新时代派出所︱佛塔派出所的“三室联动、以防为主”警务运行模式

摘要：辖区概况：辖区面积21.5平方公里，下辖8个行政村、6个社区，有工厂企业2000余家、“九小场所”970余家，以及1所中等专业学校、16所文体艺术类培训学校、21所中小学幼儿园，常住人口和流动人口共计14万人。

派出所名称：江西省南昌市公安局青山湖分局佛塔派出所。

建所时间：2006年12月。

辖区概况：辖区面积21.5平方公里，下辖8个行政村、6个社区，有工厂企业2000余家、“九小场所”970余家，以及1所中等专业学校、16所文体艺术类培训学校、21所中小学幼儿园，常住人口和流动人口共计14万人。

警力配备：现有民警33人、辅警47人。

荣誉：2次获南昌市公安局集体嘉奖，1人获“江西省优秀人民警察”荣誉称号，1人获南昌市“五一劳动奖章”，2人荣立个人二等功。

派出所全家福

江西省南昌市公安局青山湖分局佛塔派出所辖区有2000余家工厂企业，作为全国第四大针织服装类产业基地、全省最大产业集群工业园区，经济发展蓬勃强劲。近年来，佛塔派出所聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕提升公安机关新质战斗力“四新”要求，探索推行“三室联动、以防为主”运行模式，全面助力防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作提质增效，各项工作取得显著提升。

以综合指挥室为牵引

为基层警务赋能增效

为破解基层警务效能瓶颈，佛塔派出所按照“两队一室”改革要求，将原指挥调度与内勤岗位合并，组建综合指挥室，通过资源整合、科技赋能，实现警务工作从粗放向精细、单一向合成、被动向主动的跨越式转变，全面提升了基层警务质效。

整合资源，推动勤务管理从“粗放”向“精细”转变

综合指挥室打破原有岗位壁垒，整合信息资源，搭建集指挥调度、情报研判、勤务管理于一体的高效平台。通过对辖区警情、人员、场所等数据的深度分析，精准制订勤务计划，科学调配警力，实现勤务管理精细化。在日常巡逻防控中，根据警情高发区域和时段，合理规划巡逻路线和频次，有效提升见警率和管事率，社会治安防控更具针对性和实效性。今年以来，派出所依据综合指挥室制定的巡逻线路，在警情高发区域和时段布置街面巡逻警力，实现精准防控，带动警情逐步下降，有效维护了辖区治安稳定。

合成作战，实现警务模式从“单一”向“合成”升级

综合指挥室充分发挥“一室支撑两队”作用，与案件办理队、社区警务队密切配合，构建合成作战体系。在“小案快破”工作中，综合指挥室依托视频研判、信息比对等手段，为案件办理队提供精准线索，实现快速侦破；同时，结合社区警务队收集的基础信息，及时发现治安隐患，制定针对性防范措施，形成打防结合的工作闭环。今年以来，辖区侵财类案件破案率提升40%，群众安全感显著提升。

2024年8月23日，派出所接到报案，一群众停放在东升大道与黎明路交叉口的电动车被盗。佛塔派出所立即启动现案快办机制，综合指挥室研判岗负责对该案进行研判，经调取相关视频梳理分析，锁定了实施盗窃的嫌疑人，并将研判成果通报案件办理队民警，组织抓捕。然而，由于嫌疑人居无定所，给抓捕工作带来难度。综合指挥室调度岗安排巡逻队员重点关注嫌疑人经常活动区域。巡逻队员随后发现嫌疑人踪迹，将其控制后，立即通知案件办理队民警赶到现场带回调查。嫌疑人对盗窃电动车一事供认不讳。案件快速破获，嫌疑人被依法拘留，被盗车辆及时发还受害人。

科技赋能，促进警务响应从“被动”向“主动”跨越

积极拥抱科技，充分运用治安信息系统和辖区无人机系统，为警务工作插上科技翅膀。治安信息系统整合辖区各类数据资源，实现可视化指挥调度，让民警对辖区治安状况一目了然；无人机系统广泛应用于巡逻防控、大型活动安保、应急处突等，有效拓展了巡逻范围，提升了响应速度。在开展的重点区域清查行动中，无人机提前对地形复杂区域进行侦查，综合指挥室据此制定行动方案，确保行动高效开展，彰显了科技赋能的强大威力。今年春节引入智慧无人机系统后，同步加强综合指挥室民警辅警培训，确保人人会操作，随时能应用。积极拓展无人机在派出所警务工作中的运用场景，在接处警、执法办案和巡逻防控等多领域探索“无人机+”警务模式，助力派出所警务基础工作迈上新台阶。春节期间，派出所借助无人机喊话系统，在辖区上空对禁燃禁放、反诈等宣传内容进行播放，取得了良好的宣传效果。

