摘要：从公元前230年到公元前221年，嬴政仅仅用了十年时间，就相继将战国六雄韩、赵、魏、楚、燕、齐等六国灭掉，结束了春秋战国以来长达五百多年的诸侯分裂割据局面，建立了中国历史上第一个大一统的中央集权国家—秦朝。这一伟大的成就，不仅展现了嬴政卓越的领导才能和军事智慧
从公元前230年到公元前221年，嬴政仅仅用了十年时间，就相继将战国六雄韩、赵、魏、楚、燕、齐等六国灭掉，结束了春秋战国以来长达五百多年的诸侯分裂割据局面，建立了中国历史上第一个大一统的中央集权国家—秦朝。这一伟大的成就，不仅展现了嬴政卓越的领导才能和军事智慧，也为中华民族的融合和发展奠定了坚实的基础。司马迁在《史记》中赞道：“及至秦王，续六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合，执敲扑而鞭笞天下，威振四海。”嬴政以其雄才大略和坚定决心，完成了前无古人的统一大业，成为了中国历史上一位具有深远影响的伟大人物。
统一六国后，秦始皇面临着如何有效统治庞大帝国的问题。他深知，要实现国家的长治久安，必须建立一套全新的政治制度、经济制度、文化制度等一系列措施，以加强中央集权，巩固统一成果，促进国家的发展。
一、政治制度
首先创立皇帝制度。秦始皇统一六国后，认为以往的王号不足以彰显自己的功绩和地位，于是采用“皇帝”称号，自称“始皇帝”，确立了至高无上的皇权，为后世历代帝王所沿用。《史记·秦始皇本纪》载：丞相绾、御史大夫劫、廷尉斯等皆曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服、夷服，诸侯或朝或否，天子不能制。今陛下兴义兵，诛残贼，平定天下，海内为郡县，法令由一统，自上古以来未尝有，五帝所不及。臣等谨与博士议曰：‘古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。’臣等昧死上尊号，王为‘泰皇’。命为‘制’，令为‘诏’，天子自称曰‘朕’。”王曰：“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’。他如议。”
在中央，秦始皇建立三公九卿制。三公，即丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之首，协助皇帝处理全国政务，可谓“一人之下，万人之上”，拥有相当大的权力；太尉掌管军事，协助皇帝统领军队，但实际上秦朝时期太尉一职并不常设置，军队的实际指挥权多由皇帝亲自掌控；御史大夫是副丞相，主要负责监察百官，同时协助丞相处理政务，起到制衡丞相权力的作用，还负责掌管图籍章奏，传达皇帝诏令等。九卿则是中央各重要部门的长官，分管不同事务，共同协助皇帝处理全国政务。例如，奉常负责宗庙祭祀，郎中令掌管宫殿警卫，卫尉负责宫门保卫，太仆管理御用车马，廷尉掌管刑罚，典客负责少数民族事务和外交，宗正管理皇族、宗室名籍，治粟内史掌管全国财政，少府掌管全国山海池泽的税收和官府手工业制造以供应皇室需要。
三公九卿各司其职，相互配合，又相互制约，最终权力都集中到皇帝手中，形成了一套严密的中央行政体制，大大加强了皇帝对国家的掌控。
在地方行政制度上，秦始皇力排众议，果断废除了分封制，全面推行郡县制。分封制是周朝时期实行的一种政治制度，周天子将土地和人民分封给诸侯，诸侯在自己的封国内享有相对独立的政治、经济和军事权力。这种制度在周朝初期曾起到了一定的积极作用，加强了周天子对地方的统治，扩大了周人的势力范围 。但随着时间的推移，分封制的弊端逐渐显现出来。诸侯势力日益壮大，与周天子的血缘关系逐渐疏远，他们开始不听从周天子的号令，相互之间争战不断，导致国家陷入分裂和战乱的局面 。秦始皇深刻认识到分封制的危害，他认为分封诸侯会导致国家再次陷入分裂，无法实现真正的统一和稳定。于是，他采纳了李斯的建议，在全国范围内推行郡县制 。
郡县制下，全国分为若干郡，郡下设县。郡的长官为郡守，县的长官为县令或县长，他们都由皇帝直接任命，不得世袭。郡守和县令负责管理地方的行政、司法、军事等事务，必须严格执行中央政府的命令，定期向中央汇报工作。这样一来，地方的权力被牢牢掌握在中央政府手中，大大加强了中央对地方的控制，有效地防止了地方割据势力的出现 。正如唐代柳宗元在《封建论》中所说：“秦之所以革之者，其为制，公之大者也；其情，私也，私其一己之威也，私其尽臣畜于我也。然而公天下之端自秦始。”秦始皇推行郡县制，虽然有维护自身统治权威的私心，但从客观上看，却开创了中国历史上 “公天下” 的先河，为中国古代政治制度的发展做出了重要贡献。
秦的郡数，最先置郡的，是秦及六国境域。其中关中地方，属于内史，不在郡数之列。计为陇西、上郡、北地、汉中、蜀郡、巴郡、河东、河内、三川、颍川、太原、上党、东郡、砀郡、邯郸、雁门、巨鹿、代郡、渔阳、上谷、云中、右北平、辽东、辽西、南阳、南郡、黔中、齐郡、琅邪、长沙、九江、泗水、楚郡、薛郡、东海、会稽，共为三十六郡。其后降东越，置闽中郡，取陆梁地，置南海、桂林及象郡；收复旧赵国的河南地，置九原郡，大约为四十一郡，或者到了四十三郡。
秦朝郡县图
秦始皇建立的三公九卿制和郡县制，是中国古代政治制度的重大创新，对后世封建王朝产生了深远的影响。此后，历代封建王朝在中央行政体制和地方行政制度上虽有所变革，但基本上都继承了秦朝的制度框架，并在此基础上不断发展和完善。三公九卿制为后世的中央官制奠定了基础，如汉朝的三公九卿制在继承秦朝制度的基础上，又有所调整和变化；隋唐时期的三省六部制，则是在三公九卿制的基础上发展而来，进一步加强了中央集权，提高了行政效率。郡县制更是成为了中国古代地方行政制度的基本模式，历经两千多年一直沿用至清朝。它对于维护国家的统一和稳定，促进经济文化的交流与发展，都起到了至关重要的作用。可以说，秦始皇的制度革新，为中国封建社会的长期稳定和发展奠定了坚实的基础，他的功绩在中国历史上留下了浓墨重彩的一笔。
来源：小顾说历史