摘要：公元前221年，秦始皇扫灭六国后干了一件大事——废除分封，推行郡县。他将天下分为36郡（后增至48郡），郡下设县，郡守县令由中央直接任命。这一制度彻底终结了西周以来“诸侯割据”的局面，让政令可以直达田间地头。

翻开中国地图，纵横交错的省界仿佛大地的经络，串联起五千年文明的血脉。

从秦始皇设郡县到元朝立行省，每一次区划调整都暗藏着治国智慧。

今天的“省-市-县-乡”四级体系，既承载着历史的厚重，也面临着时代的叩问。

公元前221年，秦始皇扫灭六国后干了一件大事——废除分封，推行郡县。他将天下分为36郡（后增至48郡），郡下设县，郡守县令由中央直接任命。这一制度彻底终结了西周以来“诸侯割据”的局面，让政令可以直达田间地头。

湖北云梦出土的秦简《语书》记载，南郡守腾向各县发布文告，连如何惩治“恶吏”都写得清清楚楚，可见中央集权之严密。

汉代在郡县制基础上增设“州”，汉武帝将全国划分为13个监察州，本为监督郡守，却逐渐演变为新的行政层级。到东汉末年，州牧权力膨胀，反而成为军阀割据的温床。这段历史给后人留下深刻教训：层级增减须慎之又慎。

唐朝疆域空前辽阔，李世民发明了独特的“道-州-县”三级制。贞观元年划全国为10道，开元年间增至15道，每道设采访使监察州县。

这种制度在安史之乱前运转良好：江南道的漕船沿大运河直抵长安，陇右道的烽燧护卫着丝绸之路，岭南道的市舶司管理着海上贸易。

但“安史之乱”暴露了军事区（节度使辖区）与行政区错位的风险——手握重兵的节度使往往兼任数州刺史，最终酿成藩镇割据。

蒙古人建立的元朝带来了划时代的变革。为管理空前广袤的疆域，忽必烈在中央设中书省，地方设11个行中书省，开创“行省制”。

这个游牧民族发明的制度充满实用智慧：岭北行省管辖蒙古高原，辽阳行省控制东北，甘肃行省扼守河西走廊，每个行省都是战略要地。

为防止地方坐大，行省边界故意打破山川形便，如汉中划归陕西而非四川，这招“犬牙相入”的设计至今仍在影响省界。

明朝将行省改为承宣布政使司，全国设两京十三省，清朝基本沿袭并细化至18省。

值得玩味的是，明清统治者始终在“集中”与“分权”间找平衡：江苏与安徽在明朝同属南直隶，清朝分家却共用一个江南贡院；湖广分治后，武昌、长沙仍共用“楚”文化符号。

这种“分省不分文”的策略，既加强控制又避免文化割裂。

现今34个省级行政区中，23省、5自治区、4直辖市、2特别行政区的架构，藏着历史的智慧结晶：

1、文化地理的延续：山西省轮廓与唐代河东道几乎重合，四川省盆地形态与元朝四川行省一脉相承。

2、治国智慧的新解：内蒙古自治区横跨东北、华北、西北，重现了元朝岭北行省控制草原走廊的思路；重庆市直辖延续了“犬牙相入”传统，其辖区深入四川盆地东缘。

3、改革创新的探索：深圳从宝安县跃升为计划单列市，重现了宋代“军监”这类特殊行政区的灵活；雄安新区“跳出现有城市群”的布局，与明朝永乐帝迁都北京有异曲同工之妙。

站在历史长河回望，当前区划体系总体合理且稳定，从秦砖汉瓦到数字政务，行政区划始终在“集中”与“放权”、“传统”与“创新”间寻找平衡点。

或许如专家所言：“中国的行政区划是长出来的，不是画出来的。”每一次边界调整，都在续写着这篇未完成的治国长卷。

来源：东方麓