“无人机+”智慧警务模式

以“老陶工作室”为平台

为矛盾化解织密防线

2023年2月，佛塔派出所返聘退休民警陶长林担任专职调解员，邀请公益律师、村社干部、乡贤代表和司法所工作人员担任兼职调解员，创立“老陶工作室”，打造矛盾纠纷多元化调解“桥头堡”。工作室坚持以人民为中心，坚持创新和发展新时代“枫桥经验”，坚持依法依规、用心用情，帮助群众解开“心疙瘩”，将矛盾纠纷化解在早、解决在小，为夯实社会治理基层基础发挥了重要作用。

“老陶”陶长林调解矛盾纠纷

创新矛盾纠纷治理新路径，实现“矛盾不上交”

一是建立健全矛盾纠纷多元化排查机制。积极落实警务区和社区网格“警网联动”工作机制，把56个社区网格融入 4 大警区，推行“1+N”网格运行模式，整合社区、司法、城管、消防、卫健委等职能部门和志愿者等多元化力量，全面排查化解矛盾纠纷。建立公安、综治、司法、安监、妇联等部门为一体的联席会议机制，积极与企业建立定点联系制度，将企业矛盾纠纷纳入排查内容，在各村、社、企业确定矛盾纠纷排查化解及信息报送专兼职网格员 96 人，做到矛盾纠纷排查网络健全、人员配备到位、职责任务明确。以警情、社情、民情为导向，以派出所“八个一”勤务为依托，实现矛盾纠纷调处“日清、周推进、月小结”，动态掌握矛盾纠纷化解情况，切实将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。

二是建立健全矛盾纠纷法治化治理机制。将执法规范作为矛盾纠纷治理“前哨”，明确警情、纠纷性质等，民警出警后，矛盾纠纷无法在现场进行调解的，由社区民警带回派出所，按程序调查取证，报分管所领导同意，将矛盾纠纷移交“老陶工作室”进行治安调解，有力防止矛盾纠纷变大、变闹、变案。

三是建立健全矛盾纠纷规范化流转机制。加强人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，整合属地党委政府综治、司法、劳动仲裁、经发局等部门资源，联动排查、联动化解，实现“1+1＞2”的工作质效。针对非公安管辖的矛盾纠纷，派出所第一时间推送到相关职能部门，发放《工作提示函》，督促职能部门合力化解，落实矛盾纠纷排查、处置、推送、跟踪、问效全闭环管理，严防“民转刑”“刑转命”案件发生。目前，已发出《工作提示函》156份，实现了“职能分割”到“联动共享”的基层治理新格局。

创新矛盾纠纷治理新平台，实现“平安不出事”

为进一步提升矛盾纠纷化解水平，按照“村社推选，派出所审核”等程序，“老陶工作室”聘请了14名具备一定法律知识和基层调解经验、了解当地民情的兼职调解员，实现“一村一调解员”；与江西道善律师事务所开展“警律共建”活动，聘请该所12名律师为公益律师，发挥警律专长，深化矛盾纠纷化解交流合作；聘请中科院心理所临床心理学博士、国家二级心理咨询师、江西卫视《金牌调解》栏目观察员为心理顾问，助力派出所矛盾纠纷化解工作；聘请4名综治、司法、劳动仲裁、经发局等政府部门经验丰富的工作人员，为做好矛盾纠纷化解工作奠定了充足的专业人员保障。

