摘要：欧盟委员会副主席兼欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在8月30号放了狠话，她表示，除非俄罗斯把乌克兰的损失全赔了，否则就别想拿回被冻结的2100亿欧元资产。

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谁也没想到，关于俄乌冲突，最着急的反倒是欧盟。

欧盟委员会副主席兼欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在8月30号放了狠话，她表示，除非俄罗斯把乌克兰的损失全赔了，否则就别想拿回被冻结的2100亿欧元资产。

这话说得够硬气，但背后其实是欧盟在俄乌冲突里，遇到的那些难处。

这仗打了三年多，欧盟给乌克兰的各种支援，加起来都2300亿欧元了。光是八月底，又批了47亿欧元的援款，这钱的去向也说得明明白白。

30.5亿用来加固乌克兰东部和南部的防线，10亿发给乌克兰的公务员当工资，给民众做补贴，还有6亿是挪威出的，专门用来买防空系统。

图| 欧盟委员会主席冯德莱恩

欧盟委员会主席冯德莱恩说这笔钱是给乌克兰“打强心剂”，还说“只要乌克兰需要，欧盟绝不手软。” 但她可能没全说实话，欧盟的支援，可从来都不是白给的。

欧盟的那些援助，可都是带着条件的。

图| 乌克兰总统泽连斯基

那30.5亿欧元的援助，就要求乌克兰把25%的锂矿开采权优先给欧洲企业。那10亿欧元的援助，又规定乌克兰出口的粮食，得有55%从欧盟的港口转运。

还有，乌克兰想进欧盟，就得先改437条法律，包括开放农业市场，允许欧洲公司参与电网改造。

德国的西门子，都已经拿到乌克兰89亿欧元的电网重建合同了，这都相当于乌克兰一年GDP的7%了。

图| 乌克兰敖德萨，实验基地示范田中的麦子

欧盟这么砸钱帮乌克兰，当然有他们自己的盘算。

乌克兰对欧盟的能源安全，那可是太重要了，乌克兰境内有三条苏联时候的天然气管道，每年能把俄罗斯给欧洲供气的15%输过去。

2022年俄罗斯断气，欧洲一下子就慌了，德国老百姓都把暖气调到18度，超市里的电暖器都被抢光了。要是俄罗斯把乌克兰全控制了，这些管道就成了俄罗斯拿捏欧盟的筹码。

图| 天然气管道

还有，乌克兰的锂资源储量，占全世界的20%，这可是电动车那些高科技产品的关键原料。

法国的道达尔公司，已经拿到第聂伯河盆地的锂矿勘探权了，预计到2030年，能满足欧盟30%的锂需求。

乌克兰的黑土地，那可是产粮食的好地方，全世界每四片面包，就有一片的原料来自乌克兰。2023年乌克兰粮食出口少了一半，欧洲的面包价格马上就涨了20%。

图| 乌克兰Zavallia，露天矿井

不过，战场上的情况不太妙。

俄罗斯那边的黑客资料显示，乌克兰的伤亡人数已经超过170万了。乌克兰现在不得不招45岁以上的人当兵，连身体有点残疾的，都得拉去凑数。

上个月的那个“外籍雇佣兵入籍计划”，效果也一般般，两个月才招到1.2万人。

图| 乌克兰国民警卫队第13作战旅士兵在射击场参加训练

与此同时，欧盟内部的矛盾也越来越明显。

匈牙利已经说了，他们不掏钱了。波兰又要求欧盟给他们120亿欧元，安置那50万乌克兰难民。美国和欧盟在乌克兰问题上，也开始有分歧了。

美国想把精力放在对付中国上，欧盟就怕俄罗斯真在乌克兰赢了，下一步就要打波罗的海国家的主意了。

图| 美国总统特朗普在白言主持召开内阁会议

