摘要：近年来，盱眙县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和中央、省市县委人大工作会议部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定中国特色社会主义政治制度自信，把建立和完善人大“双联”制度等“十项机制”贯穿人大
近年来，盱眙县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和中央、省市县委人大工作会议部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定中国特色社会主义政治制度自信，把建立和完善人大“双联”制度等“十项机制”贯穿人大工作各方面各环节全过程，不断构建全过程人民民主基层实践体系，努力提升新时代人大工作质量和水平。
建立和完善人大“双联”机制。常委会先后制定出台关于深化“双联”工作等多个规范性指导文件。一是要求常委会组成人员联系所在选区人大代表，并对联系方式、时间、地点、内容、活动开展、质效评估进行“立规矩”“画杠杠”。二是对代表联系选民群众活动进行量化，包括人大代表联系选民数量，代表接待选民安排，参加集中视察活动次数；参加代表小组组织的学习交流、调研、专题视察、工作评议、执法检查活动等代表履职“硬性指标”，实现代表履职由定性要求转向定量要求，给代表履职“上紧发条”。三是建立“周接待、月处理、季跟踪”的闭会期间代表建议办理机制，实现选民群众问题意见收集“纵向到底横向到边”全方位全覆盖，及时了解和处理群众的“急难愁盼”。四是建立人大代表回选区述职制度，实现代表履职监督管理届内全覆盖。
市人大指导穆店镇大圣村代表工作站工作
创新代表建议办理机制。提升代表议案建议质量，把好代表议案建议的“入口关”，做到代表议案建议既有数量的逐年攀升，更有议案建议质量的逐年提高。积极组织引导代表聚焦经济社会发展大局、聚焦人民群众关注的热点难点痛点，聚焦政府工作的中心重点，提建议献良策，助力全县经济社会工作高质量发展。提高代表议案建议办理质量。常委会把议案建议办理作为促进代表履职、激发代表活力的重中之重，对办理情况要做到每年必审议、必测评，并通过现场会、交流会等形式进行督促推动，确保议案建议办结率100%，代表满意率100%，力争问题解决率达到100%。充分发挥重点建议“县长领办、主任督办”示范作用，对县长、副县长领办的重点建议，领办的县长、副县长至少要现场会办一次，与代表联系一次，并审定办理答复；对其他建议由常委会组成人员全覆盖督办。创新代表建议“月月提”工作机制，拓展代表闭会期间反映社情民意的渠道。通过代表议案建议高质量办理，不断增强人民群众的获得感。
建立民生实事项目监督机制。2019年率先在鲍集、穆店、天泉湖等三个镇进行人大代表票决民生实事项目镇级层面的试点，2021年在全县13个镇街全面推行，2022年又上升到县级层面。为做好民生实事项目代表票决的“后半篇文章”，促进并监督政府将民生实事项目落到实处，推进解决人民群众“急难愁盼”的现实问题，不断提升人民群众幸福感，根据《中共江苏省委关于加强新时代人大工作和建设的意见》和《关于加强和改进地方人大监督工作的意见》、省人大常委会《关于推行民生实事项目人大代表票决制的指导意见》的有关规定，创新出台《盱眙县民生实事项目监督办法》。《办法》从代表票决民生实事项目库建立、领导责任、保障措施、建设推进、财政资金使用管理、代表参与监督、绩效评价、年度报告、满意度测评以及人大运用质询、组织特定问题调查等方面进行闭环式制度设计，综合运用人大多种监督手段推进民生实事项目落地见效。2024年代表票决的30个项目，在县人大常委会的有力监督下，老旧小区提档升级、梦想小屋改造等一大批民生实事项目顺利实施，保障广大群众舒心安心，得到称赞点赞。
民生实事项目督查现场
实施履职平台迭代升级工程机制。全面优化布局全县13个镇街人大代表之家、58个人大代表联络站，精心打造、迭代升级代表履职平台3.0版。丰富代表履职基层单元建设内涵和应用场景，创新人大代表专业工作室建设，按照“代表领衔发起、常委会联系指导、部门单位邀约共建、专家团队技术支撑”的工作机制，积极引导和组织区域内的全国、省、市、县、镇五级人大代表打破层级和区域限制，立足“选好人”“选好题”“选好址”，发挥“能人”代表效应，在全县特色产业发展链、弱势群体援助链、基层社会治理链、乡村振兴促进链等方面建立38个“人大代表专业工作室”，搭建代表履职新平台，实现代表工作个性化破题，充分发挥人大代表的专业特长优势，精准对接人民群众的个性化特色化需求，不断丰富代表联系群众新机制，拓宽联系新渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，推动全过程人民民主在盱眙的创新实践。目前，所有代表专业工作室均实现常态化联系选民，长效化高质量运行，成为盱眙人大践行全过程人民民主的生动实践真实写照。
