摘要：2021年以来，宜春市按照中央政法委、省委政法委关于加强社会治安综合治理中心规范化建设部署，坚持问题导向，推进综治中心实体化、规范化建设。2023年，宜春市全覆盖建成运行县级综治中心；2024年，宜春市全覆盖推进乡级综治中心实体化运行。

2021年以来，宜春市按照中央政法委、省委政法委关于加强社会治安综合治理中心规范化建设部署，坚持问题导向，推进综治中心实体化、规范化建设。2023年，宜春市全覆盖建成运行县级综治中心；2024年，宜春市全覆盖推进乡级综治中心实体化运行。

宜春市综治中心规范化建设改革成果显著。3月29日晚，央视《新闻联播》推出重磅报道《综治中心规范化建设“一站式”化解矛盾纠纷》，其中点赞了宜春市综治中心规范化建设成效。

3月29日至30日，中央政法委召开推进综治中心规范化建设现场会。宜春市委常委、市委政法委书记李晓楚以“只进一扇门 解纷万家事”为题，就宜春市综治中心规范化建设作经验交流发言。

宜春市综治中心规范化建设是如何实施并取得实效的？本报从市、县、乡、督办四个方面进行解读。

建强市级统筹组织协同“指挥部”

宜春市综治中心重在统筹协调，宜春市委出台《深化矛盾纠纷多元化解“只进一扇门、解纷万家事”改革实施意见》，着眼破解部门“物理隔离”，通过综治中心实体化建设，引导群众“有纠纷找中心”。

市、县、乡三级党委书记挂帅推进，县级党委政法委书记、乡镇（街道）党（工）委书记分别担任县、乡两级综治中心主任，工作成效纳入党委政府督查。

强化法治保障，指导各地制定了县、乡两级综治中心矛盾纠纷化解和访调对接、警调对接、诉调对接等“路线图”，加强调解制度机制顶层设计，在法治轨道上预防化解矛盾纠纷。

强化科技赋能，研发应用“宜春市矛盾纠纷多元化解跨部门协同平台”（以下简称ODR系统）。纵向上，对接江西省社会治理现代化大数据平台，贯通市、县、乡、村四级综治中心（或综治平台），作为全市受理群众诉求的统一入口；横向上，打通汇集12345服务便民热线、110报警服务台、数字信访、诉讼服务、行政复议、劳动争议、仲裁等平台，全量掌握矛盾纠纷和社会治安风险数据。

目前ODR系统上线2年，汇集了30.49万余件矛盾纠纷和治安隐患数据，可以从时间、地域、来源、类型、风险等级进行“五维分析”，研判影响社会稳定的苗头性、倾向性、趋向性问题，指导基层有效防范化解风险隐患。

筑牢县级防范化解风险“终结地”

宜春市将县级综治中心规范化建设作为工作的重中之重，根据矛盾纠纷形势，按照“路线图”，健全功能分区，完善工作流程，让群众“带着问题进门，带着满意出门”。

在整合资源力量上，该市将人民来访接待中心、诉讼服务中心、检察服务中心、劳动争议仲裁、行政争议化解中心、公共法律服务中心、社会心理服务中心、网格化管理服务中心等集成为“一中心”，法院、检察院、公安、司法行政、信访等部门成建制入驻。

县级中心根据矛盾纠纷形势，按照“高频事项常驻、低频轮驻”原则推动有关部门入驻，未入驻部门“中心吹哨”随叫随到，防止入驻部门“只坐班、不解题”。目前，全市10个县级综治中心常驻部门平均为12个、常驻人员70人左右。

在规范运行机制上，该市完善群众诉求登记、受理、转办、办理等工作规范，根据入驻部门、入驻人员“三定”职责，按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督制定化解矛盾纠纷“路线图”，让群众的每一项诉求都有人办、依法办。

在提升化解能力上，各县级综治中心联合司法行政机关，在全市依法规范设立人民调解委员会3033个，选聘12660名人民调解员。其中，司法部、省司法厅、市司法局认定的一级、二级、三级人民调解员共有3572名，占28.2%。推动市、县两级负有行政调解职能的单位全覆盖规范成立行政调解委员会442个，指导推动交通运输、物业管理、家庭婚恋、邻里关系等矛盾纠纷高发多发领域，以及锂电新能源等重点产业的行业主管部门依法组建行业性、专业性调解委员会144个，行专调解队伍共吸纳各行业领域专业人才、律师等人员1400多名。2024年，入驻中心的行政调解单位及行专调解组织共化解相关矛盾纠纷3471起，接办协办行政复议案件753起，实质化解699起，成功率92.8%，有效服务保障经济高质量发展。

建设矛盾风险实质化解乡级“主阵地”

宜春市乡级综治中心按照“3+N”模式整合力量实体运行，其中，平安法治办、司法所、人民调解委员会3个机构常驻中心，各地按需将应急管理、综合执法、社会心理咨询服务等“N”个力量整合进中心。

建立周例会、月研判等制度，加强访调、警调、诉调对接联动，推动乡级信访工作联席会与综治中心实体化运行机制深度融合，形成合力抓好矛盾纠纷和社会治安风险排查化解。依托综治中心，该市加强对刑满释放人员、社区矫正人员等重点人群管理服务。

全市有“母舅调解室”“刘钦牛调解室”等47个基层品牌调解室入驻中心，实质化解矛盾纠纷约7000起，让群众愿意来、方便来综治中心化解矛盾纠纷，解开心结、消除怨气，切实发挥乡级中心防范化解风险隐患的“主阵地”作用，并推动村（社区）、网格做好矛盾纠纷和社会治安风险隐患排查发现、上报、预警、化解，定期走访重点人员等任务，筑牢“第一道防线”。

各地乡级综治中心注重对接县级中心、联动村（社区）和网格，推动资源力量下沉，调解队伍进村入户，向村（社区）、网格赋能，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

加强督办防止矛盾纠纷上行外溢

为依法解决群众合理诉求，各综治中心制定受理清单目录，根据群众的不同诉求，按照矛盾纠纷、诉讼、其他事项等3大类进行分类，确保分清性质、明确管辖，精准分流转送。

各综治中心通过信息平台“一案一码”，形成“接单、派单、管单、评单”全程跟踪督办、闭环管理，走通“路线图”，让办理进程全程“可视、可查、可督”。

建立提级督办、协同联动等20余项机制。各综合中心定期会商研判，推动办理部门实质性解决问题，对逾期未解决的矛盾纠纷实行“四级分色”预警管理，督促落实属地、部门化解稳控责任。

据了解，2024年各综治中心共受理矛盾纠纷13.7万起，已办结13.3万起。其中，通过调解和解9.9万起，占74.92%；仲裁化解3060起，占2.3%；行政裁决化解180起，占0.14%；行政复议化解1589起，占1.2%；信访行政三级办理3382起，占2.55%；诉讼办结25077起，占18.88%起；法律监督办理18起，占0.01%。

来源：宜春政法