就是在这种情况下，欧盟对俄罗斯冻结资产的态度，才越来越强硬。

欧盟手里现在最硬的牌，就是那2100亿欧元的俄罗斯被冻结资产，这些钱大部分都在比利时的欧洲清算银行。

卡拉斯外长的话，就是说欧盟想拿这些资产当谈判的筹码。

图| 欧盟委员会副主席兼欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯

但欧盟内部在这事上，分歧可大了。

波罗的海三国和波兰，主张直接没收这些钱，用来重建乌克兰。法国、德国、意大利和比利时就坚决反对，怕引起金融动荡，让大家不信任欧元。

比利时副首相兼外交大臣普雷沃就警告说，“没收这些钱，会引起金融系统出问题，让大家不相信欧元。”

图| 波兰总理图斯克

法律上也有麻烦。直接没收一个国家的主权资产，在国际法上几乎没有先例。

国际货币基金组织都说了，西方要是随便动这些钱，全球金融秩序可能会受到影响。匈牙利已经把欧盟理事会告到欧洲法院了，说援助乌克兰的决定，没有经过所有成员国同意。

乌克兰的损失，估计有5000亿到1万亿美元。就算把俄罗斯在全世界被冻结的3000亿美元全用了，也只是杯水车薪。

图| 匈牙利总理欧尔班

俄罗斯不但不赔钱，还要找乌克兰要赔偿。普京总统说得很明白，“这场战争，是你们西方挑起来的。”

欧盟现在是骑虎难下。他们本来想通过帮乌克兰，提高自己的地位，结果是越来越被边缘化。

美国和俄罗斯在主导停火谈判，欧洲的声音越来越没人听。欧盟出了这么多钱，结果是越来越焦虑，越来越被动。

图| 美国总统特朗普和俄罗斯总统普京举行会晤

欧盟现在就像赌场里头，押错了注的赌客。

本来以为乌克兰能顶住，自己也能“露一手”，结果乌克兰打不赢，美国又不跟，俄罗斯又不让步，自己却投进去一大堆钱。

这些援助，已经从投资，变成了冒险了。

图| 美国总统特朗普在白宫与到访的欧洲领导人举行多边会晤

卡拉斯外长的强硬表态，说白了，是欧盟自己钱不够了，有点着急了。

乌克兰2026年的预算，估计还差80亿欧元，欧盟内部开了好几次会，也没个结果。美国特朗普政府开始减少对乌克兰的援助，欧盟的压力就更大了。

欧盟现在面临一个难题。不动用俄罗斯的冻结资产，欧盟自己没钱继续帮乌克兰。动用这些资产，又可能破坏国际金融秩序，影响欧元的地位。

图| 欧盟委员会主席冯德莱恩与乌克兰总统泽连斯基举行联合记者会

所以，欧盟就想了个折中的办法，保持俄罗斯资产不动，但把投资产生的收益，转成贷款给乌克兰。去年欧盟和G7同意把450亿欧元的收益，转成对乌贷款。

但是，这个折中的办法，解决不了乌克兰的问题。

战争一天不结束，乌克兰的损失就多一分。欧盟的援助效果越来越差，战场上的情况对乌克兰越来越不利。

图| 扎波罗热，俄乌冲突持续，当地遭到袭击

欧盟想通过冻结资产的事，重新掌握主动权，但实际上，美国和俄罗斯才是这场博弈的主角，欧盟越来越像是个“道具”，而不是“导演”了。

参考资料：

1.《白宫官员抱怨欧洲阻碍结束俄乌冲突》2025-09-01 09:41 | 来源：环球时报

2.《乌克兰基辅遭袭 欧盟官员称欧盟驻基辅代表处大楼受损》2025-08-28 17:10 | 来源：环球时报

3.《匈牙利外长：欧盟委员会已成“乌克兰委员会”》2025-08-30 23:05 | 来源：环球网

4.《欧盟防长会召开 未就第19轮对俄制裁达成一致》2025-08-29 20:44 | 来源：环球网

来源：梁医生科普