感叹除了开战别无他法。由于对美开战已是大势所趋（话虽如此，但最高指导者的职责往往就在于抵御大势），昭和天皇的暧昧举动并没有改变历史的进程。

最终，9月6日的御前会议决定：外交谈判的期限定为10月上旬，如果届时仍无法达成协议，日本就决心开战。9月20日，日本向美国通报了谅解方案。10月2日，美国的回应是坚持之前的“四原则”。换言之，日本只有先从中国和法属印度支 那撤军，才可与美国谈判。

由于陆军坚决反对撤军，近卫无法与美国达成妥协，而近卫又没有勇气发动对美战争，处于两难之境的近卫内阁只得于10月16日辞职。近卫上台之前，一直吵着要挑战美国主导的亚太秩序，上台之后，又一步步加深了日美之间的对立。但在决定开战的关头，近卫却退缩了。

近卫辞职后，重臣会议推荐东条英机为首相（1941年10月—1944年7月）。天皇知道东条其实是主战派，但现在也只有他能控制陆军，于是讲了句“不入虎穴，焉得虎子”。任命东条为首相确是深入虎穴之举，然而日本非但没有逮住小老虎，反而激怒了美国这只大老虎，并最终命丧虎口。

来源：鱼知吾