11枝箭连发齐射之后，对冲特朗普关税还有哪些政策空间？

摘要：①【对美全品类34%税率对等报复】（税委会公告2025年第4号）自2025年4月10日12时01分起，对原产于美国的所有进口商品，在现行适用关税税率基础上加征34%关税。现行保税、减免税政策不变，此次加征的关税不予减免。2025年4月10日12时01分之前，货

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4月2日特朗普宣布对中国输美商品征收“对等关税”、取消自华低价值进口产品免税待遇。

中国国务院关税税则委员会、商务部、海关总署、市场监督管理总局等部门接连发布了对美反制措施，截至北京时间4月5日，相关措施共计11项：

①【对美全品类34%税率对等报复】（税委会公告2025年第4号）自2025年4月10日12时01分起，对原产于美国的所有进口商品，在现行适用关税税率基础上加征34%关税。现行保税、减免税政策不变，此次加征的关税不予减免。2025年4月10日12时01分之前，货物已从启运地启运，并于2025年4月10日12时01分至2025年5月13日24时进口的，不加征本公告规定加征的关税。

②【对进口医用CT球管进行产业竞争力调查】（商务部公告2025年第19号）自2025年4月4日起对进口医用CT球管进行产业竞争力调查。调查事项包括但不限于以下内容:2020年以来，中国及其他主要医用CT球管生产国（地区）和出口国（地区）的产业状况；进口医用CT球管对中国国内医用CT球管产业及其竞争力的影响等。本次调查自2025年4月4日起开始，通常应在2026年4月4日前结束调查，特殊情况下可适当延长。

③【对进口医用CT球管进行反倾销调查】（商务部公告2025年第20号）自本公告发布之日（4月4日）起，商务部对原产于美国、印度的进口相关医用CT球管进行反倾销立案调查，本次调查确定的倾销调查期为2024年1月1日至2024年12月31日，产业损害调查期为2022年1月1日至2024年12月31日。

④【16家涉航空航天、人工智能的美国企业列入出口管制名单】（商务部公告2025年第21号）决定将高点航空技术公司等16家美国实体列入出口管制管控名单。禁止向上述16家美国实体出口两用物项；正在开展的相关出口活动应当立即停止。特殊情况下确需出口的，出口经营者应当向商务部提出申请。本公告自公布之日起正式实施。

⑤【11家企业列入不可靠实体清单】（不可靠实体清单工作机制公告〔2025〕7号）决定将斯凯迪奥公司等11家实体列入不可靠实体清单，禁止上述企业从事与中国有关的进出口活动，禁止上述企业在中国境内新增投资。

⑥【诉诸WTO争端解决机制】（商务部新闻发言人谈话）美东时间4月2日，美方宣布对包括中国在内的所有贸易伙伴征收“对等关税”，中方已在世贸组织争端解决机制起诉。敦促美方立即纠正错误做法，取消单边关税措施。

⑦【中重稀土相关物项出口管制】（商务部海关总署公告2025年第18号）公布对部分中重稀土相关物项实施出口管制的决定，包括钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等相关物项。出口经营者出口上述物项应当依照《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》的相关规定向国务院商务主管部门申请许可。

⑧【暂停1家美国农业企业产品输华】（海关总署公告2025年第54号）自本公告发布之日起暂停涉事企业C&D (USA) INC.高粱输华资质。

⑨【暂停3家美国禽肉骨粉企业产品输华】（海关总署公告2025年第54号）暂停American Proteins , Inc.、Mountaire Farms of Delaware, Inc.、DARLING INGREDIENTS INC.等3家涉事企业禽肉骨粉输华资质。

⑩【暂停2家美国禽肉企业产品输华】（海关总署公告2025年第55号）自本公告发布之日起暂停Mountaire Farms of Delaware, Inc.、Coastal Processing, LLC等2家企业禽肉产品输华。

⑪【对杜邦进行反垄断调查】（国家市场监督管理总局）因杜邦中国集团有限公司涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》，市场监管总局依法对杜邦中国集团有限公司开展立案调查。

4月5日，新华社发布的《中国政府关于反对美国滥施关税的立场》指出，我们不惹事，也不怕事，施压和威胁不是同中方打交道的正确方式。中国已经并将继续采取坚决措施，维护自身主权安全发展利益。

事实上，关于美国可能对华采取贸易保护主义政策，市场已早有准备。2024年我国出口总额创下历史新高，12月单月出口更是全年最高，强于预期并超出季节性，海外进口商“预防式”提前囤货特征明显。与此同时，国内的外贸企业也在去年的年中、年末经历了两轮“抢出口”，对下阶段订单减少也已有所预期。此外，“企业出海”成为热词，更多企业选择通过多元化市场布局平抑国际经贸的不确定性。

