摘要：当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。

第一百二十五条

当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外。

【解读】

一、条文主旨

第一百二十五条确立了**“适宜调解的案件先行调解”**的程序规则，旨在通过诉前调解分流案件、降低诉讼成本、促进社会和谐。调解优先是新时代“案结事了”司法理念的重要体现，但需以当事人自愿为前提，不得强制调解。

二、核心内容解析

1. 先行调解的定义

时间节点：发生在案件正式立案之前（诉前调解），或立案后短期内（立案调解）。

主体：由法院或人民调解组织主持，法院可通过立案庭法官或专职调解员开展调解。

性质：属于非诉讼纠纷解决机制（ADR），是诉讼程序的前置分流程序。

示例：

甲乙因邻里纠纷起诉至法院，法院立案前由专职调解员主持调解，双方达成和解协议后撤回起诉。

2. 适用范围

（1）适宜调解的案件

典型类型：

婚姻家庭纠纷（如离婚、抚养权）、继承纠纷；

邻里纠纷（如相邻权、宅基地纠纷）；

事实清楚、标的额较小的合同纠纷（如小额借贷、劳务合同）；

交通事故、工伤赔偿等责任明确的损害赔偿纠纷；

合伙协议纠纷等争议不大、利益关系可调和的案件。

例外情形：

涉及身份关系确认（如婚姻关系、亲子关系）的案件；

适用特别程序、督促程序、公示催告程序的案件；

破产还债程序案件；

其他依案件性质不宜调解的案件（如刑事附带民事诉讼）。

实务提示：

法院需根据案件复杂程度、当事人争议焦点及调解可能性判断是否启动调解，避免对复杂案件过度依赖调解。

3. 调解程序的启动与终止

（1）启动条件

法院审查：认为案件“适宜调解”（如争议小、事实清楚）；

当事人同意：双方未明确拒绝调解。若一方拒绝，法院不得强制调解，应及时立案。

（2）调解终止的情形

当事人拒绝：调解期间一方明确表示不同意调解；

调解期限届满：法院设定的调解期限（通常为30日内，具体由法院决定）；

达成协议或撤回起诉：调解成功后案件终结，或当事人撤回起诉；

调解失败：未能达成协议，案件转入诉讼程序。

示例：

张某起诉李某借款纠纷，法院组织调解但双方未达成协议，法院应在5日内立案并通知被告。

三、调解的基本原则

1. 自愿原则

核心要求：调解协议必须基于双方真实意思表示，不得强迫、欺诈或胁迫。

法院职责：

尊重当事人选择调解或诉讼的权利；

通过释法明理引导当事人理性协商，但不得干预调解结果。

典型案例：

在吕某与王某合同纠纷案中，法院因原告单方要求调解而强行组织调解，被上级法院纠正，要求尊重当事人自愿原则。

2. 合法原则

程序合法：调解程序须符合民事诉讼法及相关司法解释，不得以拖延诉讼或规避审判权为名久调不决。

实体合法：调解协议内容不得违反法律强制性规定、公序良俗，不得损害国家利益、社会公共利益或第三人合法权益。

实务要点：

法院需对调解协议进行合法性审查，例如：

不得通过调解规避法院对案件的实体审查；

调解协议不得包含非法债务（如高利贷）的履行条款。

3. 效率与公正平衡原则

防止久调不立：法院应设定合理调解期限（通常不超过30日），避免因调解拖延损害当事人诉权。

调解与审判衔接：调解失败后，案件应迅速转入审判程序，不得因调解失败影响诉讼效率。

示例：

法院对一起房屋买卖合同纠纷组织调解，调解期满后未达成协议，法院应在5日内立案并安排开庭。

四、实务适用中的关键问题

1. 调解与立案的关系

调解期间：法院暂缓立案，但需在调解失败后及时立案；

调解期限：法院可依案件性质灵活调整，但不得无故延长。

法律依据：

《最高人民法院关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》（法发〔2014〕23号）要求法院设立调解工作室，明确调解期限。

2. 调解失败的处理

及时立案：调解失败后，法院应在5日内立案并发送起诉状副本给被告；

答辩期与举证期：被告收到起诉状副本后15日内提交答辩状，举证期限不少于30日（普通程序）。

法律依据：

《民事诉讼法》第125条明确规定：“调解不成的，人民法院应当依法及时立案。”

3. 调解协议的效力

法律效力：调解协议经法院确认后具有强制执行力（《民事诉讼法》第96条）；

执行保障：若一方不履行调解协议，另一方可申请法院强制执行。

实务建议：

建议当事人在达成调解协议后，要求法院出具《民事调解书》以确保执行力。

五、典型案例解析

案例：邻里纠纷诉前调解案

案情：甲乙因宅基地边界纠纷起诉至法院。法院启动诉前调解，由专职调解员主持。

调解过程：

法院审查案件性质（适宜调解）；

调解员组织双方实地测量土地，明确争议焦点；

双方达成协议并签署《调解书》。

结果：案件终结，甲乙撤回起诉，纠纷彻底化解。

裁判要旨：

法院通过诉前调解高效解决纠纷，体现了调解对修复社会关系、节约司法资源的价值。

六、总结与建议

当事人策略：

若案件适宜调解，可主动选择诉前调解以降低诉讼成本；

对复杂案件或涉及身份关系的案件，直接起诉更有利于维护权益。

法院实务：

严格审查调解案件的适格性，避免滥用调解；

保障调解自愿性与合法性，防止“以调代审”。

社会意义：

调解优先是推进社会治理现代化的重要举措，有助于实现“案结事了人和”的司法目标。

通过合理适用第一百二十五条，法院可有效分流案件、减轻诉讼压力，同时促进社会和谐，是新时代司法改革的重要成果。

来源：左文说法一点号