佛塔派出所与道善律师事务所开展“警律共建”合作

2023年12月，佛塔派出所辖区发生一起恋爱纠纷，男方家人多次到女方家中吵闹，双方发生肢体冲突。所领导高度重视，立即启动重大疑难纠纷（重复警情）攻坚化解机制，通过所领导晨会调度后，民警全面梳理涉及这一纠纷的所有警情，固定证据，组织调解。因双方意见不一致，调解不成功。在前期固定证据和第一次调解未果后，为防止矛盾激化，民警将该起纠纷流转至“老陶工作室”，由专职调解员陶长林牵头组织调解，并邀请驻所律师协同配合。陶长林以情化人，指出双方都有过错，在问题产生后，没有冷静及时处理，都过于冲动，导致矛盾升级。在陶长林和律师的耐心劝导下，双方同意各让一步，达成了调解协议。

2022年5月27日，工人熊某在青山湖区佛塔村某制衣厂厂房高空作业时不慎摔伤，经医院开颅手术抢救及治疗近一年后，身体逐渐恢复正常。但对于熊某治疗期间的误工费、营养费等相关补偿，工厂负责人一直未给予其正面答复，熊某多次到制衣厂讨要工伤赔偿，双方就赔偿一事屡次发生纠纷。为避免双方矛盾进一步升级，佛塔派出所启动“老陶工作室”调解机制，进行背对背式的调解。2023年4月14日，佛塔派出所邀请共建单位道善律师事务所为当事人进行专业剖析，给出法律意见，并组织律师、责任民警、人民调解员、当事人开展矛盾纠纷多元化解工作。同时，陶长林多次深入双方当事人及其亲朋好友家中，进行沟通交流、做工作。功夫不负有心人，2023年5月10日，双方当事人终于达成一致，并签字确认调解协议。一场持续近一年的矛盾纠纷在“老陶工作室”的努力下得到圆满化解。

创新矛盾纠纷治理新模式，实现“服务不缺位”

“老陶工作室”的陶长林每月联合公益律师和兼职调解员们深入村、社、企业、校园等开展法治宣传、警示教育和思想教育，利用普法宣传、警民恳谈会、主题班会、村民大会、党员大会等形式积极宣讲与群众工作生活密切相关的法律法规，不断提升政策法规的群众知晓率，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的文明新风正在辖区形成。

2025年1月，辖区梧岗村王某和李某因修路挖水管问题发生纠纷，村里多次组织调解未果。梧岗村兼职调解员把纠纷情况报给了陶长林。陶长林了解情况后，当即联系村调解员组织双方在村委会进行调解。陶长林通过法理、情理、邻里三个维度开展工作，从法理层面摆事实讲道理、从情理层面讲感情求理解、从邻里层面促沟通换位思考，最终村民王某和李某握手言和。

如今，“老陶工作室”已成为佛塔派出所辖区社会治安基层治理的一张名片，陶长林也成为村民家喻户晓的“调解明星”。

以“针纺警务室”为依托

为安商护企保驾护航

近年来，随着辖区针纺产业集聚发展，辖区现已有针纺企业1200余家，从业人员达8万人，年产值突破百亿元。为优化营商环境、护航企业发展，佛塔派出所立足辖区产业特点，于2025年3月创新设立“针纺警务室”，以“靠前一步、精准服务”为理念，构建“警务+企业+职工”三位一体服务模式。

“针纺警务室”专职民警走访辖区企业

聚焦企业高频需求，打造“一站式”政务服务体系

针对针纺企业证件办理集中、时效要求高的特点，“针纺警务室”设立针纺企业服务专窗，整合居住证办理、货车通行证申领、涉外人员登记等12项高频业务，实现“一窗受理、并联审批”。开通涉企“绿色通道”，针对大型企业集中用工需求，优化居住证审批程序，企业提前提交员工信息，警务室后台批量审核，大大缩短了审批时间。

紧扣行业风险痛点，构建“全链条”治安防控网络

针对针纺企业原材料价值高、流动人口多、矛盾纠纷易发等特点，建立“三防联动”机制。

一是智慧安防提效能。在针纺产业园布建立体防控网，接入企业自建监控。

二是联防联控筑屏障。组建“针纺义警队”，吸纳企业保安、车间主任等200余人参与治安巡防，制定《联防应急处置手册》。2025年4月12日，组织辖区十余支企业“最小应急单元”开展大比武，有效提升辖区企业应急救援能力。

三是矛盾调处促和谐。针对劳资纠纷、合同违约等常见问题，建立“民警+调解员+企业法务”三级调解机制。“针纺警务室”成立至今，成功化解企业员工纠纷6起，调解成功率达100%。