值得注意的是，近年来我国对美贸易总体呈现下降趋势。以美元计，2024年全年中国对美进出口贸易占比已降至11.17%，创下了自2001年中国加入世界贸易组织（WTO）以来的最低纪录。其中，2024年中国对美出口5246.56亿美元，占总出口额比重约14.67%，同样为2001年以来的最低水平，与2002年峰值时的21.5%相比，下降了6.9个百分点；自美国进口占比降至6.33%，较峰值时下降了4.4个百分点。

从2025年政府工作报告看，决策层对下阶段国际经贸形势有着清醒的认知——世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波动风险。

综合来看，我国应对特朗普关税的政策工具和政策空间依然充足，主要集中在以下三个方面：

第一、通过贸易报复措施“以打促谈”，争取撤销关税

①实施对等报复，即与美国提高关税比例保持同步。此次美国对华加征34%全品类关税后，中方随即对等报复34%全品类关税。考虑到美国对华加权关税已升至66%，中国对美加权关税为51.1%，双方继续提升全品类关税的政策空间已然不大。

②实施交叉报复，动态调整税目清单，对美国关键产业、重点产品加征关税。2018年4月4日，中美贸易争端初期，为对冲美国对华进口产品征税，中国对原产于美国的大豆等农产品、汽车、化工品、飞机等进口商品对等采取加征关税措施，税率为25%。对美国农业、汽车、能源等敏感行业进行交叉报复，一方面将直接冲击票仓，另一方面也将推动美国国内利益集团向特朗普政府施压。

③使用非关税壁垒保护国内产业，重塑国际经贸规则。比如制定并强化本土技术标准、强化产品认证壁垒、设置技术出口“白名单”制度、强化国家安全审查、构建数据主权壁垒等。

④善用排除机制灵活性，设立关税豁免通道。例如2020年对美抗癌药物、关键零部件实施临时豁免关税。此举既能缓解国内供应链压力，又可以释放谈判善意。

⑤加强双边磋商与沟通，“以打促谈”争取部分关税撤销。例如2020年中美第一阶段贸易协议，美国暂缓部分加税，中国承诺扩大自美进口农产品和能源产品，缩减贸易顺差。

第二、通过结构性调整和市场多元化对冲特朗普关税冲击

⑥以统一大市场筑牢经济内循环根基，形成对冲美国关税的战略支点。在外部需求减少的情况下，大力提振消费，进行有效益的投资，全方位扩大国内需求，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。针对部分行业、部分领域存在的隐性市场分割，可以开展“破除行政性垄断”专项行动，降低区域间制度性交易成本；推动要素市场化配置改革，畅通数据要素全域流通，建立健全土地跨省调配机制；锻造需求牵引的消费升级，支持县域商业体系设施、服务、模式、监管等升级再造；创新培育多元化消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展；制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。

⑦产业结构调整与内需提振双轮驱动，构建关税免疫型经济体系。通过“供给侧结构性改革+需求侧深度激活”的组合拳，推动产业链向高附加值跃迁，同时释放超大规模内需潜力，形成内外需协同拉动的新发展格局。这一战略不仅重塑全球价值链位势，更通过内循环韧性削弱关税传导效应。以产业结构调整与扩大内需为核心的双轮驱动战略，将构建起抵御外部冲击的战略纵深，开辟出高质量发展的新路径。具体来说，要因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，支持传统产业智能化突围，助力新兴产业生态化布局。要推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化。要做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。

⑧深化“一带一路”倡议、强化与日韩、东盟、欧盟等经济体的战略协同。比如，推进中欧自贸协定、中日韩自贸协定、中国—海合会自贸协定等谈判，并进一步升级已经签订的自贸协定和优惠贸易安排；扩容中欧班列实现中欧“双循环”、中日韩技术协同破局、东盟产能承接与升级；借力欧盟碳边境调节机制（CBAM）构建“碳壁垒”等。在政府间层面加强互信和战略合作，在市场层面通过诸多边分散风险，更要通过规则联通、产业耦合和技术协作形成“去美国化”的贸易生态体系。这种“西进南拓”的贸易格局重构，不仅分散了关税冲击风险，更通过区域经济深度整合，为全球经贸规则重塑注入中国动能。

⑨积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）进程，对接国际高标准经贸规则，构建亚太自贸区对冲美国围堵。国际高标准经贸规则中的原产地规则创新、数字关税豁免实践将构建关税替代机制，而我国对接高标准经贸规则进行对内改革、对外开放，将推动国有企业在竞争中性突破，推动资源要素在更大范围的自由流动和充分竞争，将构建起更具韧性的“泛亚欧贸易共同体”，从根本上弱化美国关税武器的战略效力。

第三、通过产业政策引导发展，创新财政和货币工具支持

⑩央行适时降息降准释放流动性，缓解中国企业成本压力。

⑪动态调整出口退税范围及力度，设置关税冲击专项补贴。

⑫深化汇率市场化改革，发挥汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器功能。

⑬指导外贸企业灵活运用外汇衍生品工具对冲汇率波动风险，提升套期保值比例。

关于通过产业政策引导发展，创新财政和货币工具支持中国影响以及应对详细分析，请