常态化推行代表询问活动机制。针对群众高度关心关注的城市管理、自来水水质、天然气价格等民生热点问题，创新开展“三级人大联动、五级代表参与”的人大代表询问活动，市县相关职能部门与人大代表当面锣对面鼓，代表提问题，政府给答案，人大全程跟踪督办，以人大代表的“面对面”赢得人民群众的“心连心”，切实解决人民群众的揪心事烦心事操心事，助力解决淮河江苏段航道“三改二”等事关县域发展的一大批民生实事项目，成为盱眙人大践行全过程人民民主的又一响亮的工作品牌。同时，围绕党委关注的重点、“一府一委两院”工作的难点和群众反映的热点，就全县高中学校办学质量开展工作评议，对农作物用水保障工作进行质询，做到县委中心工作重点工作在哪里，县人大视察调研跟踪监督工作就到哪里。
民声面对面活动现场
建立代表履职评估机制。研究制定《盱眙县人民代表大会代表履职评估意见》，进一步指导和规范代表履职行为，引导代表合理运用监督方式，依法监督、组合行权，知民情、顺民意、解民忧，充分发挥人大代表的作用，持续提升代表的履职质效，让代表履职与人民群众心声“同频共振”，促使代表能履职、会履职、善履职。“看履职、算分数、评格次”已经成为代表依法履职的一种工作常态。常态化开展代表履职风采展示、履职故事分享等活动，对履职好的代表树立典型、予以嘉奖，激励其他代表见贤思齐，激发代表们干事创业的热情，形成“要我履职”到“我要履职”的思想转变，切实增强代表的履职积极性和成就感。对代表丧失责任感和使命感，不注重政治和业务知识学习，不关心群众的想法和难题，不在乎活动会议举办意义，不依法履行代表义务，只“代”不表，有的甚至越过了道德和法律的边界，辜负了人民群众的信任和嘱托，实行退出机制。
代表在基层立法联系点收集信息
实施数字人大赋能集成机制。落实全国人大常委会办公厅《关于通过网络平台密切代表同人民群众联系的实施意见》，2018年在全国率先创新开发包括县人大官网、网上代表之家、代表履职手机APP等七大板块，集“服务保障、联系互动、督促管理、宣传展示”四大功能于一体的盱眙智慧人大系统，以数字化赋能人大工作和代表履职管理。无缝对接“江苏数字人大”系统，及时添加和更新具有盱眙人大辨识度的运用场景。不断丰富基层单元实践和模块集成，实现代表联系群众线上线下全天候零距离。通过江苏数字人大、网上代表之家、代表履职手机客户端、代表工作站触摸屏，实现代表履职在选民“家门口现场直播”。人大代表只要打开手机APP，便可以线上与群众交流互动、答复回复，线下转交处理，及时反馈。数字人大赋能集成加持，实现了闭会期间代表活动的多样性和特色性，实现了代表建议办理的网络化透明化，实现了代表履职状况的动态反映和实时评估。
全过程人民民主基层实践体验机制。按照“展示民主的窗口、联系群众的桥梁、服务发展的载体、基层治理的平台”的功能定位，致力于管用实用和常态化长效化运行的工作机制，先后建设全国县级人大唯一的人民代表大会制度知识馆，古桑、鲍集全过程人民民主广场等一批全过程人民民主基层实践基地和实践点，全面展示民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的基层“盱眙实践”，为选民群众深刻了解人民代表大会制度，有序政治参与，充分表达意见和诉求，有效提升治理效能提供了保障，拓宽了途径。组织中小学生代表走进人代会会场，现场观摩县人代会民生实事项目票决产生过程；走进人大常委会会场，模拟人大常委会会议，沉浸式体验全过程人民民主；走进宪法广场，开展宪法知识教育；通过“三走进”活动开展“零距离”体验，在孩子们幼小的心灵种下民主的种子。
中学生在全过程人民民主教育体验馆参加知识竞赛
镇街人大规范化建设星级创建机制。全面贯彻落实党的二十大和中央、省市县委人大工作会议精神及相关要求，站位新时代，立足新追求，一茬接着一茬干，持续开展镇街人大规范化建设星级创建工作，按照“一季度镇镇到点点评、二季度交流会互相评，三季度线上看集体评，四季度全面查总考评”的工作推进机制，对全县13个镇街人大进行评星定级，推动镇街人大工作提升质效。截至2024年底，全县13个镇街人大，有五星级8个，四星级5个，实现所有镇街人大工作走前列，创特色，有影响，为提升基层治理体系和治理能力现代化建设提供可复制可推广的鲜活经验。
探索选配镇人大兼职副主席工作机制。认真贯彻中央和省、市委关于加强和改进新时代人大工作的系列要求，探索在镇人大试点选配人大兼职副主席，切实解决镇人大工作力量不足问题。选配优秀人大代表担任镇人大兼职副主席，既有法律依据和政策空间，也有上级期望期待，基层工作需要，更是发展全过程人民民主的创新实践，2023年2月天泉湖镇、淮河镇、穆店镇先后召开新一次镇人代会，分别选举镇人大副主席一名，这也是江苏省率先实施以镇人大兼职副主席的法律身份从事乡镇人大工作的一次“探路之举”。在具体操作上，一是找准法律依据和现实需求结合点，二是严格把好候选人酝酿提名推荐关，三是坚持规范性和法律性的统一，四是做好后续管理的下半篇文章。到2024年底，新选配的镇人大兼职副主席均按照当地党委的要求，参与和协助镇人大主席开展工作，产生较好的社会影响，有7人得到县委进一步提拔重用。
来源：江南水乡生活见闻
