上海法学成果｜叶必丰：内部行政规范性文件标准的法治主义立场
毋庸讳言，“文山会海”“依令行政”在我国依然严重。即使法律已经公布，其实施也往往依赖于“国务院—国务院各部委—省级主管部门”的层层通知。我国行政复议法、行政诉讼法规定可对行政规范性文件一并请求审查，这在一定程度上遏制了它的泛滥，推动了它的制度建设。这些制度包括
拘束力
叶必丰｜内部行政规范性文件标准的法治主义立场
内外部行政规范性文件的区分标准体现了法治发展程度。它起初是以特别权力关系说为理论基础的从属关系。现代德、日行政法学主流学说否定特别权力关系说，主张以“法律效力—效果”为标准，认为内部行政规则是法律赋权行政机关制定的对相对人、法院不产生法律效力或法律效果，仅对所