摘要：曾经坚不可摧的“铁饭碗”，正在人口小县的改革浪潮中悄然碎裂。这场从山西发端的精兵简政革命，正重塑着中国县域的治理格局与千万人的命运。

曾经坚不可摧的“铁饭碗”，正在人口小县的改革浪潮中悄然碎裂。这场从山西发端的精兵简政革命，正重塑着中国县域的治理格局与千万人的命运。

过去几年，从山西娄烦县将9个县委机关减少到6个，26个政府部门降至16个，到湖南郴州开发区管理机构精简27%，内设机构精简49%，再到广东连山、连南两县党政机构精简19.35%，一场静悄悄的革命正在中国的人口小县蔓延。

这场改革不仅关乎政府机构的合并精简，更触及财政供养体系的深层矛盾，影响着基层治理的效能和乡村振兴的进程。

01 财政困局：小县大机构的不可持续

中国的小县面临着共同的困境——人口数量减少与机构臃肿并存。一个典型例子是某中部省份人口最少的小县，常住人口刚过10万，辖区内八成以上都是山地。

在这个以茶叶为唯一产业的小县，2024年实现地区生产总值仅35.48亿元，也是全省GDP最低的县。

然而“麻雀虽小，五脏俱全”，机构和财政供养人员却不少。在该县，在编人员占常住人口的比例达3.93%，高于全省平均水平。

财政供养能力不足、财政供养人员多、机构“小、散、弱”现象突出，成为这些小县的普遍特点。

02 山西试点：精兵简政的第一枪

山西率先打响了人口小县机构改革的“第一枪”。2020年4月，根据山西省委部署要求，以 “大部制、扁平化”为原则，机构改革在河曲和浮山两个试点县开展。

改革后，河曲县财政供养人员比例由32：1提高到40：1，党政机构由36个精简为22个。常住人口只有12万的山西娄烦县，也将9个县委机关减少到6个，26个政府部门降至16个。

忻州市河曲县则将36个党政机构精简为22个，135名领导职数精简为114名。186个涉改事业单位整合为40个，1964名事业编制被核减为659名。

03 改革浪潮：全国小县的共同选择

山西试点后，青海、内蒙古、安徽、湖南等省份陆续开展经验学习或推进试点。中央编办主任披露，在97个人口小县开展机构改革，取得了初步成效。

广东清远推进连山、连南两县机构优化，党政机构由改革前的31个整合为25个，精简19.35%。

浙江云和县（常住人口12.63万）整合了职能相近、业务紧密、便于统筹的党政机构，精简了8个机构，打造了大模块履职体系。

湖南郴州的改革力度也很猛：全市开发区管理机构由15个精简到11个，精简了27%，内设机构由80个精简到41个，精简了49%。

04 改革策略：从“职级晋升”换“职务下降”

精兵简政最大的难点在于人员分流。从历史经验看，机构改革的最大阻力就是精减人员。缩编、减人，意味着一些人要下岗。

山西本轮小县改革主要是通过 “职级晋升”换“职务下降”，“转岗下乡”换“待遇上升”，减少改革阻力。

比如将局长调降为副局长，但职级上升，收入相应调高；虽从正职变为副职，但责任压力小了，原有日常性权力一定程度上保留。

这样，改革阻力相对就小些。对于改革中涉及的干部，各地也注重妥善安置和合理分流，确保干部队伍的稳定和工作的连续性。

05 财政效应：节约经费与提升效能并存

从山西人口小县改革实践看，其核心在于机构的重组、缩减，将县域治理体系简约化。这带来了多重积极效应。

娄烦县圆满完成53个涉改单位挂牌工作，整合撤并33个单位，精简人员编制341名，下沉乡镇人员编制56名，节约人员经费3410余万元、运行经费约990万元。

县级财政一般按机构数量进行预算和拨付办公经费，机构数量变少，相应财政支出也会减少。简约的治理体系减少层级和流程，提升县级整体性治理和协同治理能力。

06 基层赋能：资源下沉与服务提升

精兵简政不仅仅是精简，更是治理资源的重新配置。山西的小县机构改革主要是简化和重组县级部门机构，将县级部门和机构人员分流至乡镇、村社。

这样，县乡“头重脚轻”的状况得到改善——县级部门膨胀，传达工作的比落实工作的人多，下发文件的比执行文件的人多，督查工作的比实际工作的人多，搞得乡村干部疲于应付。

将治理资源朝一线下沉，将人力从县局委办配置到乡镇，减少下达指令部门，充实基层治理队伍，既能提高县级机构效率，又能提升乡村治理能力。

07 民生导向：服务便利与办事效率提升

精兵简政最终目标是为群众提供更优质的服务。山西闻喜县的改革体现了这一点：推动简化行政审批流程，实现一个窗口全部办结。

该县某房地产企业负责人感慨：“过去需要跑17个部门，盖十几个章，这几年不断简化，到今年更是一个窗口全部办结，不用再来回跑，又快又省事。”

该县纪委监委建立“清单化”监督机制，将审批时限、材料精简、群众满意度等6项核心指标纳入监督清单，定期开展“回头看”。

截至目前，闻喜县行政审批事项平均办理时限缩短至3.2个工作日，以监督力度换减负温度的实践成效正在持续显现。

山西石楼、娄烦等小县改革的种子已经播撒到全国近百个人口小县。

随着浙江云和县“精简8个党政机构”，广东连山、连南两县党政机构精简19.35%，湖南郴州开发区内设机构精简49%的改革相继展开。

精兵简政不仅减轻了财政负担，更提升了治理效能。山西闻喜县行政审批实现“一个窗口全部办结”，浙江云和县建立了执法联动和争议解决机制。

这场变革正在重塑中国县域的治理格局，为乡村振兴注入新活力。

来源：hanl韩立